聚焦深圳學(xué)區(qū)劃分新政

鄧雅蔓

共享學(xué)區(qū)與大學(xué)區(qū)劃分，是深圳學(xué)區(qū)劃分改革的兩大方向，這也引發(fā)了深圳學(xué)區(qū)房市場的強(qiáng)烈震蕩。畢竟，學(xué)區(qū)劃分上的細(xì)微變化，都會讓學(xué)區(qū)房產(chǎn)生幾萬、幾十萬甚至上百萬的價值變化。

優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分的初衷，是為了實現(xiàn)教育資源的更均衡分配，讓教育改革走得更扎實和穩(wěn)妥。

作為全國外來人口增長最快的城市和全國學(xué)區(qū)房價格最高的地區(qū)之一，深圳的學(xué)區(qū)劃分改革和學(xué)區(qū)房的調(diào)控政策在極大考驗著管理者們的智慧。

距離學(xué)校300多米，卻無緣“單享學(xué)區(qū)”

每年的3月—4月是深圳進(jìn)行幼升小和小升初報名的高峰時間，當(dāng)年9月入學(xué)深圳適齡學(xué)生往往要在此期間確定自己的就讀學(xué)校意愿。對于家長而言，這也是為孩子爭取盡可能優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵時期。

3月中旬以來，多名居住在寶安區(qū)翻身站（注：深圳地鐵站名）周邊小區(qū)的家長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者反映，由于擔(dān)憂孩子的升學(xué)問題，他們向?qū)毎矃^(qū)教育局提出了將“共享學(xué)區(qū)”的學(xué)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整等訴求，但未能實現(xiàn)。

此外，數(shù)名居住在龍華區(qū)的獨生子女家長也向記者反映，隨著3月16日大學(xué)區(qū)新政的頒布，龍華區(qū)大學(xué)區(qū)的積分規(guī)則出現(xiàn)較大改變，落戶時間和買房時間在積分中的重要性凸顯，獨生子女仍遵循原先加1分的規(guī)則，若新政在5月就施行，孩子將面臨較大升學(xué)壓力。

截至目前，深圳應(yīng)用時間最長、應(yīng)用范圍最廣的學(xué)區(qū)劃分方式依舊是單享學(xué)區(qū)，也被稱作“單校劃片”，即一個公辦學(xué)校劃分一個學(xué)區(qū)，一套住房只能對應(yīng)一所學(xué)校，在實行單享學(xué)區(qū)的學(xué)校招生范圍內(nèi)的學(xué)生，只能選擇一所公辦學(xué)校。

與單享學(xué)區(qū)相反，共享學(xué)區(qū)對應(yīng)兩所公辦學(xué)校及以上，一般來說，居住在共享學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生，除了可以選擇地段內(nèi)的公辦學(xué)校，還可以選擇共享學(xué)區(qū)內(nèi)的另外一所公辦學(xué)校作為第一志愿進(jìn)行申請學(xué)位。

位于“單享學(xué)區(qū)”內(nèi)的住戶孩子可以直接選擇入讀;而“共享學(xué)區(qū)”內(nèi)的住戶孩子可選擇多個學(xué)校，但需要等“單享學(xué)區(qū)”內(nèi)住戶選擇完畢后才可選擇。

如果說共享學(xué)區(qū)對應(yīng)的是公辦學(xué)校數(shù)量，那大學(xué)區(qū)對應(yīng)的則是家庭居住小區(qū)。家長在大學(xué)區(qū)內(nèi)擁有一套房產(chǎn)，即可填報學(xué)區(qū)內(nèi)2-3所學(xué)校志愿，學(xué)校按志愿次序和積分高低依次錄取。

共享學(xué)區(qū)與大學(xué)區(qū)劃分，近年來正成為深圳各區(qū)學(xué)區(qū)劃分改革的主要方向。但因為目前深圳公辦學(xué)校數(shù)量比較有限，所以使用大學(xué)區(qū)劃分方式的區(qū)政府要多于使用共享學(xué)區(qū)劃分方式的區(qū)政府。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理各區(qū)學(xué)區(qū)劃分政策時發(fā)現(xiàn)，截至4月20日，南山區(qū)、龍華區(qū)、龍崗區(qū)和羅湖區(qū)的新校區(qū)已基本推行大學(xué)區(qū)劃分，福田區(qū)和寶安區(qū)則正在推行學(xué)區(qū)劃分由原先的“單享學(xué)區(qū)”主導(dǎo)往“共享學(xué)區(qū)”轉(zhuǎn)型。

