本社記者 張純
“惠及人口近1億人”“歷經(jīng)8年”,這中間兩個(gè)響亮的數(shù)字,令人無(wú)比振奮。在建黨百年華誕、輝煌的“十四五”新征程即將開(kāi)啟之際,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)宣告取得全面勝利,困擾我國(guó)千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地畫(huà)上句號(hào)。
“這是史無(wú)前例的壯舉,更是了不起的人間奇跡!”在全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上,代表委員們?nèi)呵榧ぐ?、感慨萬(wàn)端。他們當(dāng)中,有不少人曾經(jīng)或依然奮戰(zhàn)在攻堅(jiān)戰(zhàn)的前沿一線。
脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活的開(kāi)端、新奮斗的起點(diǎn)。如何持續(xù)鞏固脫貧成果、如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,代表委員們闡述了許多真知灼見(jiàn)。
2021新年伊始,一部扶貧題材的電視劇《山海情》熱映并走紅。劇中曾經(jīng)“苦瘠甲于天下”的寧夏西海固地區(qū),在幫扶干部的帶領(lǐng)、幫助下,開(kāi)發(fā)出菌菇、枸杞、葡萄、畜牧養(yǎng)殖等多種特色產(chǎn)業(yè),村民們走上致富之路。兩會(huì)中,此劇被代表委員屢次提及、頻頻點(diǎn)贊。
不少代表委員認(rèn)為,過(guò)去在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,在接下來(lái)鞏固脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,特別需要更好地傳承創(chuàng)新。
“扶貧要精準(zhǔn),貴在能扶到點(diǎn)上、扶到根上?!眲倓偒@得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)的全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜感受頗深,“精準(zhǔn)扶貧,就是要堅(jiān)持對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。而因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè),是激活貧困地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力的重要舉措?!?/p>
王煜委員指出,“對(duì)口支援,異地扶持”——東部九省九市對(duì)口幫扶中西部十二省的做法,是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的成功經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。這一模式,不僅具有實(shí)際操作的可行性,也有益于未來(lái)在振興中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,更好實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)、凝聚合力、暢通東西部產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。
全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏則補(bǔ)充道:“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”同樣是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招,但需要解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等一系列相關(guān)問(wèn)題。他建議,相關(guān)地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)建立信息共享平臺(tái),做深做透做實(shí)基礎(chǔ)信息采集工作,把企業(yè)和村里的相關(guān)信息都公布在平臺(tái)上,讓雙方精準(zhǔn)“相親”?!爸挥袃烧呋ハ嗥ヅ洌拍馨l(fā)揮最大效應(yīng)。”他認(rèn)為,商會(huì)、協(xié)會(huì)在政企、村企溝通中,可以很好地起到橋梁和紐帶作用。
為了進(jìn)一步鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)的成果,多位代表委員提到應(yīng)盡快建立完善的長(zhǎng)效保障機(jī)制。河北省靈壽縣南營(yíng)鄉(xiāng)車(chē)谷砣村黨支部書(shū)記陳春芳代表說(shuō):一方面,要建立健全防止返貧機(jī)制,對(duì)易返貧致貧人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。另一方面,要建立完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等長(zhǎng)效幫扶機(jī)制,讓脫貧成效更可持續(xù)地鞏固。
值得一提的是,許多代表委員認(rèn)為,建立健全“有效銜接”的體制、機(jī)制和政策,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興落地的關(guān)鍵。其中,全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華表示,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)中形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制、精準(zhǔn)施策等工作方法,運(yùn)用到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中來(lái),發(fā)揮重要作用。
>>連玉明委員 作者供圖
“對(duì)貧困地區(qū)而言,要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,必須從根本上遏制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向,構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制?!比珖?guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委黨組書(shū)記李郁華建議,在國(guó)家層面建立更高水平的東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作新機(jī)制,發(fā)揮不同地區(qū)各自?xún)?yōu)勢(shì),優(yōu)化資源配置利用,通過(guò)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”“飛地園區(qū)”支持西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
脫貧不脫政策,摘帽不摘責(zé)任。陳春芳代表認(rèn)為,5年過(guò)渡期內(nèi)要保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,不搞“急剎車(chē)”,并逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。要抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法,確保工作不留空當(dāng)、政策不留空白。
“來(lái),嘗嘗我們德清用數(shù)據(jù)‘種’出來(lái)的番茄,價(jià)格是市場(chǎng)上的好幾倍嘞!”參加全國(guó)兩會(huì)間隙,全國(guó)人大代表、浙江省湖州市德清縣五四村黨總支書(shū)記孫國(guó)文盛邀大家分享家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品。它們都是在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的操作下種出來(lái)的,產(chǎn)量是傳統(tǒng)種植方式的50倍。
