少數(shù)民族村落水環(huán)境污染問題及對策研究
——以貴州黔東南苗蘭村為例

薛志揚，淵 蕾，張新蓮

（中國農業(yè)大學煙臺研究院，山東 煙臺 264670）

農村水環(huán)境是農村地表水和地下水的總和，是村民日常飲用水和生活用水的重要來源。由于受到現(xiàn)代物質文明的沖擊及基礎設施落后等影響，近年來部分偏遠少數(shù)民族地區(qū)水環(huán)境污染問題嚴重，這種現(xiàn)象的產生也與當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境和居民水環(huán)境保護意識密切相關。目前，主要有種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、農村生活污染等幾種形式。考慮到社會文化與意識形態(tài)的特殊性，少數(shù)民族村落水污染治理不應當采取“一刀切”錯誤模式，而應該具體問題具體分析，制定切實符合少數(shù)民族村落實際的有效治理策略。本研究選取現(xiàn)存在水污染問題的少數(shù)民族典型代表—貴州黔東南侗族村落苗蘭村為研究對象。

1 調查方法

本研究樣本以貴州黔東南苗蘭村109名居民為調查對象，發(fā)放樣本97份，有效回收率為89%，被訪對象覆蓋村落整個區(qū)域，每個家庭最多選擇一名為研究對象，調查內容包括人群基本社會背景信息、末梢水地表水等水樣信息、垃圾與農業(yè)污染及環(huán)境意識部分。調查人群基本信息見表1。

表1 被調查人群社會背景

2 貴州黔東南侗族苗蘭村水污染問題現(xiàn)狀

2.1 生活垃圾及污水污染

在苗蘭村樓屋密集的區(qū)域，流經的溪流水體渾濁，部分呈現(xiàn)肉體可見的偏綠。村內沒有完備的污水收集處理設施及系統(tǒng)，污水管網(wǎng)接戶率低，收集范圍很小。由于經濟及地理地勢條件限制，大多數(shù)村戶仍采用原始粗放的分散式排水處理模式，村民習慣將生活廢水污水直接傾倒于臨近溪流、溝渠，最終直接匯入主河流。

村民日常生活產生的固體垃圾主要以自主焚燒解決，焚燒不完全的部分隨著風力和水流散布到村落各處。由于沒有安置垃圾桶，苗蘭村垃圾隨意丟棄現(xiàn)象也十分嚴重，在村內主河道兩側、坑塘、排水溝渠內有不同程度垃圾散落堆砌現(xiàn)象。其中，以村中心的養(yǎng)殖池塘最為嚴重，池塘有大量塑料垃圾嵌與四周，甚至有油狀化合物質漂浮表面。

當?shù)乩卫碡熑尾幻鞔_，垃圾清理工作并不由政府統(tǒng)一組織，沒有環(huán)衛(wèi)基礎設施和垃圾收集、儲存、轉運、處理體系。

2.2 農業(yè)面源污染

農業(yè)面源污染主要指在農業(yè)生產活動中因化學生產資料投入造成的具有廣泛性和分散性的環(huán)境污染[1]。苗蘭村的主要農作物為水稻，據(jù)調查，受訪農民中分別有87.88%和81.82%的人會為了改善作物品質、提高作物產量而施用化肥、農藥，且頻率相對較高（表2）。

表2 苗蘭村農民化肥農藥使用情況

然而，農民獲取農業(yè)生產資料的渠道狹窄，主要依靠傳統(tǒng)經驗指導實踐，缺乏對產品品質種類信息及科學施用知識的了解，很難對自身田塊內作物及土壤的特殊性進行精準的把控，容易造成生產資料利用率低，流失嚴重的情況[2]。其次，因地處崎嶇丘陵地區(qū)，田塊的高程，與灌溉源、排水溝渠距離差異大，使得肥素的流失趨于復雜化。

苗蘭村的禽類飼養(yǎng)仍然采用原始的放養(yǎng)模式，糞便隨意排放在村內各處。而村內婦女經常在河邊擇菜、洗菜，其中攜帶的寄生蟲卵等病原體可能會對臨近水體產生污染，進而產生村民衛(wèi)生健康隱患。

2.3 村民教育缺失及水安全意識淡薄

苗蘭村四面環(huán)山，地理位置閉僻，交通不便，屬于少數(shù)民族貧困地區(qū)。村內僅有一所小學，教育設施落后、師資力量薄弱，兒童小學畢業(yè)后只能到路途遙遠的縣城就讀寄宿式學校，教育資源匱乏。其次，當?shù)厍鄩涯甏蠖鄶?shù)常年外出務工，村內成人呈老齡化特征且文化素質普遍較低。這些因素都給環(huán)境意識的提高帶來阻礙。

環(huán)境社會學家巴特爾認為，年齡是與環(huán)境意識或環(huán)境關心聯(lián)系最緊密的變量[3]。因此本次調查依據(jù)年齡分組對村民環(huán)境意識進行評估打分，結果見表3。

