煤礦企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全管理體系的探析

＊李彥龍

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司安全督察大隊(duì) 山西 037003）

引言

本質(zhì)安全來源于煤礦的防爆電器，通常本質(zhì)安全型防爆電路在本質(zhì)上面是安全的，即電路不論出于何種狀態(tài)都不會(huì)引爆混合物。當(dāng)前由于煤礦安全事故的問題，安全生產(chǎn)管理理念促使本質(zhì)安全概念得到不斷的拓展。當(dāng)前相關(guān)專家學(xué)者逐漸將本質(zhì)安全的理念引入公司的安全管理中。通常情況下，本質(zhì)安全型企業(yè)主要是指企業(yè)在發(fā)展的過程中存在一定的安全隱患，且借助相應(yīng)的系統(tǒng)與組織實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長效安全發(fā)展。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)在2004年煤礦頻繁發(fā)生重特大事故，煤礦百萬噸死亡率已經(jīng)達(dá)到歷史新高?；诖宋覈嚓P(guān)單位開始探究適合我國發(fā)展的煤礦安全管理體系，從而為煤礦本質(zhì)安全管理的發(fā)展注入活力。經(jīng)過兩年的發(fā)展，我國在煤礦本質(zhì)安全管理體系中已經(jīng)取得了相應(yīng)的成果，同時(shí)在部分煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，筆者將其定義為煤礦本質(zhì)安全體系的1.0版本。隨著科技的不斷進(jìn)步，我國從國家戰(zhàn)略上面重申安全生產(chǎn)的重要性，因此我國開始推行雙重預(yù)防機(jī)制，煤礦企業(yè)在探索構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制時(shí)，筆者將其定義為煤礦本質(zhì)安全機(jī)制的2.0版本。

1.本質(zhì)安全體系建設(shè)意義

（1）由于本質(zhì)安全體系能夠推動(dòng)安全管理員的參與，從而更好地落實(shí)安全管理工作。在實(shí)施安全生產(chǎn)管理時(shí)，人不僅是參與者，而且是被管理者。在實(shí)施本質(zhì)安全機(jī)制建設(shè)的過程中，能夠有效地提升員工的責(zé)任意識(shí)，而且可以將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)人人懂安全、人人敬安全的氛圍。

（2）在構(gòu)建本質(zhì)安全機(jī)制時(shí)，可以進(jìn)行全面的危險(xiǎn)源管控，進(jìn)而可以有效地降低故障率。通常，危險(xiǎn)源在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個(gè)過程中，只有不斷進(jìn)行安全體系建設(shè)，才可以有效地預(yù)防安全問題，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)因素的辨識(shí)與實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控，從而可以最大限度優(yōu)化安全問題。

（3）本質(zhì)安全機(jī)制能夠?yàn)槠髽I(yè)的智慧建設(shè)提供有力的保障。企業(yè)要想能夠健康的發(fā)展，必須達(dá)到安全生產(chǎn)效果。企業(yè)在構(gòu)建本質(zhì)安全機(jī)制的過程中，可以有效地落實(shí)安全生產(chǎn)法律以及行業(yè)規(guī)范，從而能夠有效地優(yōu)化安全管理工作的總章程，促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展智慧化的管理。

2.本安企業(yè)體系建設(shè)內(nèi)容

(1)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

通常情況下，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作包括如下三個(gè)部分：首先，需要全面識(shí)別煤礦管理方位內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)。第二，劃分安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第三，確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理人，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)管控措施。當(dāng)前對(duì)于煤礦安全識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的因素非常多，因此從事煤礦安全管理的人員應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行梳理與劃分，從而可以更好地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)可以對(duì)煤礦風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分，依據(jù)我國《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法（試行）》相關(guān)的規(guī)定，在實(shí)施煤礦企業(yè)管理時(shí)，落實(shí)開展“1+4”工作即1次年度辨識(shí)以及4項(xiàng)專項(xiàng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