在全國(guó)兩會(huì)這樣的重要場(chǎng)合推介番茄,孫國(guó)文“醉翁之意不在酒”。番茄的“華麗升級(jí)”,正是鄉(xiāng)村開(kāi)展數(shù)字建設(shè)的縮影。
這一番熱鬧景象也展現(xiàn)了“數(shù)字賦能”在兩會(huì)上的“火爆”程度。不少代表委員都表示,目前,我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在基礎(chǔ)支撐能力、生產(chǎn)信息化水平和經(jīng)營(yíng)信息化成效上,都取得長(zhǎng)足進(jìn)步。“尤其是在浙江,數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的成效尤為明顯。”全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社杭州市委主委羅衛(wèi)紅對(duì)媒體介紹。
近年來(lái),她曾經(jīng)多次帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興調(diào)研組赴浙江各地和長(zhǎng)三角等地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。讓她印象最深的一次是在臨安的一次座談會(huì)上,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局同志激動(dòng)地說(shuō):“2020年,臨安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)到50多億元,比上年增長(zhǎng)40%,白牛村已成為全國(guó)知名淘寶村,連80歲的老太太都在家開(kāi)網(wǎng)店?!?/p>
發(fā)展迅速令人欣喜的同時(shí),也需要看到痛點(diǎn)和難點(diǎn),不能只關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的浙江杭州。全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明曾在貴州省掛職三年,其間,他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走遍當(dāng)?shù)?7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96個(gè)社區(qū),作了翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。他強(qiáng)調(diào):“我們必須看到鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍面臨著頂層設(shè)計(jì)缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差異明顯等諸多挑戰(zhàn)?!边B玉明委員指出,當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施依然不容樂(lè)觀,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”和“同網(wǎng)同速”差距明顯。
“我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%,受山區(qū)地形、設(shè)施密度、配置高低等影響,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)速度和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不高。此外,數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合不夠,涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)不完善,標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙應(yīng)用協(xié)同,涉及平臺(tái)數(shù)據(jù)瀏覽和下載存在限制,數(shù)據(jù)整合不充分、開(kāi)發(fā)應(yīng)用不足,農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化研究應(yīng)用明顯滯后?!边B玉明委員指出,當(dāng)前核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力量不足,農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性較差。
為此,他建議,加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為重要推動(dòng)力的數(shù)字鄉(xiāng)村,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策配套,系統(tǒng)規(guī)劃和超前布局鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,包括加快傳輸型、生產(chǎn)型、共享型、融合型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對(duì)于著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面,羅衛(wèi)紅代表認(rèn)為,要引進(jìn)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等多方技術(shù)力量,整合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)集成創(chuàng)新?!氨热?,將數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)中的鄉(xiāng)村服務(wù)模塊植入數(shù)字電視,農(nóng)民可以直接從電視機(jī)點(diǎn)擊使用,就可以大大提升數(shù)字鄉(xiāng)村可及性?!绷_衛(wèi)紅代表說(shuō)。
“通過(guò)數(shù)字化管理模式,完全實(shí)現(xiàn)‘喝著咖啡挑種豬’的新型種植、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售生態(tài)模式。”羅衛(wèi)紅代表提出,要用好“精算師”,加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展,打造“產(chǎn)業(yè)融合”“城鄉(xiāng)融合”“未來(lái)鄉(xiāng)村”等不同類(lèi)型的集成創(chuàng)新示范園區(qū),推進(jìn)農(nóng)村電商、村貨直播、眾籌農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)在不少地方的“智慧社區(qū)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”相融合,打通多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘,促成信息互聯(lián)互通,有效提升了社區(qū)治理水平。羅衛(wèi)紅代表認(rèn)為,要當(dāng)好“大管家”,提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力水平,尤其是融合城市優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展一體化。要根據(jù)各地鄉(xiāng)村的實(shí)際情況,建立特色網(wǎng)站或App小程序。
鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是人才振興。要發(fā)現(xiàn)人才、重用人才、留住人才,為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力。
而眼下,不少農(nóng)村面臨共同困境:“本土人才趕不上,外來(lái)人才配不上”。全國(guó)人大代表、山西省昔陽(yáng)縣大寨村黨總支書(shū)記郭鳳蓮表示,希望國(guó)家層面在農(nóng)村項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面給予恰當(dāng)引導(dǎo)。全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后,她將邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家為大寨把脈問(wèn)診,確定新的發(fā)展方向?!拔椅幕讲桓?,有些老辦法已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,鄉(xiāng)村振興迫切需要高素質(zhì)青年人才?!?/p>