4月7日，寶安區(qū)教育局發(fā)布了《寶安區(qū)海樂實驗學(xué)校等七所公辦學(xué)校的招生范圍》，明晰了轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的學(xué)區(qū)范圍和“共享學(xué)區(qū)”情況。

但是，未能納入“單享學(xué)區(qū)”范圍的小區(qū)業(yè)主們對此解釋并不“買單”。

4月7日以來，博林君瑞、棕櫚堡和金匯名園等小區(qū)業(yè)主聯(lián)名提交了關(guān)于深圳外國語寶安學(xué)校和海樂實驗學(xué)校的招生范圍意見書與請愿書。

2019年，寶安區(qū)教育局首次與被外界稱為“深圳四大名?！敝坏纳钲谕鈬Z學(xué)校簽訂協(xié)議，擬建一所公辦九年一貫制學(xué)校，即深圳外國語寶安學(xué)校。此后兩年，該校學(xué)區(qū)劃分范圍一直未確定，引發(fā)了很多家長的關(guān)注。

直至《寶安區(qū)海樂實驗學(xué)校等七所公辦學(xué)校的招生范圍》公告發(fā)布，深圳外國語寶安學(xué)校小學(xué)及初中部招生范圍正式劃定，為寶安大道以東、蠔鄉(xiāng)路以南、中心路以西片區(qū)，且有著“單享學(xué)區(qū)”和“共享學(xué)區(qū)”之別。

按招生范圍公告規(guī)定，距離該校直線距離350多米的博林君瑞小區(qū)、距離該校直線距離840多米的棕櫚堡小區(qū)將成為“共享學(xué)區(qū)”。

“之所以在博林買房，為的就是孩子能有機(jī)會上深圳外國語寶安學(xué)校，現(xiàn)在學(xué)區(qū)這樣一劃分，我們的機(jī)會就更渺茫了，真的不太甘心?！币晃粊碜圆┝志鹦^(qū)的家長對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，自己購買博林君瑞時房價大概是7萬多元/平方米，當(dāng)時周邊有不少5萬～6萬元/平方米的房子，自己完全是為了孩子才選擇離“名?！陛^近的小區(qū)。

他透露，去年5月以及今年3月，他跟幾位小區(qū)業(yè)主已經(jīng)與寶安區(qū)教育局溝通過此事。

“不是說孩子不能申請就讀深圳外國語寶安學(xué)校，但這邊學(xué)位很緊俏，我們賭不起。”上述家長告訴記者，最讓家長們感到不滿的是，距離該校直線距離1600多米的鴻榮源禧園小區(qū)都在單享學(xué)區(qū)范圍內(nèi)，自己的小區(qū)卻“落選”了。

據(jù)悉，博林君瑞、棕櫚堡等小區(qū)雖然距深圳外國語寶安學(xué)校較近，但屬于新橋片區(qū)，而鴻榮源禧園等小區(qū)雖距離較遠(yuǎn)，卻屬于萬豐片區(qū)，即深圳外國語寶安學(xué)校所在的片區(qū)。

如果說博林君瑞業(yè)主考慮更多的是“名校”因素，金匯名園業(yè)主則考慮更多的是安全因素。此次學(xué)區(qū)劃分中，與海樂實驗學(xué)校同屬一個社區(qū)、直線距離僅100米的金匯名園小區(qū)，面臨著未被納入該校招生范圍的現(xiàn)實。

“連‘共享學(xué)區(qū)都沒有納入，意味著我們很可能要去離家900米的學(xué)校入學(xué)，中間走路要經(jīng)過4個路口，密集的車流人流讓我們擔(dān)心孩子的安全問題。”來自金匯名園小區(qū)的家長告訴記者，自家孩子將于今年入學(xué)一年級，此次學(xué)區(qū)劃分中，海樂實驗學(xué)校的學(xué)區(qū)覆蓋范圍是湖濱路以北、甲岸路以南、107 國道以西至海邊，延續(xù)了2公里，自己家小區(qū)離學(xué)校更近卻未入選，覺得很困惑。

