精準扶貧政策執(zhí)行成效回顧及與鄉(xiāng)村振興有效銜接
——以臨滄市寶華村為例

云南民族大學(xué) 字光成

近幾年來，無論是走進農(nóng)村，還是電視新聞、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，我們都能看到有關(guān)“鄉(xiāng)村振興”的字眼。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從寶華村隸屬鳳慶縣魯史鎮(zhèn)，地處魯史鎮(zhèn)東南邊，距魯史鎮(zhèn)政府所在地7.5公里，到鎮(zhèn)道路為沙石路，交通方便，距縣城87.5公里。東鄰新華鄉(xiāng)瓦屋村，南鄰金馬村，西鄰魯家山村，北鄰新華鄉(xiāng)美華村。

本文以臨滄寶華村為例，進行寶華村精準扶貧政策執(zhí)行成效回顧、分析寶華村精準扶貧政策執(zhí)行的內(nèi)容，探討鄉(xiāng)村振興有效銜接中基于精準扶貧中發(fā)現(xiàn)的存在扶貧申報渠道單一，難以精準識別貧困人口，扶貧資金管理不合理等方面的問題，目的是為了提出提升寶華村精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。.

一、寶華村精準扶貧政策實施的內(nèi)容回顧

（一）精準識別，建檔立卡

由于魯史鎮(zhèn)寶華村受地理位置和各方面因素綜合影響，導(dǎo)致貧困原因多元化，主要表現(xiàn)在因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺勞動力、缺資金、缺技術(shù)等方面都占有一定的比重，特別是在患病及醫(yī)療產(chǎn)生巨大負擔(dān)而致貧的現(xiàn)象較為突出，其次是因年老體弱殘疾缺乏勞動能力致貧，脫貧難度較大。魯史鎮(zhèn)寶華村按照“規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準識別、動態(tài)管理”的指標，按照“農(nóng)戶申請、村級評議、鄉(xiāng)級審核、縣級認定”的程序，堅持“兩公示一公告”制度，全面實行“五查五看”的識別方式，經(jīng)過財政、工商、公安、住建、人行等部門認真比對，甄別認定，建檔立卡。因此，寶華村已確定建檔立卡的扶貧對象為72戶、153人。如表1。其中全村45戶低保戶納入其中，占62.5%；其他27戶為扶貧戶，占37.5%。從致貧原因來看，57戶因病因殘致貧，占79.2%；6戶因缺勞動力致貧，占8.3%；6戶因?qū)W致貧，占8.3%；2戶因缺技術(shù)致貧，占2.8%；1戶因災(zāi)致貧，占1.4%。

表1 寶華村主要致貧原因分析

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持，提升造血能力

由于寶華村地處城郊，大部分村民均居住在本村，人口較為集中，人員較為復(fù)雜，利益矛盾尖銳，使得精準扶貧工作開展過程并不順利。在精準識別，村組評議的過程中存在不公平現(xiàn)象，但由于扶貧部門明確要求要聽從民意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法過多的干涉，造成表面上看似民主，事實上確難以實現(xiàn)。在識別之后，由于貧困對象并未實現(xiàn)實時的動態(tài)更新，造成一方面條件好的貧困對象不能及時清退；另一方面真正貧困的又無法及時納為貧困戶享受精準扶貧政策，得到實質(zhì)性幫扶，導(dǎo)致扶貧資源浪費。

二、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接存在問題表現(xiàn)及原因

（一）扶貧申報渠道單一，難以精準識別貧困人口

扶貧渠道單一是寶華村農(nóng)村扶貧政策存在的問題之一。扶貧政策實施的渠道一般都是通過政府人員的調(diào)查，統(tǒng)計出需要扶持的貧困人口，但是這種方式單一，無法了解貧困人口家庭的實際情況和貧困人口指數(shù)。

（二）政策兜底保障水平低，缺乏與其他福利政策的有效結(jié)合

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨滄市扶貧措施的差異化體現(xiàn)的并不明顯，據(jù)調(diào)查，臨滄市貧困人口中長期慢性病的24877人，占總數(shù)的37.4%；大病的7097人，占總數(shù)的10.67%；殘疾的8212人，占總數(shù)的12.35%。下一步，臨滄市在推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的過程中，還應(yīng)當(dāng)進一步加強調(diào)查研究，出臺一系列民生、醫(yī)療等兜底保障辦法，確保政策全面落地，為貧困地區(qū)和貧困人口早日脫離貧困奠定基礎(chǔ)。

