人口十年之變

姚佳瑩

圖/人民視覺

中國的人口是多是少？有紅利還是存危機？

5月11日，在比原計劃推遲一個月后，第七次全國人口普查（下稱“七人普”）公報正式發(fā)布，圍繞著上述問題掀起新的討論。

七人普數(shù)據(jù)顯示，中國總?cè)丝诔尸F(xiàn)低速增長態(tài)勢，全國人口共141178萬，與2010年的六人普相比，增加7206萬，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04%。

同時，中國的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下幾個特點：生育率下降、人口增長率降低、勞動年齡人口減少、老齡化水平提高。此外，家庭戶規(guī)模變小。全國共有家庭戶49416萬戶，家庭戶人口為129281萬人，平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。也就是說，平均每個家庭戶人口不到3人。

1949年以來，中國的人口大致經(jīng)歷了三個階段：高出生率、高死亡率的低增長階段;高出生率、低死亡率的高增長階段;低出生率、低死亡率的低增長階段——也就是目前所處階段。

多名學(xué)者向《財經(jīng)》記者表示，盡管中國的人口總量還在繼續(xù)增長，但出生率整體呈下降趨勢。有受訪者稱，中國將在2023年全面放開生育，但《財經(jīng)》記者據(jù)此問詢多方人士，對方均稱并未獲知相關(guān)信息。

人口的分析維度一般包括總量、結(jié)構(gòu)、分布和流動情況。全國人口普查每十年進行一次，七人普于2019年10月開始部署，2020年11月1日零時正式展開。

回顧過去十年，從“單獨二孩”到“全面二孩”，從農(nóng)村人口市民化，到2020年推動1億非戶籍人口在城市落戶，以及到了2020年的統(tǒng)計節(jié)點，超大城市北京戶籍人口出生數(shù)創(chuàng)下十年來的新低，同比減少24.32%。每個具體事件或者政策都是觀察人口問題的剖面。過去十年人口形勢發(fā)生了什么轉(zhuǎn)變？又如何應(yīng)對下一個十年？

人口低增長時代

從2011年到2020年，中國的人口形勢發(fā)生了什么變化？對比兩次人口普查，方得窺一二。

2011年，六人普數(shù)據(jù)發(fā)布后，時任國家統(tǒng)計局局長馬建堂如此描述2000年到2010年的生育情況：“這10年相對于上一個10年少生了5600多萬人。這意味著我們國家計劃生育的政策得到了很好地貫徹和執(zhí)行，人口總量得到了有效控制。我們?yōu)槭裁匆刂迫丝?？就是因為人多，自然環(huán)境壓力大，所以人口控制得好，我們資源環(huán)境壓力就比較小，為改善人民群眾的生活創(chuàng)造了好的條件?！?/p>

十年后的2021年，現(xiàn)任國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在描述生育情況時，說辭有了微妙轉(zhuǎn)變?！拔覈丝诨鶖?shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將長期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時，人口增長放緩，需要采取措施促進人口長期均衡發(fā)展。”寧吉喆在答記者問時表示。

為何官方說法從“控制人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M人口長期均衡發(fā)展”？

從人口結(jié)構(gòu)考察，七人普數(shù)據(jù)顯示，中國少兒人口比重上升，勞動年齡人口比重下降，人口老齡化進一步加深。據(jù)寧吉喆介紹，中國0歲-14歲人口為25338萬人，占17.95%;15歲-59歲人口為89438萬人，占63.35%;60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，0歲-14歲、15歲-59歲、60歲及以上三個年齡段的人口比重分別上升1.35%、下降6.79%、上升5.44%。

但是，少兒人口的比重上升并不代表出生率上升?！翱赡苡腥齻€原因：一是生育政策調(diào)整的影響，二是適齡勞動年齡人口比重下降造成的相對上升;三是2011年前瞞報的‘二孩，在全面放開‘二孩、社會撫養(yǎng)費降低后申報戶口。因此，以年齡別數(shù)據(jù)來判斷更準(zhǔn)確，例如8歲、6歲、4歲有多少人，這更能反映實際出生率?！敝袊缈圃荷鐣l(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張翼對《財經(jīng)》記者表示。

