寧夏回族自治區(qū)靈武市：“五個一”做實農(nóng)村財務這本賬

靈武市隸屬寧夏回族自治區(qū)銀川市，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)70個行政村，總面積4010平方公里，耕地面積36萬畝，農(nóng)業(yè)人口16.75萬人。截至2019年底，70個行政村資產(chǎn)總額5.89億元，較上年增長12.8%，集體經(jīng)營性收入1147萬元，村均16.39萬元。近年來，靈武市把脈問診村集體經(jīng)濟，通過完善規(guī)范農(nóng)村財務管理，調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，盤活了集體資源，改善了人居環(huán)境，提升了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、“五個一”夯基壘臺

（一）鍛造“一支隊伍”。靈武市農(nóng)經(jīng)站設立農(nóng)村財務管理室，主要承擔農(nóng)村集體“三資”管理制度制定、財務培訓、“三資”清查、審計監(jiān)督及財務檢查等工作。在全市推行農(nóng)村會計委托代理制，由市政府委派26名事業(yè)人員承擔70個村會計核算工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所成立農(nóng)村會計服務中心，采取財經(jīng)所和村級委派會計人員集中辦公的辦法，通過細化、量化人員崗位職責和工作目標，將財政、農(nóng)經(jīng)、村級會計核算職能有機結(jié)合起來并加以強化，真正做到“事有人做、事有人管”。為打造一支作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的監(jiān)管隊伍，靈武市對村級財務人員每年進行不少于2次的集中培訓。2019年舉辦4場培訓班，培訓1000余人次，涉及財政支農(nóng)政策、“一事一議”項目管理、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及壯大集體經(jīng)濟等方面。

(二)建立“一套制度”。將原有的“一鄉(xiāng)一戶”改為“一村一戶”，每個村在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社開設一個銀行基本結(jié)算賬戶。制定推行村級財務委托代理、民主理財、財務公開、資金開支預算審批、資金收支兩條線管理、資產(chǎn)購買處置及資源承包租賃招投標管理等17項制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有“三資”管理制度展板、村村有“三資”管理制度及管理流程牌子、村黨組織書記人人有制度手冊。規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬、資源登記簿及資產(chǎn)資源承包租賃合同文本、招投標文書，統(tǒng)一制定農(nóng)村集體固定資產(chǎn)（設備）租賃合同（樣本）、農(nóng)村集體房屋租賃合同（樣本）、村扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金入股企業(yè)（合作社）協(xié)議、財務公開記錄、村民主理財小組審核處理意見、支出匯總結(jié)報單、原始憑證審核處理匯總及農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限參考表等文書。分年度對文書資料立卷歸檔備查。

（三）強化“一個模式”。根據(jù)新形勢新要求，在調(diào)研和試點探索的基礎(chǔ)上，強化“四位一體”的監(jiān)管模式，全面落實市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責任。一是村監(jiān)管。全市70個村均成立村務監(jiān)督委員會，代表村集體經(jīng)濟組織依法行使集體資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；承擔民主理財職責，對購建、處置資產(chǎn)或資源，以及承包租賃等重大經(jīng)濟支出事項實行民主決策，重大事項實行民主評議考核。二是鄉(xiāng)審核。對村級實行“一村一賬戶”“兩個納入”“四簽兩審”“五牙子章”民主理財管理機制，對村級財務公開度、透明度進行全程監(jiān)管。三是市審計。市農(nóng)經(jīng)站每年對村集體經(jīng)濟組織開展財務收支審計、干部任期經(jīng)濟責任和離任審計，對征地補償款使用管理、“一事一議”籌資籌勞等進行專項審計。四是紀檢監(jiān)管。自2015年起，從市農(nóng)經(jīng)站陸續(xù)抽調(diào)10名業(yè)務骨干到市紀檢委黨風政風監(jiān)督室掛職鍛煉1-2年，增強專業(yè)人員力量，提高紀檢監(jiān)督效果，有效杜絕村干部弄虛作假、違法違紀問題的發(fā)生，從源頭上遏制村干部的“微腐敗”。

（四）搭建“一個平臺”。為不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，靈武市把加強信息平臺建設作為重心和基礎(chǔ)，先后為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電子公開顯示屏，建設網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務、群眾滿意的“三化一滿意”平臺。通過平臺向群眾發(fā)布黨建、便民服務、糾紛調(diào)處、村級財務、土地信息等多方面信息，做到“凡事有反映、事事有回音、件件有落實”。市信息化服務中心和農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合開發(fā)支出公開系統(tǒng)，對村級所有支出事項以短信形式發(fā)送到所轄村隊農(nóng)戶手機，公示72小時后付款。“三資”信息服務費和“三化一滿意平臺”的信息服務費均已納入財政預算。

（五）創(chuàng)新“一個做法”。自2017年起，對全市70個村黨組織進行評星定級，按照一星級10萬元、二星級20萬元、三星級30萬元、四星級40萬元、五星級50萬元的標準，為各村安排“聚力工程”擔?；穑⒔y(tǒng)一注入到設在靈武市融資擔保有限責任公司的“聚力工程”擔?；饘?。融資擔保公司通過與金融機構(gòu)合作，以1：10的比例放大貸款，以優(yōu)惠利率支持農(nóng)民申請貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)，并將部分貸款收益分配給村集體，增加村集體經(jīng)濟收入。

二、“三個值”發(fā)揮效應

（一）資產(chǎn)保值。全市清產(chǎn)核資后，健全完善了集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、監(jiān)管、清查、報告等各項制度，集體資產(chǎn)得到了更加嚴格的保護。結(jié)合掃黑除惡“三資”專項清理整治，對資源發(fā)包合同、資產(chǎn)租賃合同、資金入股協(xié)議等邀請律師進行再審查重簽訂，集體資產(chǎn)流失和閑置現(xiàn)象明顯減少，違紀違規(guī)問題明顯下降，促進集體資產(chǎn)保值增值。

（二）財富增值。為有效解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，2019年全面完成70個村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務，把村集體資產(chǎn)所有權(quán)確到村集體經(jīng)濟組織，向70個經(jīng)濟（股份）合作社劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)4577.3萬元，年末有5個股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)分紅，分紅總額97.7萬元，7527名股東分享改革紅利。

（三）地位升值。面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢，靈武市農(nóng)經(jīng)部門提高管理水平，積極調(diào)整思路，主動參與農(nóng)村改革，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村實地指導會計核算、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等工作，成為市鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導離不開的助手、村干部的指路人、農(nóng)民的貼心人，有效提升了農(nóng)經(jīng)部門的地位。

靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作流程