（三）政策執(zhí)行偏差，機構(gòu)人員執(zhí)行力不足

在精準扶貧工作中，寶華村取得的成績是有目共睹的，經(jīng)濟社會得到了穩(wěn)步發(fā)展，貧困群眾分批次奔向小康。然而，對照日益發(fā)展的新形勢要求，寶華村精準扶貧政策執(zhí)行力還存在一些亟待解決的問題。

第一，扶貧政策執(zhí)行力意識不強。這一方面表現(xiàn)在思想的弱化和觀念的淡化上，部分干部信念動搖，滿足于“不求有功、但求無過”，增大了精準扶貧政策的執(zhí)行成本，降低了精準扶貧政策的執(zhí)行效率。第二，扶貧政策執(zhí)行渠道相對不通暢。在精準扶貧實際工作中，因為在執(zhí)行過程中存在溝通不暢、信息不對稱、協(xié)調(diào)不足等問題，政策執(zhí)行中正反饋多、負反饋少，使得政策執(zhí)行力大打折扣。第三，扶貧政策執(zhí)行效果不佳。部分精準扶貧政策在執(zhí)行時，存在種種問題，無法達到政策設(shè)計初衷的效果。例如，寶華村制定了信貸貼息，但是目前用農(nóng)村集體土地道路仍在探索中，在缺乏有效的抵押物，又難以找到合適的擔(dān)保人情況下，貧困戶貸款辦理難度較大，貼息貸款辦理困難。

三、農(nóng)村扶貧政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接實效性的提升措施

（一）完善政府公共服務(wù)，形成多元扶貧申報渠道

由于寶華村政府開展和申報扶貧渠道受多種綜合因素的影響而呈現(xiàn)出單一性，因此政府必須形成多元化的開展和申報扶貧渠道，這樣才能確保扶貧政策的實效性得以落實?？h級政府在開展扶貧政策時，不僅僅只是通過家庭調(diào)查，還要到實地考察，根據(jù)鄰居的反映情況，才能落實貧困政策的實效。所以，要想提高農(nóng)村扶貧政策的實效性，就需要縣級政府全面的改善扶貧地區(qū)的公共服務(wù)。

（二）出臺兜底政策，確保貧困戶實現(xiàn)“兩不愁，三保障”

寶華村確保貧困人口不愁吃、不愁穿和醫(yī)療、教育、住房有保障，應(yīng)當(dāng)高度重視政策層面的內(nèi)容，通過政策優(yōu)勢推動貧困人口減少支出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，臨滄市共有貧困戶在校生5972人，有296個貧困戶需要改造危房，因病致殘、因病致貧的貧困人口比例高達77.9%，臨滄市農(nóng)村建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保障暫行辦法，為基本醫(yī)療參保有補貼的落實提供了依據(jù)。臨滄市農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生資助暫行辦法，是通過精準識別程序，對符合條件的貧困戶學(xué)生進行資助的一項政策。辦法規(guī)定，確保每個學(xué)生享受到有質(zhì)量的教育，確保每個貧困戶家庭的學(xué)生上學(xué)無負擔(dān)，確保學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育都可以享受到政策。臨滄市農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造暫行辦法，主要是為了不增加貧困人口危房改造經(jīng)濟負擔(dān)而出臺的政策，以住建部門危房改造相關(guān)政策為基礎(chǔ)，以先急后緩為原則的保障性文件。

四、結(jié)語

截至2020年底，鳳慶縣寶華村還有大部分人還需要繼續(xù)脫貧攻堅后的鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。加上地理位置較差，主要集中在山區(qū)、半山區(qū)，貧困人口所處自然條件惡劣，文化發(fā)展較為落后，致貧原因復(fù)雜多樣，貧困集中度高。通過出臺兜底政策，提高目標群體素質(zhì)、優(yōu)化財政扶貧資金運營管理、完善政府公共服務(wù)改變以糧食種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平等措施去改善寶華村的脫貧致富能力。但有效銜接任務(wù)仍然較重，面對2035年鄉(xiāng)村振興的目標，銜接工作仍承擔(dān)著不小的壓力。面對這樣的壓力，只有回顧在精準扶貧工作中面對的問題并正視、解決和反思這些問題，才能保證脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。