淮南城市發(fā)展調(diào)查報(bào)告
——以煤炭行業(yè)為視角

＊鄭澤晨

（北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 北京 102488）

1.城市發(fā)展與煤炭行業(yè)的關(guān)系

(1)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

淮南地區(qū)地下蘊(yùn)藏煤炭最早在漢代《漢書地理志》中記載，民國初年，開創(chuàng)了地區(qū)第一個(gè)近代化煤礦—大通煤礦，產(chǎn)出煤供應(yīng)蚌埠、南京、上海等地。抗戰(zhàn)結(jié)束后，宋子文接手了淮南煤礦與鐵路，兼并了大通煤礦，并在九龍崗（大通附近）設(shè)立了煤礦局、鐵路局等。與此同時(shí)，加大勘探力度，測(cè)定整個(gè)淮南盆地為一個(gè)大煤田。解放后，依托原先的淮南三鎮(zhèn)，建立了淮南市[1]。隨后，陸續(xù)開挖新煤礦，增加產(chǎn)能。觀察發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)的新建與拓展，是一個(gè)自東向西的過程。隨著新礦拓展，火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)在淮南逐漸發(fā)展起來，一座座火電廠沿著淮河建成。建市之初，市中心在九龍崗地區(qū)—大通煤礦附近。隨著煤礦逐漸向西拓展，電廠點(diǎn)狀開花。擁有大型電廠的田家庵區(qū)，享鐵路與水路之便，西鄰謝家集礦，北鄰潘集礦，南近安徽省會(huì)合肥，種種區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得市中心在城市發(fā)展的過程中遷移至此。

淮南地區(qū)煤炭記載與采掘古已有之。近代憑借煤炭資源優(yōu)勢(shì)，淮南三鎮(zhèn)發(fā)展興起。解放后，依托淮南三鎮(zhèn)建立了淮南市。伴隨著淮南地區(qū)煤礦自東向西的拓展，火電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，市中心也自東向西，由原先九龍崗轉(zhuǎn)移到了田家庵。由此觀之，淮南市的發(fā)展，自始至終與煤炭息息相關(guān)。

(2)當(dāng)下城市與產(chǎn)業(yè)基本信息

①資源儲(chǔ)備情況

淮南煤炭?jī)?chǔ)量豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，探明儲(chǔ)量153億噸，探明儲(chǔ)量即占了華東地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量的32%。去年（2020年）4月份，又在潘集礦外圍發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特大型煤礦床，煤炭資源量達(dá)48.57億噸，均為優(yōu)質(zhì)煉焦煤。

由此觀之，淮南仍有大量?jī)?yōu)質(zhì)的煤炭資源儲(chǔ)備，屬于發(fā)展成熟期的能源城市。

②煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

淮南是一個(gè)典型的工業(yè)城市，城市與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占城市產(chǎn)業(yè)的80%，相關(guān)從業(yè)人員90%都與煤炭、化學(xué)、電力等產(chǎn)業(yè)有關(guān)。涉煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)80%的增加值，其中煤炭開采和電力占涉煤產(chǎn)業(yè)增加值的94%左右[2]。

依照淮南市2019年統(tǒng)計(jì)年鑒，“煤炭開采與洗選業(yè)”“開采輔助活動(dòng)”“電力、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)”三個(gè)與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類從業(yè)人數(shù)占淮南市工業(yè)從業(yè)人數(shù)的64.50%；三大門類規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)，占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)的84.27%[3]。

③煤炭城市地位

煤炭資源占我國一次性能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重分別為76%和66%，意味著我國能源結(jié)構(gòu)在長時(shí)間內(nèi)仍會(huì)以煤炭為主。而淮南市，被譽(yù)為“中國能源之都”“華東工業(yè)糧倉”?！皟苫疵禾炕亍彪`屬于全國14億噸煤炭基地，承擔(dān)著長三角經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展的能源保障任務(wù)，也是我國重要的煤炭能源安全儲(chǔ)備基地。

④淮南市產(chǎn)業(yè)基本信息介紹小結(jié)

綜上，淮南是一個(gè)仍有著豐富煤炭?jī)?chǔ)備的“成熟期”能源城市。市內(nèi)煤炭、電力產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，亟須探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路與方向。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市發(fā)展帶來的問題