多名學(xué)者向《財經(jīng)》記者表示，盡管中國的人口總量還在繼續(xù)增長，但出生率整體呈下降趨勢。

一般而言，考察人口生育水平最常用的指標(biāo)是總和生育率，也就是育齡婦女的平均的生育子女?dāng)?shù)?？偤蜕试诟嫠剑?.1）以上還是以下，成為考察人口的生育水平高低及其對人口增長的影響的重要標(biāo)志。如果在2.1以上，人口規(guī)模就會越來越大，出現(xiàn)人口膨脹，反之則會出現(xiàn)人口萎縮。

“我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低生育水平?！睂幖獑幢硎?，根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，中國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。

據(jù)國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師曾玉平介紹，中國的勞動年齡人口總量為8.8億人，與2010年相比，16歲-59歲勞動年齡人口減少4000多萬人?！耙话愣裕疾靹趧恿θ丝谇闆r不僅看總量，還要看結(jié)構(gòu)。勞動力人口總量還保持在較高水平，但勞動力比重下降將成為一個趨勢?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華對《財經(jīng)》記者表示。

勞動年齡人口減少的同時，老齡化在加深。七人普數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，占比上升5.44%。與2000年即五人普相比，上升8.37%，這意味著人口老齡化的速度在加快。

寧吉喆表示，2020年，中國總?cè)丝谶_到14.1億人，與2010年相比，十年間增加7206萬人，人口規(guī)模增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04%。

1953年，在全國基層選舉中，首次進行了全國人口調(diào)查和選民登記。圖為北京市正在進行調(diào)查登記。圖/視覺中國

而往前推一個十年，也就是1990年到2000年，人口的年平均增長率為1.07%。也就是說，當(dāng)前的人口增長率，尚不及30年前的一半。

目前官方尚未公布中國的死亡率數(shù)據(jù)，結(jié)合死亡率，人口自然增長率走勢將更加直觀?！氨M管七人普數(shù)據(jù)未公布，但可以判斷的是今后死亡率將上升，原因是中國上世紀(jì)50年代那波嬰兒潮中出生的人口在老去。若以國家統(tǒng)計局聲稱的今后每年的出生人口可能將保持在1000萬左右，如果死亡人口超過這個規(guī)模，就意味著中國人口將進入負(fù)增長階段。以前人們總以為維持零增長就是理想狀態(tài)，實際上人口形勢轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥?，零增長之后，負(fù)增長很快到來?！睆?fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心特聘研究員顧寶昌向《財經(jīng)》記者表示。

顧寶昌指出，從2020年出生人口為1200萬來看，其實這一數(shù)據(jù)已經(jīng)處于較低水平。

何時全面放開生育？

值得注意的是，過去十年的人口變化，其實是建立在生育控制政策已經(jīng)松動的基礎(chǔ)上。

早在2004年，由時任中國計劃生育協(xié)會副秘書長顧寶昌牽頭，18名多年從事人口研究的學(xué)者和人口干部基于20年后人口將達到零增長的分析，聯(lián)名建議調(diào)整生育政策。具體來說，從2005年開始實行“單獨二孩”，并逐步過渡到“全面二孩”。該方案當(dāng)時未能被采納。

2009年，在對允許一對夫婦生育兩個孩子的山西翼城等地進行實地調(diào)查后，顧寶昌等學(xué)者、干部再次建議調(diào)整生育政策，指出全面放開“二孩”不會造成人口失控，但這一次建議最后亦不了了之。

轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)于2012年。

這一年，中國的勞動年齡人口首次減少，較前一年減少345萬人，加上老齡化加深的趨勢，2013年底，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“單獨二孩”政策正式實施。當(dāng)時有不少學(xué)者預(yù)計，一個出生小高峰將如期而至，且會延續(xù)數(shù)年。然而，后來的國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年出生人口1687萬，僅較2013年增加47萬，之后的2015年出生人口為1655萬人，重回下降區(qū)間。

“我們一開始就不贊成‘單獨二孩政策，因為覺得時間已經(jīng)浪費太多了，人口形勢越來越緊迫。但是畢竟已經(jīng)開始調(diào)整，原來只陷入爭論，誰也說服不了誰。”顧寶昌回憶道。

2015年，顧寶昌等人口學(xué)者、干部在復(fù)旦大學(xué)再次召開人口研討會，此后形成了第三份建議書，再次建議全面放開“二孩”，并取消生育限制?！按饲拔覀冏稣{(diào)查時，很多人反饋政策放開后會生‘二孩，但再次回訪時，這些人大部分并沒有生育第二個孩子。其實民眾要的是生育‘二孩的權(quán)利，這與他是否實際生育是兩個概念。這一次批復(fù)很快，我們1月形成的建議，3月就獲得高層批復(fù)?！鳖檶毑f。