表3 各年齡組村民環(huán)境意識評估綜合得分均值(分)

調查顯示，兒童青少年組（6 ～ 18歲）環(huán)境意識平均分為21.79，青年組（19 ～ 40歲）環(huán)境意識平均分為21.45，中年組（41 ～ 65歲）環(huán)境意識平均分為19.59，老年組（66歲以上）環(huán)境意識平均分為18.72。根據(jù)對比可以看出年齡與環(huán)境意識呈負相關關系，即環(huán)境意識隨年齡增長而不斷降低。從調查居民總體來看，環(huán)境保護態(tài)度和環(huán)境基本價值觀念得分情況較好，百分制轉化后分別為82.75分和82.37分，說明苗蘭村居民普遍認為環(huán)境與個人聯(lián)系緊密，環(huán)保是有意義的。但是環(huán)境知識掌握度和環(huán)境保護行為取向方面得分較差，百分制轉化為62.38分和71.12分，說明居民對環(huán)保相關知識了解程度較低，很少會參與環(huán)保相關治理活動。因此，苗蘭村村民環(huán)境保護意識存在一些問題。

項目還對苗蘭村居民用水及認知情況進行調查，見表4。

表4 苗蘭村居民用水及水認知情況

在水源儲存容器使用方面，68.81%的受訪村民將飲用水儲存在陶瓷、水泥等衛(wèi)生條件較差的容器中，只有31.19%的受訪村民飲用水儲存在塑料、不銹鋼等相對干凈且密封的容器中?？梢姰?shù)厮促A藏衛(wèi)生環(huán)境較差。在水源使用前處理方式方面，仍有35.77%的村民在使用前不處理或只做自然沉淀處理，存在較大安全隱患。采訪中村民對村內井水水質評分均分很高，對當?shù)鼐|信賴度高，經常在無安全過濾、消毒等處理下直接飲用井水甚至河水。這也佐證了村民水安全意識薄弱的假設。

3 農村水污染問題解決措施

少數(shù)民族地處偏遠地區(qū)，具有獨特的風土人情及民俗文化，因此在采取相關舉措時應充分考慮意識對社會基礎的依附性。

3.1 提高村民生態(tài)及水源保護意識

針對成年人群體，可以采取農村生態(tài)意識分層教育模式，即根據(jù)村民個體的差異采取不同的舉措。對于素質較高、與外界聯(lián)系密切、知識接受能力較強的村民，進行一般化、普及式的生態(tài)及水源保護的宣傳工作。在內容上可以結合當?shù)鼐唧w環(huán)境情況對已有的知識進行篩選，選擇精要有針對性地進行普及。而對于年齡較高、受當?shù)匚幕绊戄^大、相對保守的村民，可以充分借助當?shù)孛袼孜幕妥迦阂庾R，進行融入式的生態(tài)宣傳工作。譬如，苗蘭村有水神、井神的信仰崇拜和侗歌非物質文化，可借助寨老和儀式主辦者的威信在神靈祭祀活動中深化村民對生態(tài)保護重要性的認識，根據(jù)村民生活日常編作有關生態(tài)及水源保護的曲目，以侗歌的特殊形式傳播積極健康的生態(tài)觀。

針對兒童青少年群體，應加強校園生態(tài)教育、開設自然環(huán)境教育活動。環(huán)境教育不僅能增強兒童與自然的深度情感聯(lián)結，而且能培養(yǎng)環(huán)境友好行為[5]。新一代的少數(shù)民族兒童在社會發(fā)展與自然破壞的矛盾沖突背景下成長起來，他們的思想意識影響著村落未來的發(fā)展走向。但根據(jù)筆者前期調查發(fā)現(xiàn)，村落內兒童亂丟垃圾的現(xiàn)象很普遍，大多數(shù)孩子對于身邊破壞水環(huán)境的行為熟視無睹。

因此，為了更好地樹立起學生的環(huán)保責任意識，在保護村落環(huán)境中發(fā)揮小主人的作用，學校應設立學生自我監(jiān)督組織，鼓勵學生從自身做起，發(fā)現(xiàn)并制止身邊破壞環(huán)境的行為。其次，學校應當在廣泛調查學生意見的基礎上開設水環(huán)境保護相關課程，設計與當?shù)貙嶋H情況相符的環(huán)保知識，積極引導學生學習、參與解決自己身邊的水源污染及其他生態(tài)問題。

3.2 充分利用少數(shù)民族特色資源發(fā)展經濟，為環(huán) 境治理提供物質保障

據(jù)筆者調查，苗蘭村青壯年人口大多數(shù)都到浙廣等發(fā)達地區(qū)打工謀生，村內仍然是單一的傳統(tǒng)農業(yè)種植發(fā)展模式，貧困和資金短缺是制約當?shù)丨h(huán)境問題解決能力的重要原因，如果沒有經濟做支撐，很多環(huán)境治理的設想舉措只能停留在理論層面。

