基層林草融合發(fā)展的措施和建議

張中珊 張鉞 張文鴻

摘 要： 介紹了騰沖市草原基本情況，總結(jié)了騰沖市兩年來(lái)促進(jìn)林草融合發(fā)展的措施和成效，分析了存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞： 騰沖市;林草融合發(fā)展;措施和建議

中圖分類號(hào)：S757.4?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1004-3020（2021）02-0076-03

1 引言

黨的十九大報(bào)告提出，要加生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，賦予了林草部門新定位、新職責(zé)，林業(yè)和草原如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，構(gòu)建林草發(fā)展新格局，是基層林草部門面臨的重要任務(wù)[1]。

2 騰沖市草原基本情況

騰沖市于2011年劃定基本草原面積107 827 hm2，占國(guó)土面積的18.91%，有千畝以上天然草場(chǎng)18塊，萬(wàn)畝以上連片草原3塊[2]，但長(zhǎng)期以來(lái)非法占用、私圈亂圍、濫采亂挖草原行為時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)工作，騰沖市于2016年在騰沖市農(nóng)業(yè)局組建了騰沖市草原生態(tài)保護(hù)管理所，但僅核編4個(gè)，力量薄弱，嚴(yán)重制約了草原資源管理和執(zhí)法工作。

面對(duì)承擔(dān)草原保護(hù)監(jiān)管職能這一新課題新任務(wù)，騰沖市林業(yè)和草原局圍繞機(jī)構(gòu)改革的總體布局，積極謀劃草原工作思路，多舉措推動(dòng)林草融合發(fā)展，加快草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建騰沖林草發(fā)展新格局。

3 林草融合發(fā)展的措施和成效

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合治理能力

2019年3月，騰沖市林業(yè)和草原局組建草原和濕地管理股，增配了4名工作人員與騰沖市草原生態(tài)保護(hù)管理所的4名工作人員融合承擔(dān)草原和濕地管理職責(zé)，通過(guò)人員優(yōu)化組合，業(yè)務(wù)技術(shù)互幫互補(bǔ)，整體力量得到加強(qiáng)。同時(shí)，一方面并采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“送出去”相結(jié)合的方式對(duì)林草隊(duì)伍開展培訓(xùn)，兩年來(lái)，安排工作人員先后到北京市、香格里拉市和元謀縣參加了培訓(xùn)，又分別邀請(qǐng)?jiān)颇鲜〔菰O(jiān)督管理站和云南省草地動(dòng)物科學(xué)院專家到騰沖開展培訓(xùn)和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)接受“前沿”理論學(xué)習(xí)，提高林草系統(tǒng)干部職工對(duì)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的認(rèn)識(shí)，樹立林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)一盤棋的思想觀念。另一方面通過(guò)開展草原監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)編制和項(xiàng)目實(shí)施管理等“一線”工作實(shí)踐，進(jìn)一步提高草原保護(hù)管理綜合治理能力。

3.2 強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理

一是抽調(diào)行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成草原整治工作組，對(duì)國(guó)有東山草原非法占用、私圈亂圍開展清理整治，完成勘界定樁工作。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有連片草原管理，擠出經(jīng)費(fèi)聘用兩名生態(tài)管護(hù)員對(duì)國(guó)有東山草原堅(jiān)持長(zhǎng)年巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理破壞草原違法行為，依法查處在草原上非法采土、采石案件1件。三是對(duì)森林草原防火通道、退化草原人工種草以及其他相關(guān)工程項(xiàng)目的施工情況開展檢查，督促施工單位嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)和批復(fù)施工。四是加強(qiáng)草原征占用監(jiān)督管理，按照《草原法》《草原征占用審核審批管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范礦藏開采、工程建設(shè)及采石采砂等占用草原行為，嚴(yán)控草原非法使用，依法辦理縣級(jí)草原征占用審核審批2件。

3.3 認(rèn)真開展監(jiān)測(cè)，全面掌握草原資源動(dòng)態(tài)

按全省統(tǒng)一布設(shè)要求，騰沖市設(shè)暖性灌草叢草原監(jiān)測(cè)樣地7個(gè)，熱性灌草叢草原監(jiān)測(cè)樣地1個(gè)，山地草甸類草原4個(gè)，樣地最高海拔3 359 m，最低海拔1 633 m。通過(guò)對(duì)12個(gè)樣地嚴(yán)格按規(guī)程開展枯黃期、返青期、茂盛期監(jiān)測(cè)調(diào)查和上級(jí)的復(fù)查驗(yàn)收，2019年末騰沖市草原綜合植被蓋度達(dá)87.83%，樣地一次測(cè)產(chǎn)平均產(chǎn)草量為6 195 kg/hm2。草原生產(chǎn)力、植被蓋度、草畜平衡調(diào)查等監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化情況表明，全市草原植被蓋度提高，植物群落結(jié)構(gòu)明顯改善，生物多樣性增加，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3.4 規(guī)范草原承包，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)

結(jié)合草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，騰沖市對(duì)草原家庭承包的100 507 hm2納入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)面積（其中禁牧面積13 020 hm2，草畜平衡面積87 487 hm2），有草原宗地12 054宗，共簽訂草原承包合同4 093本。2019年共兌付草原生態(tài)保護(hù)直補(bǔ)資金474.55萬(wàn)元，所有補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金全部通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)直補(bǔ)到戶，涉及建檔立卡貧困戶7270戶，對(duì)脫貧攻堅(jiān)起到了推動(dòng)作用。