據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2021 修訂）第5章，城市教育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于500米，初中服務(wù)半徑不宜大于1000米。此外，規(guī)定亦提到，盡可能避免學(xué)生上學(xué)穿越城市干道或鐵路。

家長：我離得近 教育局：要考慮未來

對于深圳外國語寶安學(xué)校學(xué)區(qū)劃分原則，寶安區(qū)教育局在《致新橋片區(qū)居民的一封信》中這么解釋：按照上級關(guān)于學(xué)區(qū)劃分的要求，堅持穩(wěn)定為主，多做“加法”，少做“減法”，所以新建學(xué)校原則上納入現(xiàn)有學(xué)校招生范圍，組成共享或分享學(xué)區(qū)。

寶安區(qū)教育局認(rèn)為，深圳外國語寶安學(xué)校所處的萬豐社區(qū)，隨著城市更新項目的推進(jìn)，可預(yù)見未來整個萬豐片區(qū)將有大量新增人口。如小學(xué)、初中階段全街道實施共享，較遠(yuǎn)片區(qū)的兒童、少年將可能加劇萬豐乃至新橋中心片區(qū)學(xué)位壓力。

尚未開始入住的萬豐海岸城小區(qū)的學(xué)位，就是上述小區(qū)業(yè)主和寶安區(qū)教育局爭論的焦點。公開資料顯示，萬豐海岸城項目住宅地塊為錦園、瓏園、璽園、珺園等，目前已開盤的錦園、璽園備案住宅的套數(shù)已超過700套。以此計算，整個項目的住宅套數(shù)或達(dá)一兩千套甚至更多。

寶安區(qū)教育局認(rèn)為，未來學(xué)校社區(qū)的學(xué)位需求數(shù)量較大，不能輕易放開;而博林君瑞小區(qū)和棕櫚堡小區(qū)的家長們則認(rèn)為應(yīng)該放開學(xué)位，先解決“燃眉之急”。

博林君瑞小區(qū)的家長們稱，寶安區(qū)教育局的舉動違背了“就近入學(xué)”原則，并提出，從招生情況來看，博林君瑞小區(qū)對口學(xué)校學(xué)位存在嚴(yán)重缺口，現(xiàn)有學(xué)位遠(yuǎn)不能滿足適齡兒童的入學(xué)需求;而深圳外國語寶安學(xué)校對口招生小區(qū)報名人數(shù)不及計劃人數(shù)的1/3，作為“單享學(xué)區(qū)”有違教育均衡原則，浪費了優(yōu)質(zhì)教育資源。

對于“就近入學(xué)”原則，寶安區(qū)教育局在《致新橋片區(qū)居民的一封信》中解釋稱：是指適齡兒童就讀現(xiàn)住址所屬地段的學(xué)校，而不是指就讀離自己住址直線距離最近的學(xué)校。

通俗地說，深圳外國語寶安學(xué)校的“單享學(xué)區(qū)”目前招生不足，教育局的考慮主要是未來整體規(guī)劃，即學(xué)位還需留給片區(qū)內(nèi)的萬豐海岸城等尚未開發(fā)完畢項目;而博林君瑞等小區(qū)的家長則認(rèn)為，其小區(qū)片區(qū)內(nèi)的教育資源不足，應(yīng)按小區(qū)距學(xué)校距離劃片，將其“共享學(xué)區(qū)”劃為深圳外國語寶安學(xué)校的“單享學(xué)區(qū)”。

“我們看到了寶安區(qū)政府給翻身片區(qū)和安樂片區(qū)居民的公開信，目前海樂社區(qū)的居民還沒有收到，我們正在與政府進(jìn)行溝通中。”上述金匯名園小區(qū)的家長對記者表示，金匯名園小區(qū)的部分家長在3月下旬曾經(jīng)前往寶安區(qū)教育局就海樂實驗學(xué)校的學(xué)區(qū)劃分進(jìn)行過溝通，希望作為海樂社區(qū)41區(qū)居民能夠納入學(xué)校的招生范圍。

有“非家長”業(yè)主參與請愿，為住宅升值？

4月7日至4月14日，是寶安區(qū)教育局發(fā)布的《寶安區(qū)海樂實驗學(xué)校等七所公辦學(xué)校的招生范圍》公告公示期，隨后可能正式施行。

