碳達峰、碳中和目標下中國能源礦產發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

樊大磊，李富兵，王宗禮，苗 琦，白 羽，劉青云

(1.自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100860；2.中國地質大學(北京)，北京 100083)

人類文明發(fā)展史也是一部人類能源利用史[1]，從薪柴，到煤、石油、天然氣等化石能源，再到風能、太陽能、水電、核能等非化石能源，人類對能源的開發(fā)利用從未止步。煤炭、石油、天然氣、鈾等能源礦產是現(xiàn)階段人類可現(xiàn)實利用的主要能源，為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了強大的動力。但近現(xiàn)代工業(yè)生產大規(guī)模使用煤炭、石油、天然氣等能源礦產，造成大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度和全球平均氣溫持續(xù)升高，引起海平面上升、生態(tài)多樣化遭到破壞、極端天氣等一系列問題，減少二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放成為世界各國共同應對氣候變化的共識。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[2]。碳達峰、碳中和目標是黨中央國務院審時度勢，提出的重大戰(zhàn)略決策，是我國能源行業(yè)革命性的變革。碳達峰、碳中和已納入生態(tài)文明建設整體布局，將對全球能源供需格局產生深遠影響，為我國能源礦產未來的發(fā)展指明了方向。

碳中和，一般指碳排放的中和，即進入大氣的二氧化碳排放和吸收之間達到平衡[3]。我國作為世界最大的能源生產國和消費國，也是世界最大的二氧化碳排放國，受到資源稟賦、發(fā)展階段、產業(yè)結構、技術水平、增長態(tài)勢和能源安全等因素制約，我國目前發(fā)展仍依賴以煤炭為主的能源礦產。如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標既是我國能源轉型面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是加快脫碳進程、搶占綠色能源發(fā)展高地、確保能源領域長治久安的重大抉擇。持續(xù)推動能源礦產的消費、供給、技術、體制革命，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，全方位加強國際合作是確保我國能源安全，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動國民經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設美麗中國的重要抓手。本文通過梳理我國能源礦產的發(fā)展現(xiàn)狀，結合碳達峰、碳中和目標，對我國能源礦產的發(fā)展形勢和未來的發(fā)展方向做了剖析，并提出有關政策建議。

1 我國能源礦產發(fā)展現(xiàn)狀

我國一次能源生產、消費規(guī)模大，均居世界首位，供需結構以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主。其中，煤炭資源豐富，是我國能源消費的主體，2020年煤炭占我國一次能源生產近七成，消費的一半以上。煤炭生產能夠滿足我國的基本需求，隨著供需結構的調整，“十二五”以來煤炭生產、消費在一次能源中所占比重均呈下降趨勢。我國石油、天然氣資源相對短缺，雖然潛力較大，但品質下降趨勢明顯，增儲上產難度加大。 近年來，原油產量保持在2億t左右，天然氣產量增長較快，但國內油氣生產難以滿足我們需求的較快增長，對外依存度居高不下。核電和可再生能源發(fā)展迅速，2020年兩者已占到了我國一次能源生產的18.9%和消費的16.1%。

1.1 能源礦產在我國一次能源中的地位

1.1.1 我國能源礦產生產持續(xù)增長，有力保障國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行

我國能源生產增長迅速，2000—2020年，一次能源生產年均增長5.5%，國內生產總值(GDP)年均增長12.3%?！笆濉逼陂g我國一次能源生產量較“十二五”期間增長6.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年，我國一次能源生產40.8億t標準煤，同比增長2.8%，為新中國成立初期的170余倍、改革開放初期的6倍多。其中，原煤產量39.0億t，同比增長1.4%；原油產量19 477萬t，同比增長1.6%；天然氣(含煤層氣、頁巖氣、二氧化碳和煤制氣等)產量1 925億m3，同比增長9.8%。從生產結構和增長趨勢來看，煤炭一直是我國一次能源生產的主體，2000—2015年一直占據(jù)一次能源生產的七成以上，之后占比有所下降，但仍超過68%；原油產量保持穩(wěn)定，但在能源生產中的占比持續(xù)下降，已從2000年的16.8%下降至2020年的6.8%；天然氣產量持續(xù)增長，在一次能源中的占比穩(wěn)中有升，從2000年的2.6%增長至2020年的6.0%；非化石能源生產增長迅速，生產占比快速增長，2020年已接近一次能源生產總量的1/5(圖1)。