通過(guò)草原規(guī)范化承包和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放，全市草地資源承包經(jīng)營(yíng)和管理利用現(xiàn)狀更加明晰，群眾草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)性不斷增強(qiáng)，確保草原生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

3.5 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快草原生態(tài)修復(fù)

騰沖市林業(yè)和草原局在全面推行草原禁牧和草畜平衡制度基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全面保護(hù)與重點(diǎn)治理相結(jié)合，積極爭(zhēng)取草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。2019年、2020年實(shí)施草原項(xiàng)目3個(gè)，完成退化草原生態(tài)修復(fù)面積2 200 hm2，建設(shè)草種基地66.67 hm2，治理草原鼠害、病蟲害、毒害草面積1 266.67 hm2，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金2 136萬(wàn)元，受益群眾28 570人。

在草原生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，以生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)推廣先進(jìn)實(shí)用的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，提高了綜合植被蓋度，減少了毒害草入侵，提高了飼草產(chǎn)量，促進(jìn)了草原健康持續(xù)發(fā)展。

4 林草融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（1）草原資源底數(shù)不清。由于產(chǎn)業(yè)政策、自然演替及調(diào)查因素等原因，導(dǎo)致我市草原面積在不同時(shí)期有不同數(shù)據(jù)，80年第一次草原資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)面積與2011年劃定基本草原面積及2017年草地資源清查面積均存在較大差異，加之，林地、草地的交叉重疊和森林、草原之間的演替給實(shí)際管理工作帶來(lái)難度。

（2）草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)激勵(lì)作用不強(qiáng)。騰沖市受印度洋西南季風(fēng)的影響，屬亞熱帶高原山區(qū)氣候，冬暖夏涼，雨量充沛，適宜植物生長(zhǎng)，森林覆蓋率達(dá)75%，林中有草，草中有林，草原零星分散，62%以上的草原屬于林下草地、林間草地，戶均面積較少，平均到戶資金為69.48元，最少到戶資金僅為0.25元，到戶資金較小，對(duì)群眾草原生態(tài)保護(hù)激勵(lì)作用不強(qiáng)。

（3）鄉(xiāng)村兩級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)制不健全。機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)和草原局，雖然設(shè)立了草原和濕地管理股，但仍未形成草原保護(hù)監(jiān)管的合力，主要原因一方面是森林保護(hù)和草原保護(hù)各自以《森林法》和《草原法》為基礎(chǔ)，自成體系，執(zhí)法體系尚未融合;另一方面是鄉(xiāng)村兩級(jí)的草原監(jiān)管力量尚未明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)，原來(lái)用于草原禁牧和草畜平衡的補(bǔ)助仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)發(fā)放，責(zé)、權(quán)、利的不統(tǒng)一導(dǎo)致草原管護(hù)體系不健全。

（4）草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目落地困難。由于騰沖市草原零星分散，加之大多與林地重疊，林權(quán)制度改革已承包到戶，一個(gè)草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的地塊可能涉及到成百上千戶土地承包戶，難免給項(xiàng)目落地帶來(lái)阻力，加之在實(shí)施過(guò)程中缺乏連續(xù)性，項(xiàng)目實(shí)施后由于缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有統(tǒng)一管理，導(dǎo)致草原又逐步退化。

5 林草融合發(fā)展建議

融合林草空間規(guī)劃和林草資源監(jiān)測(cè)體系，從人員、設(shè)施設(shè)備配置到林草監(jiān)測(cè)指標(biāo)均應(yīng)整合實(shí)現(xiàn)一體化，避免各自為政、交叉配置、數(shù)據(jù)打架，通過(guò)定期理清家底，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化，為林草政策制定和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

提高草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木珳?zhǔn)性，改變“撒胡椒面式”的補(bǔ)獎(jiǎng)方式，應(yīng)加大對(duì)連片草原的補(bǔ)獎(jiǎng)和修復(fù)保護(hù)投入。

融合林業(yè)保護(hù)執(zhí)法體系和草原保護(hù)執(zhí)法體系，可依托健全的林業(yè)行政執(zhí)法和公益林管護(hù)隊(duì)伍，加大培訓(xùn)教育和管理力度，明確草原保護(hù)職責(zé)、提高草原保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建全新的林草綜合執(zhí)法和管護(hù)體系。

充分利用國(guó)有林場(chǎng)土地、管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施林下種草，以草養(yǎng)林，不僅遵循林草共生的自然生態(tài)，而且可以盤活林地資源，充實(shí)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將國(guó)有林場(chǎng)單一經(jīng)營(yíng)森林的模式，逐漸向林草經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展[3]，并以此鼓勵(lì)和帶動(dòng)農(nóng)戶采取合作社、家庭聯(lián)營(yíng)或大戶承包等方式開展草原保護(hù)和修復(fù)利用。在實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目過(guò)程中，不能重實(shí)施、輕管理，在安排項(xiàng)目和資金使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性和增加后期管理費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃寶洲，嚴(yán)海燕.從草原之殤到草原“風(fēng)光”[N].保山日?qǐng)?bào)，2020-02-11.

[3]石山.林草結(jié)合使林場(chǎng)成為新的畜牧基地[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（2）：3-5.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）

收稿日期：2021-01-26

作者簡(jiǎn)介：張中珊（1975～），女，助理工程師，主要從事林政執(zhí)法和森林草原防火工作。