(1)生態(tài)問題

采煤塌陷區(qū)演化為地表沉降水體，影響到附近區(qū)域的整體生態(tài)[4]?；茨系靥幓春又邢掠?，地下水埋藏淺。礦區(qū)長時(shí)間采煤導(dǎo)致地表沉降下陷，地下水出露地表，極易形成大片地表沉降水體。

地表沉降有連帶效應(yīng)，致使沉降水體面積不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)顯示，2010年淮南沉陷區(qū)面積約為137km2，積水面積約為70km2，到了2018年，沉陷區(qū)面積已達(dá)300km2左右，而積水面積更是達(dá)到273km2。這在一定程度上改變了城市土地利用結(jié)構(gòu)的格局[5]。

礦區(qū)內(nèi)生態(tài)變化還深刻影響到了區(qū)域的水文水系。大量地下水出露地表，致使淮河流域中段水系紊亂，弱化了生態(tài)調(diào)節(jié)的能力。在火力發(fā)電對(duì)環(huán)境“負(fù)外部性”的疊加下，最終導(dǎo)致了流域內(nèi)“水多，水少，水臟”。

(2)經(jīng)濟(jì)問題

首先，考察國家整體能源安全戰(zhàn)略，以及整體能源市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

煤炭生產(chǎn)上，淮南曾是全國五大煤礦之一。然而，伴隨著國家煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)中心的北移，山西、內(nèi)蒙古等省份已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于安徽。建國后，隨著煤電產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，淮南一度成為滬浙重要的電力能源產(chǎn)地。然而，隨著我國東部電力生產(chǎn)的日趨均衡，滬—皖之間的能源互補(bǔ)性不斷減小，淮南市作為“長三角能源供應(yīng)基地”的地位正在減弱[2]。

其次，考察淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及其在特定背景下帶來的問題?；茨鲜惺且粋€(gè)典型的，以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的能源工業(yè)城市。經(jīng)歷了2002～2012年發(fā)展的“黃金十年”。然而，2014年往后，國家在能源領(lǐng)域投入的產(chǎn)能大量釋放，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的過剩。去產(chǎn)能、去庫存成為了行業(yè)發(fā)展的大方向。支柱煤炭產(chǎn)業(yè)的不景氣，直接導(dǎo)致城市發(fā)展受阻。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型

(1)核心邏輯

發(fā)展，本質(zhì)上就是舊矛盾不斷解決與新矛盾不斷出現(xiàn)的過程。從這個(gè)角度出發(fā)，本文嘗試明確淮南市發(fā)展的核心矛盾，并以此為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)與淮南市未來的發(fā)展方向。

核心矛盾在于，煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)精深化與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化之間的矛盾。這一矛盾的解決，關(guān)鍵在于深耕煤炭能源相關(guān)技術(shù)的同時(shí)，提升城市產(chǎn)業(yè)多樣性。從而一方面，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)從資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提升效率、安全性與精準(zhǔn)性；另一方面，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的系列弊端，降低城市經(jīng)濟(jì)脆弱性[6]。

(2)技術(shù)精深化

①煤炭開采與洗選流程

2018年8月8日，24位中國工程院院士齊聚淮南市安徽理工大學(xué)，召開了“煤炭安全智能精準(zhǔn)開采”中國工程科技論壇暨“協(xié)同創(chuàng)新組織”成立一周年學(xué)術(shù)研討會(huì)[7]，煤炭技術(shù)突破與創(chuàng)新愈發(fā)受到關(guān)注。

探索煤炭技術(shù)的前進(jìn)方向以及其對(duì)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展可能帶來的影響，需要了解當(dāng)下煤炭開采與洗選的基本流程。

首先，對(duì)全流程簡(jiǎn)單解釋概括。礦石開采出后，并非直接進(jìn)入市場(chǎng)，需要多次加工，形成各種不同需求指向的煤炭產(chǎn)品。而在這些加工過程中，最基本的也是所有產(chǎn)品都要經(jīng)受的，就是“煤炭洗選”。以淮河能源集團(tuán)為例（股份有限公司，前身為淮南礦業(yè)集團(tuán)，由淮南礦務(wù)局改制而成），其所有煤礦產(chǎn)地所產(chǎn)煤炭100%要進(jìn)入選煤廠受洗。

其次，繪制洗選流程圖，對(duì)細(xì)節(jié)加以描述，從而為解釋技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)做準(zhǔn)備。

圖1 煤炭開采與洗選流程圖

②煤炭開采洗選流程小結(jié)