圖1 2000—2020年我國一次能源生產結構對比Fig.1 Comparison of China’s primary energy productionstructure from 2000 to 2020(資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站)

1.1.2 能源消費總量快速增長，但能源礦產消費占比持續(xù)下降

近些年，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展拉動了能源消費的快速上升，2000—2020年，我國一次能源消費年均增長6.3%，同期，我國能源礦產消費總量年均增長5.8%。 能源消費結構趨向合理，煤炭消費總量自“十二五”期間沖高回落以來低速增長，年消費量近40億t，消費占比呈不斷下降趨勢，已由2000年的68.5%下降至2020年的56.8%，但仍是我國一次能源消費的主體。 原油消費量增長較快，從2000年的2.13億t增長至2020年的7.36億t(表觀消費量)；天然氣消費總量快速上升，由2000年的245億m3增長至2020年的3 277億m3(表觀消費量)，增長10余倍，所占一次能源消費的比例從2000年的2.2%增長至2020年的8.2%。核電、風電、水電等非化石能源消費占比上升較快，不斷壓低能源礦產消費所占比例，我國能源消費結構向清潔低碳轉變不斷加快(圖2)。

圖2 2000—2020年我國一次能源消費結構對比Fig.2 Comparison of China’s primary energy consumptionstructure from 2000 to 2020(資料來源：國家統(tǒng)計局)

1.1.3 能源自給程度較高，但油氣等能源礦產在較長時間內相對短缺

我國能源自主供應保障能力較強，能源生產總量基本保持與消費同步上漲。根據(jù)國家統(tǒng)計局和海關總署數(shù)據(jù)，2000年以來，我國一次能源的自給率總體呈下降趨勢，但“十三五”以后，能源自給率逐年小幅回升，已從2016年的78.4%回升至2020年的81.9%。2020年，我國能源礦產自給率為77.0%，不同礦種供給保障程度差異較大，其中，煤炭自給率為98.5%，石油自給率為26.5%，天然氣自給率為58.7%(圖3)。我國能源結構性供需矛盾較為突出，“十二五”以來，煤炭占能源消費比例不斷下降，隨著煤炭行業(yè)供給側結構性改革不斷深入，優(yōu)質產能得到釋放，國內煤炭生產能夠基本滿足消費；油氣能源消費快速上漲，占比不斷增大，而國內產量增速不及消費增速，供需缺口不斷擴大，導致我國石油天然氣對外依存度不斷攀升。2018年7月21日，習近平總書記作出了大力提升勘探開發(fā)力度，保障國家能源安全的重要指示[4]，自然資源部、國家能源局、國內各大石油公司及有關單位積極落實中央領導同志批示，國家層面第一次在油氣勘探行業(yè)提出了“七年行動計劃”，有力地推動了國內油氣勘探開發(fā)進程。

圖3 2020年我國能源礦產及煤炭、石油、天然氣自給狀況Fig.3 Self sufficiency of energy minerals,coal,oil and natural gas in China in 2020

1.2 我國煤炭、油氣資源分布和生產現(xiàn)狀

我國煤炭資源豐富，但分布不均，截至2019年底，煤炭查明資源儲量1.72萬億t，面積80萬km2，資源地域分布不均，主要分布在西北和華北等地區(qū)，山西、陜西、內蒙古、新疆四省(區(qū))約占全國查明資源儲量的4/5。近年來，在能源消費結構調整、煤炭需求下滑的背景下，我國持續(xù)推進煤炭供給側結構性改革，積極化解過剩產能。 通過淘汰落后產能、實施產能置換和升級改造提升，煤炭開發(fā)和產能布局不斷優(yōu)化，截至2020年底，全國煤炭產能不足30萬t/a的煤礦數(shù)量和相關產能較2018年分別下降了45%和41%。 煤炭企業(yè)生產集中度顯著提升，截至2019年底，我國共有煤礦約5 300處，年產量大于120萬t的大型現(xiàn)代化煤礦超過1 200處，占全國年產量的80%左右，其中，千萬噸級煤礦數(shù)量44處，產能合計6.96億t/a[5]。煤炭生產、運輸、消費環(huán)節(jié)的綠色、清潔和高效利用程度進一步提高，截至2019年，我國85%以上的煤炭消費已經(jīng)基本實現(xiàn)了清潔高效利用和超低排放[6]。2019年，電力、鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)煤炭消耗占比分別為58.1%、16.5%、9.6%和7.6%。