為了能夠更好地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，必須落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。在對(duì)煤礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，可以從組織、技術(shù)以及應(yīng)急方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控。在對(duì)煤礦風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分時(shí)，可以從安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層以及分專業(yè)方面進(jìn)行管理，從而可以有效地落實(shí)企業(yè)的管控責(zé)任。對(duì)于重大的安全風(fēng)險(xiǎn)，可以成立相應(yīng)管控小組，同時(shí)做到管控責(zé)任明確，要有人員的儲(chǔ)備以及資金的支撐，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的落實(shí)情況進(jìn)行追蹤，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(2)事故隱患排查治理

當(dāng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不能發(fā)揮作用時(shí)，那么風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)化成為隱患。由此可以看出，事故隱患排查能夠?yàn)槠髽I(yè)本質(zhì)安全增加保險(xiǎn)。在對(duì)企業(yè)事故進(jìn)行排查的過程中，往往需要對(duì)隱患進(jìn)行排查、登記以及治理。在對(duì)事故進(jìn)行排查時(shí)，必須以識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)隱患清單進(jìn)行檢查。接著，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)清單中存在的問題進(jìn)行逐一檢查，同時(shí)需要建立事故隱患排查臺(tái)賬，進(jìn)而成立安全隱患信息檔案。依據(jù)事故隱患排查結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)治理，這樣能夠從不同的等級(jí)將風(fēng)險(xiǎn)劃分為相應(yīng)的單位，因此將風(fēng)險(xiǎn)劃分到具體單位，從而可以更好地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。對(duì)于一般隱患而言，在安全生產(chǎn)的情況下，可以直接對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的治理。對(duì)于重大的事故隱患，必須在礦長的組織下討論并制定治理方案，從而能夠更好地落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限以及預(yù)案。

(3)企業(yè)安全文化建設(shè)

由于企業(yè)安全文化是企業(yè)軟實(shí)力的象征，因此必須完善安全文化建設(shè)，通常包括如下幾個(gè)方面：第一，安全承諾；第二，行為規(guī)范；第三，程序制定；第四，安全行為激勵(lì)；第五，工作人員的學(xué)習(xí)等。煤礦企業(yè)必須構(gòu)建能夠滿足企業(yè)發(fā)展的礦長安全承諾機(jī)制，設(shè)定安全生產(chǎn)的紅線。此外需要公開承諾年度安全計(jì)劃指標(biāo)以及相應(yīng)的員工操作規(guī)范。煤礦企業(yè)必須依據(jù)安全生產(chǎn)的需要，要求相關(guān)部門制定行為規(guī)范以及具有程序性的文件，從而能夠從制動(dòng)方面穩(wěn)步推進(jìn)安全體系建設(shè)。煤礦企業(yè)在必須構(gòu)建安全行為激勵(lì)機(jī)制，這樣可以有效地優(yōu)化員工安全意識(shí)，不斷提升企業(yè)的安全文化建設(shè)，從而可以在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)良性的安全文化環(huán)境。

3.本安企業(yè)體系建設(shè)流程

(1)體系建設(shè)準(zhǔn)備

為了能夠更好地促進(jìn)本質(zhì)安全管理機(jī)制建設(shè)，煤礦企業(yè)需要做好前期準(zhǔn)備，主要包括如下幾個(gè)方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)決策；第二，成立工作組；第三，人員培訓(xùn)等等。

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從意識(shí)方面高度重視本質(zhì)安全管理機(jī)制的重要性，在此基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，并制定切實(shí)可行的決策。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)決策之后，系統(tǒng)建設(shè)必須構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，從而能夠保障機(jī)制的順利進(jìn)行。一般情況下，工作小組包括如下幾個(gè)：第一，本安體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組；第二，隱患排查治理組；第三，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控組；第四，安全文化建設(shè)組；第五，體系文件編寫組；第六，信息管理組等。各個(gè)小組都應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)開展工作。