除了對公告提出質(zhì)疑，記者采訪的多位寶安區(qū)新橋片區(qū)業(yè)主都提出了同一個訴求：寶安區(qū)可以學(xué)習(xí)龍華區(qū)，推行大學(xué)區(qū)積分制，更合理地分配教育資源。

3月16日，深圳龍華區(qū)教育局發(fā)布《就義務(wù)教育階段大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法》公告，征求公眾意見。

龍華區(qū)的大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法有何特點？首先，根據(jù)申請學(xué)生戶籍和在學(xué)區(qū)的住房情況，共劃分為6類學(xué)位類型，包括龍華區(qū)戶籍學(xué)生有房、深圳其他區(qū)戶籍學(xué)生有房、龍華區(qū)戶籍學(xué)區(qū)內(nèi)租房、深圳其他區(qū)戶籍租房、非深戶籍有房、非深戶籍租房，然后統(tǒng)一設(shè)置基礎(chǔ)分為60分，積分辦法分為“基礎(chǔ)分+加分”項目，錄取時按志愿和學(xué)位類別從高到低錄取。

龍華區(qū)匯龍灣小區(qū)的一處樓盤，該小區(qū)屬于深高北初中學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的五個小區(qū)之一。

“這個學(xué)分制首先學(xué)區(qū)覆蓋的范圍夠大，考慮的因素很多，分了6個賽道去競爭，同一起點積分，誰在前面誰讀，相對就更加公平一點。”一位來自棕櫚堡小區(qū)的家長向記者介紹說。

不過，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者也注意到，在意見書與請愿書中表現(xiàn)活躍的小區(qū)業(yè)主，也有一部分并不是家長?！艾F(xiàn)在學(xué)位對于房價影響很大，我們也希望盡自己的一份力量，畢竟房子那么貴，我們相當(dāng)一部分人都負(fù)擔(dān)著房貸，希望它還能有升值的空間?！币晃粊碜圆┝志鹦^(qū)的業(yè)主說，自己近兩年沒有生子計劃，但是很擔(dān)心學(xué)區(qū)這樣劃分后房子貶值。

4月8日，記者以購房者身份向3家寶安區(qū)房產(chǎn)中介詢問了萬豐海岸城周邊小產(chǎn)權(quán)房的價格，無一例外得到了即將漲價的消息。

今年2月，萬豐海岸城因為搭乘“名?！备拍睿_盤時出現(xiàn)排隊長龍，一度引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

而此次被納入名校招生范圍的鴻榮源禧園小區(qū)和海岸城周邊小產(chǎn)權(quán)房在4月7日公告發(fā)布后，部分房子便“應(yīng)聲而漲”，當(dāng)?shù)刂薪橐柴R上以此為噱頭進(jìn)行宣傳。

作為深圳六大轄區(qū)之一，寶安區(qū)的教育資源一直較為緊張。據(jù)深圳統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年末，寶安區(qū)人口已達(dá)334.25萬人，約占全市人口的1/4。但人口數(shù)量遙遙領(lǐng)先的寶安區(qū)，戶籍人口比例卻最低，常住戶籍人口占比不足兩成。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大量涌入的外來人口對寶安區(qū)的教育資源提出了更高的需求，有無學(xué)位也就成為房價波動的關(guān)鍵因素。

為加1分不生二胎，積分新政恐讓入學(xué)計劃落空

試點大學(xué)區(qū)招生辦法5年后，龍華區(qū)因一項大學(xué)區(qū)新政的頒布引發(fā)爭議。

“今年，龍華區(qū)的幼升小、小升初報名時間可能會延遲至5月進(jìn)行，我們最擔(dān)憂的問題是積分新政會在年內(nèi)就實施。”來自龍華區(qū)的獨生子女家長陳方（化名）告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在深圳，各區(qū)教育局發(fā)布的招生政策涉及的證明材料周期大多要求截至3月底，龍華區(qū)的積分新政如果年內(nèi)就推行，有子女入學(xué)需求的家長很難在短短兩個月內(nèi)做出靈活應(yīng)對，比如，來不及將學(xué)區(qū)房置換到學(xué)位更為充足的南山區(qū)和福田區(qū)等。