縱觀整個(gè)煤炭開采與洗選過程，可以發(fā)現(xiàn)：

從目的上來說，主要目的在于將精煤盡可能充分地從諸多開采的礦石中分選出來（從分步驟，對(duì)煤炭的層層分選中可以看出），次要目的是盡可能減少成本，提高效率（從對(duì)Fe3O4的回收，清水在浮選環(huán)節(jié)中的循環(huán)使用中可以看出）。

從分選對(duì)象上說，隨著分選不斷推進(jìn)，煤炭顆粒越來越?。ㄏ群笃扑閮纱危?，分選手法越發(fā)細(xì)致（從手選、到三產(chǎn)品重介質(zhì)旋流器、再到浮選）。

(3)市場(chǎng)專業(yè)化

①煤炭市場(chǎng)發(fā)展歷程回顧

這一部分的目的在于探索煤炭市場(chǎng)專業(yè)化的方向與可能性，以及給城市發(fā)展帶來的影響。而想要深入理解煤炭市場(chǎng)專業(yè)化方向，就需要先大致了解我國煤炭市場(chǎng)發(fā)展演進(jìn)的階段性歷史。

第一階段是統(tǒng)購統(tǒng)銷階段（1949～1977年），這個(gè)階段國家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)從開采、流通到分配均實(shí)行嚴(yán)格的管理，價(jià)格與成本之間沒有有效的傳導(dǎo)機(jī)制，煤炭產(chǎn)業(yè)虧損是常態(tài)。

第二階段是改革開放后，煤炭市場(chǎng)逐步放開搞活階段（1978～1992年）。在第二階段中，與定價(jià)機(jī)制、管理方式變更相并行的，是行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬。數(shù)據(jù)顯示，1982～1987年這五年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增加了約6.3萬處，產(chǎn)量增加了約2.05億噸。

第三階段煤炭市場(chǎng)框架基本成型（1993～2001年）。1993年，取消了針對(duì)超產(chǎn)煤炭的“指導(dǎo)價(jià)格”以及針對(duì)計(jì)劃外煤炭的“最高限價(jià)”；1994年，取消了煤炭生產(chǎn)指令性計(jì)劃。除了電煤價(jià)格外，其余煤炭?jī)r(jià)格全面放開。這一階段，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)升高，極大的激勵(lì)了地方中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增量增產(chǎn)，這擠壓了國有重點(diǎn)煤礦的市場(chǎng)份額與生存空間，使得不少國有重點(diǎn)煤礦被迫限產(chǎn)。為此，2001年集中整頓，關(guān)閉了一切國有煤礦的小煤窯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓。這一決策，使得大量煤炭產(chǎn)能在短時(shí)間內(nèi)退出市場(chǎng)，為下一輪產(chǎn)業(yè)增長積蓄了力量。

第四階段煤炭市場(chǎng)進(jìn)一步完善與規(guī)范化（2002～2015年）。我國進(jìn)入了新世紀(jì)的一輪經(jīng)濟(jì)高速增長階段，煤炭需求增長，價(jià)格不斷提升。2002年取消了電煤指導(dǎo)價(jià)格。2006年，取消了延續(xù)50多年由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨會(huì)制度。2013年，取消了重點(diǎn)合同，不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。企業(yè)決策的能動(dòng)性與靈活性提高，市場(chǎng)主體地位得到彰顯。

第五階段進(jìn)入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期（2016年至今）。一方面，煤炭市場(chǎng)化的改革所培育的巨大產(chǎn)能逐步釋放出來，另一方面，國際深受金融危機(jī)的影響，煤炭出口需求極大降低。這兩方面共同導(dǎo)致了國內(nèi)煤炭嚴(yán)重供過于求。對(duì)此，國家短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了一系列去產(chǎn)能措施，關(guān)閉退出大量煤礦，徹查清理了大批違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

②煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及改革方向

第一步，分析煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀。首先，介紹參與煤炭市場(chǎng)運(yùn)作的幾大主體。圍繞著煤炭展開，分為煤炭供給方，煤炭銷售方，煤炭需求方，以及近幾年興起的專業(yè)化煤炭物流企業(yè)。

從淮南市的情況來看，大型煤炭企業(yè)如之前提到的淮河能源集團(tuán)，再比如中煤新集能源股份有限公司，其身份都涵蓋了供給方與銷售方。而在需求方，淮南市煤炭開采和電力占涉煤產(chǎn)業(yè)增加值的94%，可以判斷，煤化工企業(yè)在淮南市涉煤產(chǎn)業(yè)中所占份額較少，未來仍有很大的發(fā)展空間。