2015年，習(xí)近平在關(guān)于“十三五”規(guī)劃的說明提出，中國的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，適齡人口生育意愿明顯降低。實施“單獨二孩”政策以來，全國符合政策條件的夫婦共1100多萬對，截至2015年8月底，提出“二孩”生育申請的僅占比15.4%。

同年底，“全面二孩”政策正式實施。

但是“取消生育限制”的愿望并未實現(xiàn)。寧吉喆表示，2014年-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后仍然高于40%。由“單獨二孩”到“全面二孩”，全國十年間多出生“二孩”數(shù)量達到1000多萬人。

老齡少子是當(dāng)前的人口形勢：一邊是持續(xù)走低的出生人口，另一邊老齡人口的比重卻越來越大。圖/法新

然而，歷年國家統(tǒng)計局年鑒顯示，“全面二孩”后的頭兩年，也就是2016年和2017年，每年出生人口均出現(xiàn)了增長——兩年都高于1700萬。但從2018年開始，卻再次進入逐年下降的通道——每年的出生人口不到1600萬人。其中，2018年和2019年出生人口分別為1523萬、1465萬，2020年出生人口更是下降到了1200萬。

七人普數(shù)據(jù)公布后，顧寶昌認(rèn)為，中國人口增速越趨緩慢、生育率繼續(xù)走低、老齡化加劇的趨勢越來越清晰。那么短期內(nèi)會否全面放開生育？

相關(guān)的說法耐人尋味。2020年10月召開的中共十九屆五中全會明確要求，優(yōu)化生育政策，增強生育政策的包容性。全國人大剛剛通過的“十四五”規(guī)劃也明確提出，要推動實現(xiàn)適度生育水平，釋放生育政策潛力，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本。

然而寧吉喆也強調(diào)，人口保持一定水平的慣性增長，中國人口基數(shù)大，目前還有3億多育齡婦女，每年能夠保持1000多萬的出生人口規(guī)模，生育政策調(diào)整取得積極成效。

“應(yīng)該認(rèn)識到人口的長期趨勢，人口問題的不確定性比較低，當(dāng)下出生的人口少，意味著20多年后育齡婦女減少，勞動力減少，這是顯而易見的道理。2020年出生人口1200萬，已屬于較低水平，而且育齡婦女也在減少。1.3的總和生育率，已經(jīng)低于人口負(fù)增長的日本?！鳖檶毑治?。

國際上通常認(rèn)為總和生育率1.5左右是一條“警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能，生育率難以回升。

七人普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受中新社專訪時表示，跌入“低生育率陷阱”需要滿足兩個條件：一是總和生育率降至1.5以下，二是需要持續(xù)一段時間。中國總和生育率首次低于1.5，是否會持續(xù)低于1.5還需要進一步觀察?！?020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔(dān)憂，進一步降低了居民生育的意愿?！?/p>

對于總和生育率1.3的水平會否持續(xù)，官方尚需觀察。但繼“全面二孩”之后，生育政策將再次放松并無懸念。接下來的問題是，什么時候放松？又如何放松，是通過“全面三孩”過渡？還是直接“全面放開”？這些問題暫時都還沒有答案。

老齡少子意味著什么？

在過去20年中，第一個十年仍在實施計劃生育，第二個十年分步松動生育政策，顯示出中國對人口問題的謹(jǐn)慎態(tài)度，也說明了各方并未達成一致。

“對未來的人口形勢很焦慮，國家要盡快實施以鼓勵為主的生育政策”“環(huán)境問題、就業(yè)問題、住房問題、教育問題，哪個是人口下降會造成的？為什么要鼓勵生育，而不是控制人口，優(yōu)生優(yōu)育？”現(xiàn)有對于人口的不同認(rèn)識，從某種程度上來說，是此前爭論的一種沿續(xù)。