民族旅游開發(fā)是以豐富的現(xiàn)存文化資源為基礎，其開發(fā)和生產所需投入不多，是一種低耗高效型的新型文化經濟形式[6]。侗族苗蘭村擁有豐富的特色民族文化，大多數(shù)都沒有轉化為先進的生產力。為充分發(fā)揮少數(shù)民族特色優(yōu)勢，村落可以積極挖掘自身傳統(tǒng)節(jié)日、建筑、衣飾等民俗文化，由過去“靜態(tài)保護”為主向以實踐為基的“活態(tài)保護”傳承模式轉變[7]，要積極培育當?shù)卮迕裎幕Ｗo與開發(fā)的自覺意識[8]，召回有能力、有干勁的青年人助力鄉(xiāng)村經濟建設，找到符合自身特點的方式獲取經濟效益。譬如風景秀麗、文化深厚的村落可以加強村基礎設施建設，號召村民打造良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，在村落保護的基礎上居民與游客融合的“全域旅游”[9]。

3.3 發(fā)揮村民的主觀能動性，鼓勵公眾參與農村生態(tài)治理

農戶是農村環(huán)境污染的制造者之一，也是環(huán)境改善的直接受益者，還是農村環(huán)境治理的核心利益主體之一[10]，有效的公眾參與既能降低監(jiān)管成本又能強化治理效果。少數(shù)民族地區(qū)村落具有熟人文化的特征，族群意識和責任意識較強，因此合理的公眾參與在環(huán)境治理中可以起到舉足輕重的作用。要堅決斷除村民在環(huán)境治理中“等、靠、要”思想。

為實現(xiàn)民主化的公眾參與，政府首先應廣泛聽取民意，多站在民眾的立場思考問題，逐漸改變參與過程中公眾與政府之間非平等的對話狀態(tài)，避免多元利益產生的沖突，及時化解、緩和并防范各種矛盾的產生和出現(xiàn)[11]。讓村民能通過更多渠道反映環(huán)境問題及相關訴求，樹立有責任感、高透明度的政府形象。其次，為保障村民有效地參與渠道，村政府應構建完善的治理參與機制，通過招募志愿村民等形式組成相關的監(jiān)督單位和環(huán)境治理基層組織。在管理模式上，可以根據(jù)村內情況進行劃區(qū)和責任配置，更快地發(fā)現(xiàn)并制止監(jiān)管范圍內發(fā)生的破壞環(huán)境的行為。對于固定的、長期的、較大范圍的污染行為，村民基層組織應配合村政府協(xié)調多方利益，積極勸導或采取其他有效措施減少污染發(fā)生。最后，還應大力完善農民參與水污染環(huán)境的制度，如：民意調查制度、聽證制度等[12]，使村民由“被動任務治理的旁觀者”轉化為“主動積極參與志愿軍”，共建共享清潔鄉(xiāng)村[13]。

3.4 強化政府農村環(huán)境治理責任，構建創(chuàng)新型農村環(huán)境治理體系

農村環(huán)境作為一種特殊的公共物品，在治理上具有時間的長期性和效益的滯后性等特點[14]，靠松散的、單一的基層組織來治理很難取得明顯的成效，需要充分發(fā)揮政府職能統(tǒng)籌各方進行有效的治理活動。

從宏觀方向來看，政府應把握農村面源污染治理的基本原則，即“4R”理論，即源頭減量（Reduce）、過程阻斷（Retain）、養(yǎng)分再利用（Reuse）和生態(tài)修復（Restore）[15]，依據(jù)4個維度作為基本指導。從具體措施來看，政府首先應當健全環(huán)境保護的執(zhí)法體系，加強對污染環(huán)境等違法行為的執(zhí)法力度，杜絕在環(huán)保執(zhí)法中的不作為。在與企業(yè)合作進行建設開發(fā)項目時要兼顧經濟效益和環(huán)境效益，充分考量在開發(fā)過程中可能對生態(tài)因素造成的影響。對于排放不符合標準、有嚴重環(huán)境污染行為的企業(yè)單位要依據(jù)相關法律法規(guī)堅決處理。其次，為保證治理政策的有序實施，政府應積極通過制度政策工具實現(xiàn)政府對鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的引導和規(guī)劃職能[16]。通過政策宣傳激勵自愿環(huán)境監(jiān)管人員引導各社會組織進行環(huán)境治理。譬如在宣傳工作中，政府可協(xié)調各方在村內懸掛環(huán)境保護的橫幅、分發(fā)有環(huán)境保護內容的生活耐用品來潛移默化地影響村民的思想，進而提高村民的環(huán)保意識。最后，政府應進行必要的環(huán)境治理的資金投入，引入因地制宜的垃圾及污水處理技術，積極尋求成本較低、可行性較高的技術方案來解決環(huán)境問題。