我國油氣資源潛力較大但品質下降明顯。截至2015年底，我國石油、天然氣可采資源量分別為300.67億t和50.08萬億m3[7]。截至2019年底，石油、天然氣累計探明技術可采儲量分別為106.80億t和8.19萬億m3[8]，可采資源探明率分別為35.5%和16.4%，天然氣潛力大于石油，但我國油氣地質條件復雜，資源品位相對較差，待發(fā)現(xiàn)油氣資源中的低滲、致密、稠油和海洋深水等占比約80%。新發(fā)現(xiàn)油氣儲量品質變差、豐度變小、埋藏變深、油藏類型趨于復雜。以2019年為例，新增石油、天然氣儲量中，低滲和特低滲分別占84%和91%，特低豐度分別占46%和31%。2020年，我國石油企業(yè)實施“七年行動計劃”，在新冠肺炎疫情蔓延、國際油價低迷和勘查開采投資大幅減少的情況下仍然實現(xiàn)了增儲上產，2020年，我國石油新增探明地質儲量13.2億t，同比增長17.8%，天然氣新增探明地質儲量12 948億m3(含頁巖氣和煤層氣)，同比下降18.0%；2020年原油產量1.95億t，同比增長1.6%，天然氣產量1 925億m3，同比增長9.8%。

2 碳達峰、碳中和目標是我國能源礦產未來發(fā)展的大背景

2.1 控制碳排放成為全球應對氣候變化的共識

控制溫室氣體，特別是控制、減少占溫室氣體大部分的二氧化碳的排放，最終實現(xiàn)周期內二氧化碳排放量和移除量的平衡，即實現(xiàn)碳中和或二氧化碳凈零排放[9]成為各國共同應對全球氣候變化的共識。各方在聯(lián)合國框架下簽署了相關法律文件，一些國家及地區(qū)紛紛制定了減排路線圖和相關法律，明確了應對氣候變化和溫室氣體減排責任(表1)，如2019年12月歐盟公布了《歐洲綠色協(xié)議》，并提交了《歐洲氣候法》提案，以法律形式約束和促進成員國采取相關措施。2021年，美國總統(tǒng)拜登上任首日即宣布重返《巴黎協(xié)定》，并提出了2035年無碳發(fā)電，2050年實現(xiàn)碳中和的目標。日本也于2020年底推出了被視為2050年碳中和目標進度表的“綠色增長戰(zhàn)略”。全球已有30多個國家和地區(qū)相繼宣布了在21世紀中葉前后實現(xiàn)碳中和[10]。

表1 聯(lián)合國應對氣候變化法律文件和部分國家地區(qū)相關法律文件一覽表Table 1 List of United Nations legal documents dealing with climate change andrelevant legal documents of some countries and regions

2.2 碳達峰、碳中和目標將我國能源綠色發(fā)展提高到了新高度

面對經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的生態(tài)問題，我國堅定不移地實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進生態(tài)文明和美麗中國建設，立足國情和發(fā)展階段，持續(xù)推進節(jié)能減排總體目標，不斷優(yōu)化能源生產消費結構，優(yōu)先發(fā)展非化石能源。秉持人類命運共同體理念，積極參與全球氣候治理，先后簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等法律文件，提出國家自主貢獻減排目標。作為世界最大的發(fā)展中國家，鄭重提出了“3060”碳達峰、碳中和目標，凸顯了大國責任和擔當，為全球共同應對氣候變化注入了關鍵力量。將碳達峰、碳中和目標列入2035年遠景目標，將經(jīng)濟發(fā)展與化石能源逐步脫鉤，為我國高質量持續(xù)發(fā)展擺脫資源環(huán)境束縛明確了方向，繪制了低碳轉型綠色發(fā)展的宏偉藍圖(表2)。

