中央環(huán)保督察“點名”八地案例

郭志強

4月9日下午，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣西壯族自治區(qū)動員會在南寧召開。至此，第二輪第三批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組全部實現(xiàn)督察進駐。

此次中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展為期約一個月的督察進駐工作。

中央生態(tài)環(huán)保督察的重點在哪里？如何既確保生態(tài)問題得到解決，又有效引導經(jīng)濟向好發(fā)展？

曝光！匯編出版督察整改案例

中央生態(tài)環(huán)保督察自2015年開始實施以來，對改善全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的衷心擁護。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2021年，生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，到2022年實現(xiàn)省份督察全覆蓋，并對國務院有關部門和有關央企開展督察。督察將始終堅持問題導向，重點突出生物多樣性保護、應對氣候變化、長江“十年禁漁”等重大任務，推動落實新發(fā)展理念。

如何推動各地各部門做好督察整改“后半篇文章”，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

近年來，生態(tài)環(huán)境部注重督察整改的效果，專門出版發(fā)行《督察整改看成效》，匯編了多個督察整改典型案例。

針對后續(xù)督察整改，劉友賓曾表示，為充分發(fā)揮典型案例的示范作用，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室聚焦習近平總書記重要批示件整改落地、壓實整改責任、創(chuàng)新工作方法、健全長效機制等方面的先進經(jīng)驗，匯編了63個督察整改典型案例，為各地各部門督察整改提供借鑒。

值得注意的是，在此次環(huán)保督察過程中，中央環(huán)保督察組也披露大量反面典型案例。

4月16日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中公開通報第一批8個典型案例。8個案例覆蓋第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐的8個?。ㄗ灾螀^(qū)）。生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號發(fā)文稱，“第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題”。

以督察組披露的廣西崇左市黑臭水體治理為例，該市黑臭水體治理工作中申報不嚴不實，整治敷衍應付;城市污水治理工作中管網(wǎng)建設長期滯后，導致大量污水直排。

督察組調(diào)閱廣西壯族自治區(qū)住建部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，“全區(qū)最差，全國罕見！”

多輪督察整改，仍有地方污染治理“屢治屢空”

在督察期間，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐各省份后，督察人員下沉督察，事先不打招呼，現(xiàn)場核查有關問題線索。

廣西崇左市，污水直排左江（麗江南路排放口）

即便經(jīng)歷多輪督察整改，個別地方對環(huán)境污染問題仍敷衍應對。

4年經(jīng)歷兩次中央督察，遼寧鐵嶺凡河新區(qū)生活污水仍在直排。2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，有群眾來信反映凡河新區(qū)生活污水直排等問題，但遼寧鐵嶺市未經(jīng)認真調(diào)查即認定不屬實。

遼寧鐵嶺市在制定第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”督察整改方案過程中，未將凡河新區(qū)生活污水大量直排、地下管網(wǎng)不配套、污水處理廠長期不正常運行、凡河水質(zhì)惡化等問題納入整改方案進行整改。

督察組對該典型案例給出的原因是：鐵嶺市委、市政府學習貫徹習近平生態(tài)文明思想不夠深入，對凡河水環(huán)境污染問題長期漠視，推進解決緩慢。鐵嶺市凡河新區(qū)管委會環(huán)境主體責任落實明顯缺位，不作為、慢作為，長期忽視生活污水直排、污水處理廠不正常運行、凡河水質(zhì)和凡河新區(qū)地下水嚴重污染等問題，導致有關問題一直未得到有效解決。

4月6日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南，督察人員冒雨奔赴湘潭，現(xiàn)場核查有關問題線索。督察組通過暗查暗訪暗拍，結(jié)合函詢和現(xiàn)場核實情況，發(fā)現(xiàn)湖南湘潭市港口、碼頭污染防治能力不足、作業(yè)粗放，環(huán)境污染問題嚴重。

督察組認為，湘潭市政府敷衍應對，港口碼頭污染防治屢治屢落空。湘潭市港口碼頭治污設施不完善、污染嚴重問題，地方政府早已知情。

早在2018年7月，湘潭市人民政府就印發(fā)《湘潭市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案》（潭政辦發(fā)〔2018〕29號），明確要求全面系統(tǒng)評估全市港口、碼頭污染物產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀、處置需求，提出到2020年底完成港口、碼頭污染物防治設施建設的工作目標，但該方案建設內(nèi)容主要為購買垃圾桶，而且分3年實施，工作方式簡單，措施不力。

2020年6月5日，湘潭市印發(fā)《湘潭市船舶和港口污染突出問題整治工作實施方案》（潭交發(fā)〔2020〕11號），再次提出完善港口碼頭環(huán)保設施，明確由各縣市區(qū)人民政府負責督促，于2020年6月底前完成整改。但截至本次督察進駐，相關問題依然存在。

分析上述污染問題存在的原因，督察組指出，湘潭市政府在推進防治工作上尚未形成思想自覺和行動自覺，存在“以文件落實文件”問題，工作標準不高。

湖南湘潭市，鐵牛埠碼頭下游湘江上出現(xiàn)明顯黑色污染帶

多省份黨委一把手高度重視

《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，督察組進駐各省份后，當?shù)鼐M織召開督察進駐動員會，多個省份的省委書記出席進駐動員會并表態(tài)。

4月6日，湖南省委書記許達哲表示，湖南省各級黨委、政府和有關部門要從政治和全局的高度，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作要求上來，把自覺接受、支持配合督察作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要檢驗，作為開展黨史學習教育、扎實為群眾辦實事的有力抓手。要以中央生態(tài)環(huán)境保護督察為契機，加快建設生態(tài)強省，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新湖南筑牢生態(tài)底線。

同日，督察進駐動員會在沈陽召開，遼寧省委書記張國清在會上表示：“要把接受生態(tài)環(huán)境保護督察作為重大契機，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，加強生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復，努力提升生態(tài)文明建設水平?！?/p>

4月7日，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組進駐江西省動員會在南昌召開。會上，江西省委書記劉奇表示，要以此次中央生態(tài)環(huán)境保護督察為重大契機，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，縱深推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

同日，督察進駐動員會在合肥召開，安徽省委書記李錦斌表示，要堅決落實中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組要求，強化組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到服務保障到位、支持配合到位、立行立改到位、紀律執(zhí)行到位，確保督察工作順利開展。

4月6日，云南省委書記阮成發(fā)在進駐動員會上要求，全省各地區(qū)各部門要深刻認識開展生態(tài)環(huán)境保護督察的重大意義。要堅持問題導向，抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，邊督邊改、立行立改。要以中央生態(tài)環(huán)境保護督察為契機，推動創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵不斷取得新進展。