其次，解釋當(dāng)下的煤炭定價(jià)方式。當(dāng)下，總體上，煤炭有三種價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，分別為年度長協(xié)價(jià)，月度長協(xié)價(jià)以及現(xiàn)貨價(jià)[8]。在價(jià)格適用的比重方面，以長協(xié)價(jià)為主。以淮南市為例，兩大煤炭企業(yè)（淮河能源集團(tuán)與中煤新集公司）主要產(chǎn)能以長協(xié)為主，占比高達(dá)70%～80%。

第二步，分析趨勢(shì)與發(fā)展方向。從主體、價(jià)格兩個(gè)角度切入。

主體上，有三點(diǎn)可能性[9]：

第一，對(duì)于生產(chǎn)供應(yīng)方，完善煤礦退出機(jī)制。當(dāng)下，煤礦退出是以政府主導(dǎo)的，要更多讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用；除此之外，完善煤礦退出的配套措施，如老舊煤礦改造，工人轉(zhuǎn)業(yè)、下崗、安置工作，以及妥善處理采礦權(quán)價(jià)款分配問題。第二，對(duì)于物流方。專業(yè)化煤炭物流是新興的行業(yè)門類。第三，對(duì)于需求方。淮南市長期以火電產(chǎn)業(yè)為主，煤化工方面建樹有限，未來預(yù)計(jì)會(huì)在堅(jiān)持“煤電一體化”道路的同時(shí)，加強(qiáng)煤化工的投入。

價(jià)格方面，分兩點(diǎn)考察：

第一，規(guī)劃建立長三角煤炭交易中心。區(qū)域間煤炭物流（瓦日線、浩吉線）通道未來將逐步打通，這會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域間煤炭激烈競(jìng)爭(zhēng)，弱化淮南本土煤炭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，需要通過建立長三角煤炭交易中心，構(gòu)建一套完善的市場(chǎng)運(yùn)行體系，充分發(fā)揮接近資源消費(fèi)地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第二，則是煤炭金融市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，使得價(jià)格更好地反映出煤炭成本與價(jià)值。目前，煉焦煤期貨產(chǎn)品在大連商品交易所上市，動(dòng)力煤期貨產(chǎn)品在鄭州商品交易所上市，預(yù)計(jì)未來淮南市會(huì)在相應(yīng)領(lǐng)域加大投入力度。

③市場(chǎng)專業(yè)化小結(jié)

綜上，市場(chǎng)專業(yè)化有兩個(gè)大的路徑。

第一，站在國家視角下，更好的協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過培育新主體（專業(yè)物流），加強(qiáng)政府監(jiān)管與引導(dǎo)（長協(xié)兌現(xiàn)率，煤炭?jī)r(jià)格綠色區(qū)間）以及引入金融市場(chǎng)的因素（煤炭期貨），使得價(jià)格更充分地反映煤炭市場(chǎng)內(nèi)商品的成本質(zhì)量信息。第二，站在城市發(fā)展角度，要與時(shí)俱進(jìn)，積極建設(shè)“長三角煤炭交易中心”，從而鞏固原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)本土煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.總結(jié)與感謝

全篇報(bào)告以煤炭行業(yè)為視角，以煤炭行業(yè)運(yùn)行中存在、導(dǎo)致的問題為切入點(diǎn)，思考城市的增長與發(fā)展。共三大部分，介紹并分析了能源城市淮南發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市帶來的問題、煤炭產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的方向以及對(duì)城市未來發(fā)展的影響。

綜合文獻(xiàn)、訪談、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等研究方法，得出相應(yīng)結(jié)論：淮南市依礦建市，當(dāng)下是一個(gè)典型的“成熟期”、亟需規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的能源型城市；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展給淮南帶來了系列生態(tài)、經(jīng)濟(jì)問題，在我國宏觀發(fā)展形勢(shì)下，又衍生出相應(yīng)的社會(huì)問題；淮南市未來的發(fā)展方向會(huì)以核心矛盾的解決為線索，與煤炭行業(yè)的深入發(fā)展緊密相連。

感謝安徽理工大學(xué)鄭老師在技術(shù)方面提供的信息咨詢；感謝淮南市中煤新集公司孫先生提供的關(guān)于淮南市及區(qū)域內(nèi)煤炭市場(chǎng)相關(guān)情況的問卷反饋。