土地流轉(zhuǎn)助力鄉(xiāng)村振興
——河南省洛陽市土地流轉(zhuǎn)觀察

王萬超

洛陽市位于河南西部、黃河中游，因地處洛河之陽而得名，素有九州腹地之稱。轄18個縣（市、區(qū)），134.2萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口480.87萬人，耕地約650萬畝。截至2020年年底，全市累計流轉(zhuǎn)承包土地達到391.3萬畝，占全市耕地總面積650萬畝的60.2%。從流轉(zhuǎn)形式來看，全市以出租方式流轉(zhuǎn)土地200.72萬畝，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地42.73萬畝，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地3.17萬畝，以互換方式流轉(zhuǎn)土地5.54萬畝，以股份合作方式流轉(zhuǎn)土地1.24萬畝。從流轉(zhuǎn)去向來看，流入專業(yè)大戶93.8萬畝，流入農(nóng)民合作社64.1萬畝，流入龍頭企業(yè)70.8萬畝，流入家庭農(nóng)場和其他主體24.7萬畝。

土地流轉(zhuǎn)的成效

促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)土地已逐步由農(nóng)戶間的分散零星向集約化、規(guī)?；l(fā)展，形成了較大規(guī)模的土地連片經(jīng)營，發(fā)揮了良好的規(guī)模效益。如宜陽縣通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展300畝以上連片種植基地73個，涉及8.2萬畝，這些規(guī)?；耐恋馗N，把原來分散零碎的承包地集中連片起來發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，便于機械化耕種，從而能更好地抓住農(nóng)時，既節(jié)省了勞動力，又降低了費用，也能更好地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進一步凸顯。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的糧食作物，逐步擴大到經(jīng)營蔬菜、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、花卉苗木、黑雜糧、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。如宜陽縣柳泉、韓城兩鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地用于種植蔬菜8932畝，帶動了這兩鎮(zhèn)蔬菜基地的建設發(fā)展。柳泉鎮(zhèn)、蓮莊鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地7404畝，用于種植花卉苗木，現(xiàn)在蓮莊、柳泉已形成了花卉苗木建設基地，花卉苗木的種植已初步形成規(guī)模，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

帶動了一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。土地連片集中流轉(zhuǎn)，為種養(yǎng)大戶和個體企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，培育了一大批符合市場需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力地推進了全市農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如汝陽縣陶營鄉(xiāng)汝陽萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范園與陶營鎮(zhèn)3個村800余戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)800余畝，安排村民就業(yè)260人。陶營多范灘村的汝陽縣龍騰糧油制品有限公司同周邊柿園、羅營、魏村、梨園、琵琶寨、張村、馮店等7個村建立了穩(wěn)定的糧食收購供需關系，每年小麥收購量約5000噸，可帶動7個村約530余戶農(nóng)戶、耕地面積約5500余畝。并安排周邊村鎮(zhèn)勞動力80人，年人均增收1500余元，帶動了當?shù)胤N植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)了農(nóng)民收入多元化，促進了農(nóng)民增收。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民増收渠道。從土地中解放出來的農(nóng)民外出務工一年可增加收入近萬元，農(nóng)民以出租形式流轉(zhuǎn)土地，每年每畝又可獲得900-1300元不等的租金收益。同時，流出土地的農(nóng)民就近到企業(yè)、合作社打工，每人每天能拿到50-100元不等的收入。如宜陽縣興鵝農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以每畝300-500元的價格將宿村2000畝土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)，公司出資修建水利設施，使流入土地全部變?yōu)榱怂疂驳?，改善了耕作條件。出租土地的農(nóng)民可以就近到園區(qū)打工，按每人每日50元計算，每個勞動力每年可獲得13500元的報酬。農(nóng)民的收入從原來的每月幾百元上升到每月1500-2000元，人均收入提高2-3倍。

帶動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成了支柱產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如孟津縣會盟銀灘休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，在會盟鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1500畝，打造集綜合種植養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑度假為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)主要包括蓮藕種植、稻米種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上餐飲（住宿）、游樂（農(nóng)事）等多個項目。根據(jù)一年四季的農(nóng)事活動結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，當?shù)匾研纬梢浴八募尽睘橹黝}的節(jié)會：春季“洛陽會盟梨花節(jié)暨銀灘春耕節(jié)”、夏季“洛陽會盟荷花節(jié)”、秋季“洛陽會盟新米節(jié)”、冬季“十里銀灘·黃河燈會和系列民俗文化活動”。通過這些節(jié)會活動的成功舉辦，年接待游客量不斷攀升，經(jīng)濟效益和社會效益持續(xù)增長。2018年游客量基本實現(xiàn)近100萬人次的目標（其中黃河燈會30萬人次、荷花節(jié)35萬人次、新米節(jié)15萬人次、其他節(jié)會15萬人次）。

土地流轉(zhuǎn)面臨的三個問題

流轉(zhuǎn)合同簽訂工作不規(guī)范。一是普遍存在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。雖然省市縣農(nóng)業(yè)部門給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了土地流轉(zhuǎn)文件和土地流轉(zhuǎn)合同樣本，進一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同，但在實際土地流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心服務得不太到位，未按政策要求去指導簽訂合同，有些合同超過了二輪土地承包剩余年限。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)合同管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求對流轉(zhuǎn)合同進行備案保存，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地流轉(zhuǎn)受讓方審查得不細、不嚴，致使部分不符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的工商資本進入鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)領域。

土地流轉(zhuǎn)組織工作不規(guī)范。部分地方在土地流轉(zhuǎn)的過程中采用簡單的行政手段，在實際的操作中，有的流入方是和村集體簽訂合同，然后村集體再和群眾簽訂合同，還有些村未同村民簽訂合同，但在這過程中，只有花名冊，而且大多是以村或組為單位制作花名冊，沒有承包農(nóng)戶的書面委托，大多是農(nóng)戶在花名冊上表示同意流轉(zhuǎn)，以簽字代委托，容易導致土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)服務中心和土地仲裁庭職能沒有充分發(fā)揮。2011年洛陽市9縣（市）和洛龍區(qū)成立了承包土地糾紛仲裁庭和縣、鄉(xiāng)兩級地流轉(zhuǎn)服務中心。但由于土地流轉(zhuǎn)機制和思想認識等原因并沒有發(fā)揮其應有職能，致使洛陽土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評估缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢?nèi)鄙匍T路，土地的供需難以對接；鄉(xiāng)、村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力。