逆全球化潮流沖擊下，WTO與RCEP前景如何

2021年，是博鰲亞洲論壇成立20周年，也是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）20周年。

20年來(lái)，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎。

不過(guò)，近年來(lái)，逆全球化潮流沖擊全球，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情席卷全球，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系正常運(yùn)行面臨著挑戰(zhàn)。對(duì)WTO進(jìn)行改革，已成為WTO成員的普遍共識(shí)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊攝

與此同時(shí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，與WTO規(guī)則相銜接，與其他區(qū)域自貿(mào)安排相輔相成，成為對(duì)世界多邊貿(mào)易體制的有力支持和有益補(bǔ)充。

如何維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理體系？如何匯聚發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量？博鰲亞洲論壇上，多位與會(huì)者提出解決之道。

警惕WTO政治化

2019年12月11日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制因上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不足，陷入“癱瘓”狀態(tài)。爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO三大職能之一（編者注：多邊貿(mào)易談判、貿(mào)易政策審議、爭(zhēng)端解決），也是多邊貿(mào)易體制的“穩(wěn)定器”，被譽(yù)為“WTO皇冠上的明珠”。

WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉對(duì)此很無(wú)奈：“爭(zhēng)端解決機(jī)制已經(jīng)癱瘓，我們希望能夠就此盡快達(dá)成解決方案?！?/p>

美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯說(shuō)，爭(zhēng)端解決機(jī)制的癱瘓使得WTO在過(guò)去幾年特別沒(méi)有實(shí)效，也有一些成員國(guó)不再關(guān)注WTO。他認(rèn)為，新一屆美國(guó)政府不會(huì)繼續(xù)阻止法官就職上訴機(jī)構(gòu)。

WTO作為多邊機(jī)構(gòu)，不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家，還有廣大發(fā)展中國(guó)家。在WTO改革中，在發(fā)展身份認(rèn)定方面，也有大量的分歧。例如，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為有必要重新界定中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中國(guó)家地位，并設(shè)立退出特殊與差別待遇的規(guī)則;中國(guó)等一些發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為不需重新認(rèn)定發(fā)展身份，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇應(yīng)該予以尊重。

恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉認(rèn)為，一些發(fā)展中國(guó)家享受特殊和有差別的待遇是必要的。例如，發(fā)展中國(guó)家要參與電子商務(wù)談判，首先得跨越數(shù)字鴻溝。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家感覺(jué)這個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)不太公平，存在很多的不平衡。在這兩種不同的觀點(diǎn)之間，世貿(mào)組織必須找到一條前進(jìn)的路徑。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕說(shuō)，WTO改革應(yīng)注意保障發(fā)展中國(guó)家的利益，賦予發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中所需要的靈活性?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在WTO的平臺(tái)上進(jìn)行合作，要堅(jiān)守WTO的一個(gè)核心理念，那就是非歧視和開(kāi)放。當(dāng)今世界面臨保護(hù)主義等挑戰(zhàn)，這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)‘非歧視和‘開(kāi)放非常重要?！?/p>

除了上述問(wèn)題，各參會(huì)嘉賓也在擔(dān)憂(yōu)WTO的過(guò)度政治化。

在恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉看來(lái)，政治化使得WTO機(jī)構(gòu)癱瘓、不被成員國(guó)所信任，人們必須要選邊站隊(duì)，這是不對(duì)的?！叭绻^(guò)度政治化，就會(huì)像WTO創(chuàng)建之前一樣，沒(méi)有世界貿(mào)易規(guī)則。我們現(xiàn)在相互依存，需要游戲規(guī)則?！?/p>

古鐵雷斯也同意WTO總干事的觀點(diǎn)，他認(rèn)為貿(mào)易去政治化是必要的，但這也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?！敖裉斓馁Q(mào)易非常政治化。WTO需要在成員國(guó)間達(dá)成共識(shí)，世界需要支持世貿(mào)組織重建。人們總是抱怨WTO的行動(dòng)速度太慢。怎樣才能跟隨世界快速變化的步伐，怎么樣能使中美關(guān)系恢復(fù)穩(wěn)定？我們需要成員國(guó)的支持，使得WTO具有生命力?！?/p>

新加坡前外交和貿(mào)易部部長(zhǎng)楊榮文認(rèn)為，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）或CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）這些區(qū)域性安排，在目前情況下就變得更為重要。這些區(qū)域的貿(mào)易政治化程度不高，可以應(yīng)用多邊貿(mào)易的相應(yīng)規(guī)則?！癛CEP給印度、美國(guó)帶來(lái)壓力，CPTPP給中美、歐洲帶來(lái)壓力，每個(gè)人都會(huì)變得更為誠(chéng)實(shí)，他們會(huì)努力抓住優(yōu)勢(shì)來(lái)減少貿(mào)易的政治化，從而創(chuàng)造一個(gè)更好的世界。”