表2 我國近年來部分節(jié)能減排目標一覽表Table 2 List of China’s energy saving and emission reduction targets in recent years

2.3 碳達峰、碳中和目標對能源礦產發(fā)展提出了新要求、新挑戰(zhàn)

根據(jù)BP數(shù)據(jù)，2019年我國二氧化碳排放量為98.26億t，約占世界的28.8%。從我國與歐盟、美國、日本的歷史碳排放量和預期增長趨勢看(圖4)，歐盟、美國、日本分別在1979年、2007年和2008年已實現(xiàn)碳達峰，要實現(xiàn)2050年碳中和，過渡時間分別達71 a、43 a和42 a，且碳排放由增轉降的平臺期都長達數(shù)十年。而我國碳排放總量更大且還處于較快上升期，需要在今后10 a左右達峰，并在往后30 a快速過渡到碳中和，無論是減排總量還是平臺期、過渡期壓縮幅度都遠大于這些國家及地區(qū)。

圖4 中國、美國、日本、歐盟碳排放量及增長趨勢示意圖Fig.4 Carbon emissions and growth trend of China,the United States,Japan and the EU(資料來源：BP世界能源統(tǒng)計年鑒)

我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展水平與美國、歐盟、日本等后工業(yè)化國家及地區(qū)相比還存在較大差距。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2020年我國人類發(fā)展指數(shù)排名世界第85位[11]；根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年我國人均GDP達不到世界平均水平，僅約為美國的1/6、歐盟的1/3、日本的1/4，城市化率為60%，低于美國的82%、歐盟的75%和日本的92%。我國剛剛打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，巨大的人口基數(shù)、較低的城市化水平、人民生活的改善所產生的巨大能源需求給短期內控碳、脫碳帶來了巨大的挑戰(zhàn)。目前，我國正處于從工業(yè)化中期向后期的過渡階段，工業(yè)、制造業(yè)占產業(yè)結構比例較大，2019年分別達到39%和27%，遠大于美國的19%和11%，單位GDP碳排放是發(fā)達國家的2倍多，是世界平均水平的近4倍。我國作為世界工廠，除了滿足國內巨大的消費外，還為世界其他地區(qū)提供了大量的工業(yè)產品。2019年我國的工業(yè)規(guī)模和商品出口額均穩(wěn)居世界首位，工業(yè)增加值占世界的23.9%，以美元計價的商品出口額占世界的13.12%。巨大的工業(yè)規(guī)模使我國碳中和目標的完成較發(fā)達國家更加艱巨。受資源稟賦影響，我國能源消費結構中煤炭消費占比較大，我國煤炭消費所占比例近六成，遠高于發(fā)達國家的14%和世界平均水平的27%。由于煤炭單位熱值的含碳量是原油的1.3倍、是天然氣的近2倍，因此，我國現(xiàn)有的以煤炭為主的能源消費結構也不利于減排脫碳。

3 我國能源礦產的發(fā)展方向

我國堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳智能的發(fā)展道路，重點控制化石能源消費，持續(xù)推進煤炭等化石能源的清潔高效利用，能源消費結構進一步優(yōu)化。預計2035年煤炭、油氣、非化石能源將呈現(xiàn)“三足鼎立”格局，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

3.1 我國一次能源未來消費預測

按照情景分析方法對我國一次能源消費進行預測，預計2030年前化石能源消費達到峰值45億t標準煤，2045年一次能源消費達到峰值64億t標準煤。為實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年碳排放中和的目標，我國能源結構將持續(xù)優(yōu)化，不斷向綠色低碳智能轉型，風能、太陽能、天然氣等清潔能源的需求量將持續(xù)較快增長。預計到2030年，化石能源占一次能源消費比例將由2020年的84%下降到75%，非化石能源占一次能源消費比例將增至25%左右。預計2035年，我國化石能源消費量為42億t標準煤。預計到2060年，化石能源消費占一次能源消費比例降至15%，其中，煤炭和石油消費量減少較多，天然氣仍留有一定的比重，非化石能源消費占一次能源消費比例將增至85%(圖5)。

