寧夏回族自治區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題及對策

盧大同

（中國共產(chǎn)黨中衛(wèi)市委員會(huì)黨校，寧夏 中衛(wèi) 755000）

1 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

1.1 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興在進(jìn)程上緊密銜接

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在進(jìn)程上緊密銜接。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，全面摘帽貧困地區(qū)，使貧困人口在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全面脫貧，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打好穩(wěn)固基礎(chǔ)[1]。

1.2 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上保持一致

全面脫貧與鄉(xiāng)村振興都是黨和國家著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出的重大部署[2]。貧困消除和民生改善是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是共同致富的必由之路。絕對貧困被消除，貧富差異被平衡，使得改革發(fā)展的成果盡量多地惠及民眾，就是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略價(jià)值。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)與升級戰(zhàn)略，是對全面脫貧成果的長效保障和提質(zhì)升檔，旨在解決相對貧困現(xiàn)象。

1.3 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上同頻聯(lián)動(dòng)

通過對比脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)施策，著眼于局部領(lǐng)域和個(gè)別貧困現(xiàn)象，具有針對性、特惠性和福利性特點(diǎn)；鄉(xiāng)村振興更注重長遠(yuǎn)規(guī)劃與總體設(shè)計(jì)，著眼于“三農(nóng)”的全面發(fā)展，具有整體性、普惠性、經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)[3]。雖然兩者各有側(cè)重，但在戰(zhàn)略內(nèi)容上有著高度的統(tǒng)一性。

1.4 鄉(xiāng)村振興是全面脫貧的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的本質(zhì)是階段性絕對貧困問題解決后，解決長期性相對貧困問題。因此，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

2 寧夏回族自治區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

2.1 政策機(jī)制銜接不夠通暢

脫貧攻堅(jiān)工程至今已實(shí)施多年，扶貧政策良性運(yùn)行的體系已逐步完善。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局時(shí)間較短，當(dāng)前正處于宏觀規(guī)劃向微觀施策的過渡階段，基層干部群眾的參與意識不強(qiáng)，參與的廣度與深度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。具體來看，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的整體推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌，銜接斷茬現(xiàn)象客觀存在。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級緩慢

鄉(xiāng)村脫貧致富需要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興也離不開產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、發(fā)展層次較低，難以蓄積轉(zhuǎn)型發(fā)展的能量。例如，一些貧困縣區(qū)往往將扶貧資金投向建成當(dāng)年就能得到穩(wěn)定收益且易通過驗(yàn)收的項(xiàng)目；一些縣區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)作物種植或特色養(yǎng)殖方面，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏

目前，區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等導(dǎo)致貧困縣區(qū)中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工成為一種普遍現(xiàn)象，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人口流失加劇了農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)缺乏且不夠系統(tǒng)；孕育產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基數(shù)不大；留守群體的素質(zhì)能力偏低，干勁闖勁普遍缺乏；外界人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏。

2.4 土地與資金利用不充分

土地和資金是脫貧攻堅(jiān)工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素。在土地方面，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市等方面的改革還在試點(diǎn)階段，與其相關(guān)的實(shí)施方案和操作細(xì)則不夠明確；農(nóng)村建設(shè)用地十分緊張、閑置房屋需要被清理、破敗宅基地需合理利用、集體土地承包管理、農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等現(xiàn)實(shí)問題也急需被解決。在資金方面，近年來寧夏回族自治區(qū)在扶貧領(lǐng)域投入了大量資金，但由于農(nóng)村地域廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等，單靠政府資金投入無法滿足實(shí)際需要。

2.5 鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)能蓄勢不足

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體在農(nóng)民，政府起主導(dǎo)作用，建設(shè)主體內(nèi)生動(dòng)能不足是影響脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。在近幾年政府主導(dǎo)的攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)中，部分群眾認(rèn)為脫貧是黨和政府的事情，自主脫貧意識缺乏，“等靠要”思想依然存在。當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)貧困縣區(qū)群眾受教育程度普遍較低，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和戰(zhàn)略安排不了解，參與度不高，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村建設(shè)方面存在政府唱獨(dú)角戲的問題。