RCEP是“共識(shí)之上的多邊主義”

RCEP于2020年11月15日正式簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。2019年，RCEP的15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。

原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇原秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖認(rèn)為，RCEP的簽署，象征著全球經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。不管從發(fā)生的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)，還是分量來(lái)看，RCEP的簽署對(duì)亞洲和全球經(jīng)濟(jì)都有很大意義。“這無(wú)疑給整個(gè)亞洲和世界帶來(lái)一個(gè)非常重要的信息，那就是全球化還是有希望的，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可阻擋。”

龍永圖認(rèn)為，RCEP擁有獨(dú)特的分量。RCEP不僅涉及關(guān)稅減讓、邊境檢疫、爭(zhēng)端解決機(jī)制等傳統(tǒng)領(lǐng)域，更涉及服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、電子商務(wù)等過(guò)去的自由貿(mào)易協(xié)定很少涉及的領(lǐng)域，范圍很廣，而且有很大潛力去深化新領(lǐng)域協(xié)商?！拔矣X(jué)得RCEP只是我們走向亞太區(qū)域合作，走向區(qū)域貿(mào)易自由化的重要一步，它絕不是一個(gè)終點(diǎn)，只是一個(gè)開(kāi)始。”

在香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國(guó)高等研究院院長(zhǎng)鄭永年看來(lái)，今后甚至長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)中心都會(huì)在亞洲地區(qū)?！坝擅绹?guó)倡導(dǎo)的所謂民主共同體，還是一個(gè)意識(shí)形態(tài)共同體，而RCEP所代表的多邊主義，是基于利益、基于發(fā)展之上的多邊體。RCEP是‘共識(shí)之上的多邊主義，不是哪個(gè)國(guó)家強(qiáng)加的，這是新類(lèi)型多邊主義?！?/p>

RCEP堅(jiān)持自由貿(mào)易和多邊主義，為亞洲及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量。但15個(gè)成員國(guó)不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，也屢屢為外界所擔(dān)心： 發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家共同商談一個(gè)比較全面、充實(shí)、高水平的自貿(mào)規(guī)則，達(dá)成共識(shí)的可能性有多大？

中國(guó)財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)蔡強(qiáng)介紹，RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則體現(xiàn)出一個(gè)很鮮明特點(diǎn)，即以發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則和以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)則并行推進(jìn)。“發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則，主要照顧各個(gè)成員體的發(fā)展需求，而以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)則，側(cè)重的是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。所以在規(guī)則談判中，需要兼顧統(tǒng)一性和包容性，可以說(shuō)為全球經(jīng)濟(jì)治理和未來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判樹(shù)立了一個(gè)解決方案?！?/p>

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)伊莎貝爾·杜蘭特認(rèn)為，RCEP非常動(dòng)態(tài)化，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升。RCEP不同成員國(guó)之間多元性非常強(qiáng)，因?yàn)榇嬖诓煌陌l(fā)展水平。這可以看作是一種優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不一樣可能會(huì)帶來(lái)不同動(dòng)力。

鄭永年說(shuō)，亞太地區(qū)有不同政治制度、不同宗教、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因此，基于發(fā)展和利益之上的多邊主義更有利于地區(qū)整合。

據(jù)悉，中國(guó)已為RCEP正式生效做好準(zhǔn)備?！艾F(xiàn)在中國(guó)萬(wàn)事俱備，只等簽署生效?！?蔡強(qiáng)透露。

值得注意的是，RCEP簽署國(guó)中包含日本、澳大利亞等，這些國(guó)家也是CPTPP的成員。這些國(guó)家將在這兩個(gè)協(xié)定中分別扮演什么角色，也引發(fā)了嘉賓們的熱議。

自正式簽署RCEP后，中國(guó)多次釋放出考慮加入CPTPP的積極信號(hào)。

這兩個(gè)協(xié)定有沒(méi)有可能融合？龍永圖認(rèn)為，關(guān)鍵取決于美國(guó)的態(tài)度?！拔易钕Ｍ氖强吹絉CEP和CPTPP在將來(lái)某一個(gè)時(shí)期，能夠采取某一種形式融合在一起，成為亞太地區(qū)最大的一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，這應(yīng)該是努力的方向?！?/p>