在顧寶昌看來，“人口多是負(fù)擔(dān)”是一種根深蒂固的思維?！伴L期以來，我們一直認(rèn)為國家發(fā)展緩慢，人均GDP不高是人口眾多造成的，而且人口越多對自然資源的消耗也越大?！鳖檶毑J(rèn)為，單純?nèi)幷撊丝谑嵌噙€是少意義并不大，甚至模糊了問題的焦點?！皢栴}是少了哪部分人口，實際上少的是小孩、勞動力和納稅人。那國家怎么維持？有的人可能表示會有機械自動化，我認(rèn)為這種觀點是在淡化未來可能出現(xiàn)的問題。”

北京大學(xué)社會學(xué)系教授李建新表示，認(rèn)為人口眾多是對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，“是典型的馬爾薩斯人口悲觀論的觀點，我們一代一代均被這種價值觀訓(xùn)練，按照這種認(rèn)識慣性，生育政策寧可緊一點也不要放松。然而，沒有充分意識到的是，人口實際上是一個滯后、周期較長的變量，現(xiàn)在出現(xiàn)的生育率降低，是可以追溯到過去的計劃生育的”。

一邊是持續(xù)走低的出生人口，另一邊老齡人口的比重卻越來越大。此外，七人普公報顯示，個別地區(qū)的老齡化情況已尤為突出。

除了西藏，其他30個省份65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中，12個省份65歲及以上老年人口比重超過14%，重慶65歲及以上的老年人口比重最高，達到17.08%。

若按照1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^14%時，則意味著這個國家或地區(qū)進入深度老齡化。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武認(rèn)為，中國很快還需應(yīng)對一個更快速的人口老齡化期。

七人普數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%。七人普期間比六人普期間老齡化速度加快?！昂笠粋€十年明顯超過前一個十年，這主要與20世紀(jì)50年代第一次出生高峰所形成的人口隊列相繼進入老年期緊密相關(guān)。在‘十四五時期，20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊列則會相繼跨入老年期，使得中國的人口老齡化水平從最近幾年短暫的相對緩速的演進狀態(tài)扭轉(zhuǎn)至增長的‘快車道，老年人口年凈增量幾乎是由21世紀(jì)的最低值（2021年出現(xiàn)）直接沖上最高值（2023年出現(xiàn)）?！钡哉裎渥闹赋?。

“中國的老齡化情況與發(fā)達國家相比，比如G7或者G8，我們還比它們低。但問題是，在2050年時，我們便將超過它們，在8個最發(fā)達的國家當(dāng)中，我們將超過美國、英國、加拿大和西班牙?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄南颉敦斀?jīng)》記者表示。

此外，七人普數(shù)據(jù)還顯示，農(nóng)村地區(qū)的老齡化現(xiàn)象更突出。據(jù)寧吉喆介紹，全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中，有6個省份的老年人口超過了1000萬人。從城鄉(xiāng)角度看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99%、6.61%。

“農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題更嚴(yán)峻。農(nóng)村青年勞動力有的轉(zhuǎn)移到城市后，老年人口沒有跟隨轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青年人付出的勞動實際上并沒有直接支持到農(nóng)村的老人。”李建新表示。

老年人比重增加，養(yǎng)老金承壓，早已討論多時的延遲退休政策似乎也將落地。3月12日，延遲退休實施原則公布?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確：將按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

此前，由于實施阻力較大，盡管“十三五”規(guī)劃便對延遲法定退休年齡有所著墨，但最終并沒有付諸實施。如今，延遲法定退休年齡的具體原則再次明確，延遲退休已板上釘釘。

“中國面臨的是一個全新的人口形勢，其中有兩大特點：一是生育率繼續(xù)走低，而我們對低生育率的中國社會的認(rèn)識才剛剛開始;二是老齡化不斷加劇，中國人口老齡化的嚴(yán)重性在于速度快、數(shù)量大，還有所謂的‘未富先老，其他發(fā)達國家是伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的實現(xiàn)而迎來了人口老齡化，而中國的老齡化挑戰(zhàn)是超前于國家的現(xiàn)代化而到來的?！鳖檶毑硎?。

新的問題隨之而來，老齡化帶來的只有“?！倍鴽]有“機”嗎？

翟振武認(rèn)為，通過在勞動供給、財富儲備、科技創(chuàng)新及產(chǎn)品服務(wù)供給等多方面持續(xù)發(fā)力，人口老齡化給高質(zhì)量發(fā)展帶來的壓力有望得到化解，甚至于向動力轉(zhuǎn)換。