此前，為了讓獨生女能夠入學(xué)深圳高級中學(xué)北校區(qū)（包含小學(xué)和中學(xué)，下稱深高北），陳方和妻子提前3年進(jìn)行了準(zhǔn)備。

2018年，落戶深圳龍華區(qū)后，陳方斥資以9萬元一平方米的價格購入了萊蒙水榭春天小區(qū)五期的房子，定居在深高北的學(xué)區(qū)范圍內(nèi)。此外，為了能夠在龍華區(qū)原先的積分規(guī)則中多加1分，使女兒的錄取名次排名更靠前，陳方和妻子還商量好不要二胎，以保持“獨生子女”積分項加1分的優(yōu)勢。

“按2021年之前的積分規(guī)則，很多人卡在了88分這一個分?jǐn)?shù)點，89分算是高分，可以說穩(wěn)進(jìn)深高北。”陳方向記者表示，能夠達(dá)到88分的家庭，基本上都是落戶、買房和社保都在龍華區(qū)，而且房子屬于深高北學(xué)區(qū)范圍，因為學(xué)位有限，所以88分同分現(xiàn)象有時會“扎堆”，得進(jìn)行抽簽來決定誰能獲得學(xué)位。

但是，龍華區(qū)的《深圳市龍華區(qū)義務(wù)教育階段大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法》一下子打亂了陳方夫妻的計劃。

對于陳方而言，最重要的變化是加分項，積分新政專門為擁有深圳戶籍的家庭增加了戶籍積分這一項，積分入學(xué)辦法為基礎(chǔ)分+戶籍積分+住房積分+計生積分，且積分不封頂，打破了住房積分3分封頂?shù)呐f則。

“這意味著，進(jìn)入深戶時間和購房時間越早，積分就越高，反之亦然，計生積分還是只加1分。”陳方說，對于落戶和買房比較晚的家長而言，排名受影響很大。

積分新政利好非深戶籍群體

陳方的遭遇并不是個案，記者還聯(lián)系了龍華區(qū)兩位獨生子女家庭的家長，他們表示，積分新政實施前，自己能夠排名龍華區(qū)積分前100位，但積分新政實施后，由于買房時間較短，自己的排名起碼在300名開外，很難讓孩子排上心儀的深高北。

為何要對大學(xué)區(qū)積分制進(jìn)行改革？龍華區(qū)教育局在《八問八答龍華區(qū)“大學(xué)區(qū)制+積分改制”》（下稱“八問八答”）一文中，也同樣提到“同分現(xiàn)象十分普遍”的表述，并表示，隨著該片區(qū)樓盤大量增加，人口迅猛激增，學(xué)位供需矛盾凸顯，加上人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)等實際情況發(fā)生變化，根據(jù)當(dāng)年區(qū)情制定的積分辦法已不再適應(yīng)目前情況，所以對原大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法進(jìn)行了修訂和完善。

對于早早落戶買房或者非深戶籍的家庭來說，積分新政的學(xué)位供給方法似乎更合理和公平。“新政推行后，跟深圳戶籍一樣基礎(chǔ)分為60分，非深戶的居住證與社保也被納入積分項，單個項目每滿一個月加0.1分，積分不封頂，這對于長期在深圳工作的外地人來說，的確是一個相對公平的競爭機(jī)會?！币晃痪幼≡邶埲A區(qū)的非深戶家長告訴記者。

龍華區(qū)教育局也在“八問八答”中肯定了試點大學(xué)區(qū)招生辦法的作用：有效緩解了片區(qū)教育資源分布不均的問題。

2016年以來，龍華區(qū)選取深高北（小學(xué)加初中）、龍華區(qū)實驗學(xué)校（小學(xué)加初中）、民順小學(xué)和民治中學(xué)等6所學(xué)校的學(xué)區(qū)進(jìn)行“單校劃片、多校聯(lián)動”的大學(xué)區(qū)試點。也就是說，龍華區(qū)由此前的單校劃片改為單校劃片與多校聯(lián)動的學(xué)位選擇機(jī)制，大學(xué)區(qū)里的適齡學(xué)生由“一對一”到“一對多”，對于優(yōu)質(zhì)教育資源有了更多的選擇權(quán)。