宜良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施思路

李永梅，毛桂梅

（宜良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南宜良 652100）

宜良縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道辦事處，國土面積1913.68 km2，總?cè)丝?3.2萬人，農(nóng)業(yè)人口37.49萬人。耕地面積27萬hm2，人均耕地0.74 hm2，復種指數(shù)259%。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提高，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和大都市近郊的地域優(yōu)勢較為明顯。

一、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱

宜良縣農(nóng)業(yè)基礎設施少而老化、灌區(qū)渠系配套不完善、標準良田比例不高等問題較為突出，嚴重制約了宜良縣高原特色農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）生產(chǎn)要素配置不合理

一是勞動者素質(zhì)不高，農(nóng)村老、少、婦居多，且文化程度低的人員成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，嚴重缺乏專業(yè)技能，一些較為先進的技術和優(yōu)良品種難普及和推廣；二是農(nóng)用物資價格上漲過快，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民務農(nóng)的積極性。

（三）投入不足，缺扶持

財政資金對農(nóng)業(yè)的投入不足，尤其是所實施的農(nóng)業(yè)項目，項目資金缺口大，嚴重影響項目的實施、申報和正常推進；一些加工企業(yè)基礎設施用地政策審批嚴格，難以實施產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)。

（四）農(nóng)民增收與糧食安全生產(chǎn)矛盾加劇

由于種糧比較效益低，在規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)和結構調(diào)整中，蔬菜和花卉苗木面積快速增長，水稻、小麥等糧食作物面積減幅較大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田減少，糧食安全形勢嚴峻。

（五）糞污治理壓力大

隨著畜禽飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，畜禽糞污排放形成的污染對環(huán)境保護造成的損害成為一個必須解決的社會問題。但因畜禽糞污無害化處理費用較高，部分養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，治污設施不齊全，畜禽糞污處理不善。究其原因主要是缺少權威性、強制性防污制度，嚴重制約了畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。

二、推動規(guī)劃實施的思路

（一）強化領導，提高認識

按照“一個產(chǎn)業(yè)（項目）、一套措施、一班人馬、一套班子”的工作機制，抓住項目不放手，在落實上下功夫，與時俱進，把農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程，層層明確目標任務推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）加強基本農(nóng)田保護

維護農(nóng)業(yè)基礎地位，實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，全面提升基本農(nóng)田保護力度，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與建設并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。嚴格貫徹執(zhí)行土地法律、法規(guī)，對基本農(nóng)田實施永久性保護，落實基本農(nóng)田保護責任。

（三）加大農(nóng)業(yè)投入

保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好耕地地力補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具補貼的政策落實工作，做到“扶農(nóng)政策不改變，抓農(nóng)決心不動搖，支農(nóng)投入不減少，強農(nóng)力度不減弱”；積極爭取中央、省、市農(nóng)業(yè)項目資金，認真落實項目配套資金；鼓勵民間資本投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添活力。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托特色資源，按照“抓龍頭、帶基地、創(chuàng)品牌、拓市場、建體系”的要求，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取多種形式大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠科技進步提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)、管理水平和科技含量，注重技術改造和進步，積極引進開發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，提高企業(yè)的競爭能力。不斷完善“企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)戶”等農(nóng)企聯(lián)結機制，抓好標準化基地建設，強化龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。加快發(fā)展各類專業(yè)農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。

（五）加速市場建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流

圍繞主導產(chǎn)業(yè)，在交通便利的重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或集散地發(fā)展一批鄉(xiāng)村集貿(mào)市場和帶動能力較強的大型綜合批發(fā)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場的集散吞吐能力。鼓勵和支持有實力的企業(yè)向農(nóng)村流通領域延伸，建設和發(fā)展農(nóng)業(yè)超市、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，培育多元化市場競爭主體，引導各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大戶及經(jīng)銷戶，從事市場倉儲、冷貯等基地建設，積極辦好各類展銷會，推介龍頭企業(yè)，開拓國內(nèi)外市場。

（六）強化高標準農(nóng)田建設

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，加快推進柴石灘水庫大型灌區(qū)等一大批水源性工程建設，強化病險水庫除險加固工作，加大高穩(wěn)農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田地改造力度，特別是要加大山區(qū)高穩(wěn)田地基礎設施建設，夯實高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)