還有人口紅利嗎？

一般來說，人口紅利以總撫養(yǎng)比小于50%作為判定界限，通俗來說，也就是超過兩個成年人負(fù)擔(dān)一個老年人或者一個小孩，就存在人口紅利。

北京大學(xué)人口研究所所長陳功計算，2010年，中國人口撫養(yǎng)比（0周歲-14周歲與65周歲及以上人口數(shù)總和與15周歲-64周歲人口數(shù)之比）為34.2%。七人普數(shù)據(jù)顯示，2020年中國人口撫養(yǎng)比為45.9%，相比2010年增長了11.7%。“當(dāng)前我國仍然處于人口撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，但由此帶來的人口紅利逐步減少?！标惞Ρ硎?。

2020年11月1日，集郵愛好者展示剛發(fā)行的《第七次全國人口普查》紀(jì)念郵票。圖/人民視覺

4月14日，央行官網(wǎng)發(fā)布的工作論文中提到，預(yù)計2030年人口撫養(yǎng)比將超過50%，并指出目前的人口紅利在一段時間后便會轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

但是現(xiàn)實中的變量似乎并不能只用一個固定的比例來衡量。

關(guān)于是否存在人口紅利，還有一個關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的說法，這關(guān)系到學(xué)術(shù)界經(jīng)常提及的“劉易斯拐點” 即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點。具體是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主劉易斯在人口流動模型中提出。

2011年六人普數(shù)據(jù)公開后，馬建堂曾提到，“劉易斯拐點”到來的兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是農(nóng)村富余勞動力不能往城市轉(zhuǎn)移了，二是增長率下降。

根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，中國目前的勞動年齡人口為8.8億人，占人口總量比重下降6.79%，與2010年相比，16歲-59歲勞動年齡人口減少4000多萬人。勞動力絕對數(shù)量下降的同時，勞動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。

翟振武撰文指出， 2020年，大陸地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達63.9%，相較于2010年“六人普”時的49.7%，上升了14.2個百分點。人口遷移流動是城鎮(zhèn)化率從2010年“六人普”到2020年第七次全國人口普查相繼沖上50%和60%大關(guān)的主推進力?！笆奈濉睍r期更可突破65%的城鎮(zhèn)化率。歷史上千百年的“鄉(xiāng)土中國”正日益發(fā)展為“城鎮(zhèn)中國”，這可成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量“源泉”。

但在李建新看來，農(nóng)村富余勞動力往城市轉(zhuǎn)移根本不算是人口紅利?！叭丝趶霓r(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，相當(dāng)于從這個口袋裝到那個口袋，其實不是雙贏的結(jié)果，所以才有農(nóng)村的空心化，帶來留守兒童和農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題，還是以犧牲農(nóng)村為代價。如果非說是一種紅利，那對城市人口是紅利，對農(nóng)村人口則是一種損失?！彼硎?。

官方近年來提及較多的是“人才紅利”。

寧吉喆在就七人普數(shù)據(jù)答記者問時便提到，人口素質(zhì)不斷提高，人才紅利新的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。據(jù)七人普數(shù)據(jù)，15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年。16歲-59歲勞動年齡人口平均受教育年限從2010年9.67年提高至10.75年，文盲率從2010年的4.08%下降為2.67%。人口受教育水平普遍提高。

七人普六號公報顯示了更詳細(xì)的數(shù)據(jù)。與2010年第六次全國人口普查相比，全國人口中，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人;擁有高中文化程度的由14032人上升為15088人;擁有初中文化程度的由38788人下降為34507人;擁有小學(xué)文化程度的由26779人下降為24767人。

31個省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個，在9年至10年之間的省份有14個，在9年以下的省份有4個。

翟振武也表示，“可在高等教育大眾化時代中收獲更多‘人口質(zhì)量紅利。”

從“人口紅利”到“人才紅利”，其實是一種邊際替代效應(yīng)，從家庭單元來看，孩子教育提升獲得的效用彌補了少生育的效用;從國家來看，高素質(zhì)人才提供的效益彌補了人口數(shù)量減少的損失。

但這種替代是否可行？

有學(xué)者指出，如果生育選擇受到外界因素的干擾和限制，例如普及率較低的托兒機構(gòu)、對女性不友好的職場環(huán)境、高昂的房價等，那么人口的替代效應(yīng)可能下降。由此造成的結(jié)果，從家庭層面來看是“孩子生得少，獨苗沒養(yǎng)好”，從整個社會來看，就是人口數(shù)量快速下降，社會進入深度老齡化，但是人口質(zhì)量沒有提升，技術(shù)競爭力不足，經(jīng)濟增長緩慢。