3 寧夏回族自治區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

3.1 繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

截至2019年年底，寧夏回族自治區(qū)有西吉縣未摘帽、1.88萬人口未脫貧，已經(jīng)脫貧的存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些經(jīng)過多輪扶持依然貧困的“釘子戶”和一些老弱病殘?zhí)厥馊后w脫貧難度依然較大。加之新冠肺炎疫情影響，給全面脫貧帶來了一些不確定障礙。因此，要清醒認(rèn)識到，不論是全面脫貧還是鄉(xiāng)村振興都不會(huì)畢其功于一役，兩者的銜接也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，存有一個(gè)過渡期。在此期間，除了繼續(xù)加大對西吉縣和西吉縣貧困人口的扶貧力度，對于已脫貧人口和其他已摘帽的縣區(qū)，應(yīng)給予相應(yīng)的關(guān)注，繼續(xù)提升脫貧質(zhì)量，不斷鞏固脫貧成果。

3.2 促進(jìn)體制機(jī)制與政策規(guī)劃有效銜接

鄉(xiāng)村振興作為全面脫貧之后的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署框架下，結(jié)合地方實(shí)際，分階段穩(wěn)步實(shí)施政策規(guī)劃。在此過程中，要注重體制機(jī)制與政策規(guī)劃的銜接。一是時(shí)間與內(nèi)容上的銜接。注重從補(bǔ)齊區(qū)域性民生領(lǐng)域和公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)短板發(fā)力，促進(jìn)相對貧困人口生活水平提升。二是體制機(jī)制上的銜接。注重采納與借鑒脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中在組織領(lǐng)導(dǎo)、幫扶主體、社會(huì)參與、責(zé)任監(jiān)督和考核評估等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。三是政策上的銜接。注重將脫貧攻堅(jiān)特惠性、福利性幫扶工作與鄉(xiāng)村振興普惠性、經(jīng)濟(jì)性民生工程有機(jī)結(jié)合，立足鞏固脫貧成果，面向相對貧困問題的解決。

3.3 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基層治理短板

寧夏回族自治區(qū)屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地理區(qū)位限制、資源供給不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素影響，農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層治理水平滯后成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸。一是要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，做好道路硬化、農(nóng)村飲水、公共衛(wèi)生、教育文化等普惠性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；突出綠色發(fā)展元素，在污水管網(wǎng)清理、垃圾分類推廣、河道治理、廁所革命和村容村貌整治等方面下功夫[4]。二是注重吸納貧困治理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的過程中，要抓住村集體這個(gè)關(guān)鍵主體，注重村級隊(duì)伍建設(shè)；大力推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，注重村規(guī)鄉(xiāng)約在鄉(xiāng)村治理中的作用，充分發(fā)揮村民理事會(huì)的調(diào)節(jié)作用，提高村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，弱化農(nóng)村宗族勢力對基層治理的干擾；強(qiáng)化法制教育與宣傳，提高農(nóng)民法律意識，依法打擊村霸，預(yù)防、懲治農(nóng)村腐敗現(xiàn)象[5]。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

2019年，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為12858元，比全國農(nóng)民人均可支配收入低3163元；城鄉(xiāng)居民收入差距比2.7∶1.0，連續(xù)多年高于全國平均水平。由表1可以看出，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入與工資性收入占比較大，這也意味著其增收潛力和抵御減收的能力較弱。建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵任務(wù)。為完成這一關(guān)鍵任務(wù)，重點(diǎn)要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺做文章，因地制宜，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民充分共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

表1 2019年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民收入來源占比

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正在從宏觀規(guī)劃向局部細(xì)化過渡，最終政策的落地要靠基層黨組織和干部來完成。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)民的多元發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化，“農(nóng)民不聽話、不好管”成了基層干部埋怨最多的地方，但這實(shí)際上是基層干部不擅長做群眾工作的一種表現(xiàn)。有些村莊完成脫貧任務(wù)后，村兩委干部想不到繼續(xù)發(fā)展的路子，對繼續(xù)帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富的思路不寬、辦法不多。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)力量，因此，應(yīng)繼續(xù)加大對基層軟弱渙散組織的整頓力度，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。同時(shí)，在農(nóng)村現(xiàn)代化治理過程中，要注重“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，積極落實(shí)激勵(lì)關(guān)愛政策，引導(dǎo)各類人才下沉到鄉(xiāng)村振興工作中。