對(duì)此,全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏感觸頗深。他曾在復(fù)旦大學(xué)負(fù)責(zé)招生工作,當(dāng)年的貧困生幫扶計(jì)劃,讓許多來(lái)自貧困地區(qū)的孩子走出大山走進(jìn)城市讀書(shū)學(xué)習(xí)。但是,他們畢業(yè)后大多留在城市里尋找工作,不再回老家。
>>左圖:2021年2月2日,安徽省合肥市廬江縣冶父山鎮(zhèn)申氏田園扶貧產(chǎn)業(yè)基地,農(nóng)民正在黃桃林套種包心菜的田地里瀝水。 中國(guó)新聞圖片網(wǎng)供圖
在丁光宏代表看來(lái),有文化、有知識(shí)的年輕人只有回到當(dāng)?shù)?,才能帶?dòng)地方產(chǎn)業(yè),并形成示范效應(yīng),帶領(lǐng)更多人脫貧致富?!岸F(xiàn)實(shí)中,很多學(xué)有所成的年輕人其實(shí)‘回不去’,原因是所學(xué)的專(zhuān)業(yè)和技能在貧困地區(qū)無(wú)‘用武之地’?!倍」夂甏碚f(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟上海市委主委李碧影在貴州省畢節(jié)市做扶貧調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。在盛產(chǎn)藥材的貴州,當(dāng)?shù)芈毿V饕峁C(jī)械方面的培訓(xùn),而缺乏“把藥材賣(mài)出去”的商貿(mào)人才?!奥毿H狈?duì)地方行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求的準(zhǔn)確把握,導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)需求不匹配。年輕人畢業(yè)后大多成為技工,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)用不上,只能跑到外地就業(yè)?!崩畋逃拔瘑T感到很無(wú)奈。
>>右圖:2021年3月5日,安徽六安,在舒城縣錢(qián)元玲家庭生態(tài)農(nóng)場(chǎng),錢(qián)元玲(左)和“鄉(xiāng)村主播”方莉(右)在直播銷(xiāo)售土雞蛋。 視覺(jué)中國(guó)供圖
“職校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的銜接?!崩畋逃拔瘑T建議,開(kāi)展更多校企合作,推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)等基地。
丁光宏代表也建議,要讓年輕人回得去,需提升職業(yè)教育的精準(zhǔn)度,制定把學(xué)生個(gè)人技能、家庭愿望以及當(dāng)?shù)刭Y源稟賦對(duì)接起來(lái)的培養(yǎng)方案,形成全生命周期的職業(yè)教育計(jì)劃。
當(dāng)然,推動(dòng)職業(yè)教育留住人才的同時(shí),也要吸引更多“躍龍門(mén)”的農(nóng)村大學(xué)生和外出能人“回農(nóng)門(mén)”。
全國(guó)人大代表、四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書(shū)記李君建議,為給返鄉(xiāng)青年提供更大的舞臺(tái),除了推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),還應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人等展開(kāi)職業(yè)技能培訓(xùn),使一部分農(nóng)戶(hù)能夠大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。
此外,全國(guó)政協(xié)常委趙雨森建議,要以需求為導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,全面摸排調(diào)查各領(lǐng)域高層次人才需求。要設(shè)立人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金,通過(guò)發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼,解決人才在貧困地區(qū)工作的后顧之憂(yōu)。
除了鼓勵(lì)外出“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村,還要積極培養(yǎng)本土人才。
全國(guó)人大代表鞠秀芹提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)民是主體,只有促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展,才能鞏固鄉(xiāng)村振興的主體根基。要大力培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。
持有同樣觀點(diǎn)的,還有全國(guó)人大代表孫斌。他提出,要培育高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人及鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村技能型等方面實(shí)用人才,不斷提升他們的綜合素質(zhì)。例如,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才直評(píng)直聘政策,研究制定基層高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”實(shí)施方案和評(píng)聘管理辦法;對(duì)增加村集體和農(nóng)民收入等鄉(xiāng)村振興工作中貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)村人才,提高政治經(jīng)濟(jì)待遇等等。
“火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶。”全國(guó)人大代表、重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村黨支部書(shū)記劉家奇建議,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),推動(dòng)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加大教育培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和工作能力,使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次明確,“十四五”期間將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。今年要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。
站在脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興的起始之年,正在北京參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們,為描畫(huà)中國(guó)現(xiàn)代版“富春山居圖”紛紛建言獻(xiàn)策。從整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程來(lái)看,鄉(xiāng)村振興這一新使命覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)高,其難度絕不亞于脫貧攻堅(jiān),然而其美麗遠(yuǎn)景又是如此迷人、誘人。
是的,正如此文開(kāi)頭所言:脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活的開(kāi)端、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固脫貧偉大成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這一造福千家萬(wàn)戶(hù)、千村萬(wàn)寨的惠民大業(yè),一直在路上!