“勞動力總量還會再下降，這個變化我們沒法逆轉(zhuǎn)。人才紅利是由數(shù)量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向人口素質(zhì)。這個方向當(dāng)然是沒問題的，但需要獲得效果還需要進行更深層次的制度改革?！崩罱ㄐ卤硎?。

如何化危為機？

在近期召開的2021金融四十人年會上，中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉預(yù)測，在2025年前后，中國將會到達人口峰值。

蔡昉認(rèn)為，勞動年齡人口呈下降趨勢，比較優(yōu)勢下降導(dǎo)致出口沖擊，投資意愿也越來越弱，增長減速也會減緩收入增長，造成消費不振。

此外，老齡化將通過三個效應(yīng)產(chǎn)生抑制消費的影響。一是人口總量效應(yīng)。人口就意味著消費者，在其他條件不變的情況下，人口增長快，消費就會增長快，人口負(fù)增長，消費也許就會負(fù)增長。二是收入分配效應(yīng)。富人的邊際消費傾向低，窮人的邊際消費傾向高，如果收入兩極分化，總消費傾向就低了，就會發(fā)生過度儲蓄。三是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。老齡化趨勢的不斷發(fā)展將會直接導(dǎo)致抑制消費的自然傾向。

蔡昉提及的數(shù)據(jù)表明，青少年時期的消費最高，而老齡化通過所有年齡段即全生命周期影響消費增長。首先，出生人口不斷降低意味著孩子的消費不足以支撐消費增長?！袄淆g化趨勢意味著孩子的稀缺，這時候稀缺規(guī)律就會發(fā)生作用。不僅使父母、祖父母樂于為孩子花錢，也引導(dǎo)市場和社會把孩子的養(yǎng)育和教育成本大幅提高。但是，孩子的人數(shù)卻不斷減少，不足以支撐消費增長?！辈虝P表示。

老年人的收入水平低、邊際消費傾向低，因此他們的消費自然不高。而對于勞動年齡人口，因為需要繳納養(yǎng)老保險，同時需要做預(yù)防性儲蓄，還要為孩子花錢，所以這一階段的真正消費不高。對于正在工作的中年人，一方面，因為其繳納的養(yǎng)老保險是現(xiàn)收現(xiàn)付，相當(dāng)于向現(xiàn)階段的退休人員直接支付;另一方面，因為知道人口撫養(yǎng)比正在發(fā)生變化，目前的中年人將來退休時養(yǎng)老保險可能不再是相同模式，因此他們還需做預(yù)防性儲蓄，進一步影響消費。

央行最新發(fā)布的《2020年金融統(tǒng)計報告》顯示出目前中國的高儲蓄率，截至2020年12月底，中國存款總額已達2.18萬億元，約33萬億美元。

蔡昉撰文表示，應(yīng)依靠深化改革化危為機。首先，落實好中央關(guān)于“增強生育政策包容性”“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”的相關(guān)部署，推動實現(xiàn)自主生育，努力促進生育率適度回升，促進人口均衡發(fā)展。其次，加快推進戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)落戶，增加和穩(wěn)定勞動力供給，擴大居民消費需求。再次，提高居民收入和勞動報酬在國民收入中的份額，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，從初次分配和再分配領(lǐng)域雙管齊下改善收入分配，擴大中等收入群體，擴大居民消費需求。最后，從破除要素流動的體制障礙、促進市場主體的進入和退出、加強社會政策托底入手，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

“以前每年會有2000多萬個孩子出生，那時候正好趕上改革開放，國家經(jīng)濟發(fā)展落后，于是就倡議少生孩子，減輕國家的發(fā)展負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在我們面臨的是老齡少子的現(xiàn)狀，經(jīng)濟上還面臨產(chǎn)能過剩，要擴大內(nèi)需，刺激消費。生育孩子往往便能刺激消費，現(xiàn)在已經(jīng)完全沒有理由限制生育，少生育或不生育的家庭和多生育的家庭在總體上能形成相互彌補，推進自主生育是有積極意義的?！鳖檶毑龑Α敦斀?jīng)》記者表示。