圖5 2060年我國一次能源消費預測Fig.5 Forecast of China’s primary energy consumption in 2060

我國將嚴格控制煤電項目，煤炭消費“十四五”時期要嚴格控制，“十五五”開始逐年遞減。預計2035年前，煤炭在我國一次能源結構中的比重將持續(xù)下降，但煤炭主體地位仍將保持較長時間，預計到2035年我國煤炭消費量由2020年的28億t標準煤降到23億～24億t標準煤。國內石油產量2022年有望達到2億t，2030年之前能繼續(xù)保持2億t以上水平，石油需求預計2030年前將達峰，之后較長時間保持7億t水平，供需缺口仍然較大，需要相當長時間依賴進口解決，對外依存度仍將超過70%。天然氣作為我國能源轉型的重要能源[12]，生產和消費增長較快，預計到2035年，我國天然氣產量將達3 000億～3 500億m3，天然氣消費量將達6 000億～6 500億m3，國內天然氣產量仍無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，需大量進口，對外依存度將超過50%。

3.2 推動煤炭向資源富集地區(qū)集中，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用

我國煤炭生產逐步向資源富集省區(qū)(山西省、陜西省、內蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等)集中，山西省、陜西省和內蒙古自治區(qū)煤炭開發(fā)強度只減不增，新疆維吾爾自治區(qū)煤炭資源開發(fā)適度有序，東部地區(qū)煤炭生產逐步關停轉，實現(xiàn)煤炭供應安全兜底。煤炭堅持走安全高效綠色開采和清潔高效集約利用的發(fā)展道路，加強潔凈煤技術的基礎地質研究，開展煤炭液化、氣化等煤化工用煤的資源評價，積極推進煤炭分級分質梯級利用，選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)適度開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等煤化工升級示范工程建設，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，大力推進煤炭制氫示范工程建設[13-15]。

3.3 油氣資源自主供應能力進一步提升，保障油氣核心需求

堅持資源導向與技術導向并重，立足國內主要含油氣大盆地積極推動油氣穩(wěn)產增產。突出新盆地、新地區(qū)、新類型和新層系等“四新領域”油氣風險勘探，力爭獲得具有戰(zhàn)略意義的大發(fā)現(xiàn)和大突破，形成新的戰(zhàn)略儲量接續(xù)區(qū)。加強海相碳酸鹽巖油氣勘探，以四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地及鄰區(qū)下古生界為重點，兼顧中新元古界，同時積極探索中下?lián)P子地區(qū)和滇黔桂地區(qū)，力爭再獲得戰(zhàn)略性新發(fā)現(xiàn)。堅持“常非并舉、海陸并進”原則，加強頁巖油氣(致密油氣)、煤層氣和近海油氣勘探，開辟新的規(guī)模儲量區(qū)。加強油氣效益開發(fā)和產能建設，實現(xiàn)穩(wěn)產增產，提高供應能力。強化老油區(qū)挖潛，著重加強東部主力“雙高”(高含水、高采出程度)油田和已開發(fā)油氣田的挖潛增產[16]。加快鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、準噶爾盆地新興大型石油生產基地和新發(fā)現(xiàn)新增天然氣儲量區(qū)塊產能建設步伐[17]。加大高成熟度頁巖油和致密油開發(fā)關鍵技術攻關力度，探索低成熟度頁巖油開發(fā)原位改質等技術。加強南海北部深水油氣田開發(fā)和產能建設，實現(xiàn)油氣高效勘探與效益開發(fā)。確保油氣穩(wěn)產增產，滿足國防軍事、民用航空、化工等核心領域需求。

3.4 能源技術主導作用進一步增強，提高減碳、降碳和清潔用能水平

能源產業(yè)正在加速由“資本主導”“資源主導”向“技術主導”轉變。美國頁巖革命以來，以長水平段水平井分段壓裂、旋轉導向鉆井、工廠化作業(yè)為代表的非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術，推動了北美地區(qū)非常規(guī)油氣的商業(yè)化和規(guī)模化開發(fā)，重塑了全球油氣供應版圖。未來30年，技術發(fā)展有望使石油可采儲量增長50%、天然氣可采儲量增長25%[18]。大數(shù)據(jù)、人工智能技術在油氣開采中的應用可降低30%的油氣生產成本；全球太陽能和風電的累計產能每增長一倍，平均成本將分別降低23%和19%。技術的發(fā)展引領著能源行業(yè)的變革，為能源產業(yè)帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)。未來應積極發(fā)展煤炭清潔化利用技術、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術、可燃冰安全開發(fā)技術、干熱巖地熱開發(fā)技術，氫能、新一代核能、高密度儲能等技術。支持開展二氧化碳捕集、利用和封存技術研究和示范，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在能源研發(fā)設計、生產制造過程中的綜合集成應用。