(2)體系建設(shè)策劃

通常體系建設(shè)的基礎(chǔ)是體系建設(shè)策劃，也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為此需要構(gòu)建一套完善的總體方案。一般總體方案包括如下幾個(gè)方面：第一，體系建設(shè)的目標(biāo)；第二，體系建設(shè)總體架構(gòu)；第三，體系建設(shè)的主要內(nèi)容；第四，體系建設(shè)的技術(shù)路線。

(3)體系建設(shè)實(shí)施

在制定好總體策劃方案后，必須對(duì)方案進(jìn)行細(xì)化處理，這樣能夠有效地推進(jìn)本質(zhì)安全體系。一般煤礦企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)通常包括如下幾個(gè)方面：第一，雙重預(yù)防體系的構(gòu)建；第二，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行；第三，本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)；第四，人員不安全行為的控制；第五，企業(yè)安全文化建設(shè)等等。而在構(gòu)建體系時(shí)，為了更好地促進(jìn)本質(zhì)安全體系建設(shè)必須制定出相應(yīng)的體系文件，其包括如下幾個(gè)方面：第一，《管理手冊(cè)》；第二，《程序文件》；第三，《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》；第四，《人的不安全行為管理手冊(cè)》等。

(4)體系評(píng)審改進(jìn)

在推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全管理的過程中，評(píng)審改進(jìn)發(fā)揮著非常重要的作用，通常情況下改進(jìn)體系評(píng)審工作，這樣可以構(gòu)建體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理機(jī)制。在該階段借助內(nèi)部審核以及外部評(píng)價(jià)機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)煤礦本質(zhì)安全建設(shè)與目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而在下一個(gè)階段對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化處理，圖1表示相應(yīng)的體系建設(shè)模式。

圖1 PDCA流程

4.應(yīng)用實(shí)踐

某煤礦是現(xiàn)代化的大煤礦，同時(shí)該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本質(zhì)安全管理非常重視。在制定決策的過程中始終將本質(zhì)安全管理放在突出位置，同時(shí)積極推進(jìn)煤礦安全工作。煤礦在安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)作業(yè)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及在不同的崗位設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，進(jìn)而能夠制定相應(yīng)的風(fēng)機(jī)管控機(jī)制，為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供保障。礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)礦區(qū)進(jìn)行不定期安全隱患排查工作，引導(dǎo)班組進(jìn)行崗位自查與自糾工作，進(jìn)而可以為安全生產(chǎn)提供第二道屏障。在實(shí)踐的過程中，本質(zhì)安全管理已經(jīng)初步發(fā)揮其作用，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)安全事故大大降低，從而實(shí)現(xiàn)煤礦的本質(zhì)安全。在構(gòu)建本質(zhì)安全管理時(shí)，管理者必須積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工在安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)工作。當(dāng)前，煤礦在安全生產(chǎn)方面已經(jīng)形成良性的安全生產(chǎn)氛圍，實(shí)現(xiàn)人人懂發(fā)展、人人敬安全的工作氛圍。

5.結(jié)論

由于煤礦開采屬于高危行業(yè)，每年安全事故頻發(fā)。鑒于此大量的學(xué)者在安全管理機(jī)制方面做了大量的工作。在探究煤礦安全事故發(fā)生機(jī)理的情況下，構(gòu)建行之有效的本質(zhì)安全管理機(jī)制。構(gòu)建屬于企業(yè)發(fā)展的雙重預(yù)防機(jī)制，可以有效地推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)而能夠在源頭方面預(yù)防安全隱患。通常情況下，安全文化建設(shè)需要從文化的層面塑造安全生產(chǎn)的理念，從而不斷向員工注入安全文化素養(yǎng)，最大程度的讓員工具有主動(dòng)預(yù)防安全事故的意識(shí)。同時(shí)，本質(zhì)安全管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及員工必須高度重視以及積極參與，從而可以更好地構(gòu)建本質(zhì)安全管理機(jī)制。