4 政策建議

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和能源安全的有機統(tǒng)一。我國能源礦產開發(fā)和環(huán)境約束之間的矛盾日益突出，在全面推進生態(tài)文明建設的同時，要長期堅持立足國內，多元保障，增強能源尤其是油氣較長時間穩(wěn)定供應和風險管控的能力，這是實現(xiàn)第二個百年目標和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略抉擇。要充分利用好“兩種資源、兩個市場”，做好化石能源和非化石能源之間的銜接工作，加強煤炭清潔低碳利用，持續(xù)加大國內油氣勘探開發(fā)力度，保障我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展和能源安全供給。

4.1 應加強國內能源礦產發(fā)展利用的頂層設計

加強國家層面、產業(yè)層面的頂層設計，制定2030—2060年我國煤炭、石油、天然氣和鈾等能源礦產行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和的行動方案及路線圖?；谖覈茉吹V產產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和利用規(guī)律，統(tǒng)籌推進降碳、脫碳進程，力爭實現(xiàn)煤炭、石油、天然氣等化石能源2030年前達峰。做好不同能源種類的有序接替，有效縮短碳排放由增轉降的平臺期，保障國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。通過建立健全相關法律法規(guī)和標準體系，強化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關領域改革，形成有效的激勵約束機制，充分發(fā)揮市場作用，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，尤其是做好天然氣產業(yè)這篇大文章。

4.2 大力提升國內油氣資源自主供應能力

進一步加大改革力度，引導社會資本有序進入油氣上游市場，形成對國有大型石油公司為主導勘查開采體系的有益補充。進一步完善政府有關部門的監(jiān)督檢查制度，強化政府落實監(jiān)管職責，確保有關加強油氣勘探開發(fā)政策的落實。實行差異化稅費政策，對低品位、難動用和高含水老油田等存量資源開發(fā)給予適當?shù)呢敹悳p免政策支持，對深層、深水等油氣資源勘探開發(fā)加大財稅補貼政策。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以保障國家能源安全為目標，堅持勘探與開發(fā)并重，堅持資源導向與科技導向并重，聚焦基礎理論和“卡脖子”核心技術問題，補短板、強弱項、促引領，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，形成具有國際先進水平的油氣勘探開發(fā)理論和技術裝備體系，高效勘探，效益開發(fā)，增儲上產，提高我國油氣的自主供應保障能力。

4.3 處理好碳達峰、碳中和目標約束與能源安全保障的關系

我國能源消費結構轉型過程中面臨影響能源安全的不確定因素。我國人口眾多，國民經(jīng)濟正在由高速增長轉向高質量發(fā)展階段。煤炭是我國的基礎能源，長期以來起著壓艙石作用，由于其“高碳”屬性，未來所占消費比例會進一步下降。油氣作為重要接替能源，消費量還將快速上漲。由于自主供應能力有限，大量的油氣資源依靠進口，而我國油氣外部供應受到地緣政治、國際市場價格波動的影響，特別是美國通過頁巖油氣革命實現(xiàn)能源獨立后，中美博弈深化[19]，使得我國外部能源安全受到影響。此外，油氣作為以美元為主要結算方式、高度市場化的國際大宗商品，其外部供應也極易受到油價波動、熱點地區(qū)局勢、美元政策等“灰犀?！笔录汀昂谔禊Z”事件的影響。在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標過程中要結合國情、科學處理好減排脫碳與能源安全的關系，不搞“一刀切”。在努力實現(xiàn)國內油氣核心需求自保的同時，也要加強對重要能源戰(zhàn)略通道的軍事存在，擴大能源戰(zhàn)略儲備，確保我國能源進口、儲備安全。加快建設國際能源結算中心，建立完善人民幣能源結算體系，增強我國對石油、天然氣和鈾等重要能源礦產的控制力和話語權。