資產(chǎn)為本視角下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究
——以安徽省H村為例

王 慧

（南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094）

1 資產(chǎn)為本視角下的社區(qū)發(fā)展模式

20世紀(jì)90年代起，“資產(chǎn)為本”視角的社區(qū)發(fā)展模式（Assets-Based Community Development，ABCD）開始在美國興起，并逐步擴(kuò)展至其他國家。社區(qū)發(fā)展實(shí)踐開始強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)和能力建設(shè)的方法。資產(chǎn)為本視角的社區(qū)發(fā)展模式的興起代表了西方社區(qū)發(fā)展的一種模式轉(zhuǎn)換與實(shí)踐創(chuàng)新。

20世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)逐步走上正軌。為了應(yīng)對(duì)體制轉(zhuǎn)軌后公共服務(wù)供給不足問題，我國政府在制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)一直以滿足社區(qū)居民需求為主要目標(biāo)，以政府直接、大量的投入作為實(shí)踐方式，形成了以各級(jí)政府為主導(dǎo)、自上而下的發(fā)展模式。這種社區(qū)發(fā)展模式在改革開放初期發(fā)揮了積極的作用，但也帶來了一系列難以解決的困境。

資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展模式將傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展模式從“需求為本”轉(zhuǎn)換為“資產(chǎn)為本”，其實(shí)質(zhì)上是一種內(nèi)生型的社區(qū)發(fā)展方式。相比傳統(tǒng)視角下的社區(qū)建設(shè)，資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展模式有兩大進(jìn)步。首先是在認(rèn)識(shí)層面，傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展模式是把社區(qū)視為一個(gè)充滿問題及人們需要的地方，將社區(qū)居民看作是需要幫助的服務(wù)對(duì)象，而資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式則強(qiáng)調(diào)社區(qū)的優(yōu)勢、潛能以及社區(qū)居民的能動(dòng)性。其次是在操作層面，傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展模式多從社區(qū)需要、社區(qū)問題或社區(qū)缺失入手，資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式將著重點(diǎn)放在社區(qū)的資產(chǎn)及優(yōu)勢上，認(rèn)為社區(qū)居民、組織及團(tuán)體都有能力為社區(qū)做出貢獻(xiàn)[1]。

2 H村的需求地圖與資產(chǎn)地圖

2.1 H村需求地圖

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安徽省H村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多問題。從傳統(tǒng)的需求視角來看，H村面臨的主要問題如下（見圖1）。

圖1 H村需求地圖

在地理環(huán)境方面，長期以來H村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，主要是受制于地理環(huán)境影響，過多的山地影響了當(dāng)?shù)胤N植業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生問題也不容樂觀，漲潮與退潮之后湖泊垃圾大量涌向該村所在的岸邊而無人管理。近年來，當(dāng)?shù)厣交鹨廊活l發(fā)，對(duì)于村民的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的損失。

在社會(huì)環(huán)境方面，該村村民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)卮迕袢狈Ρ匾男蓍e娛樂場所。隨著該村老齡化的加重以及務(wù)農(nóng)收入的不斷減少，該村很多土地被荒置。由于整體的社會(huì)發(fā)展原因，該村無社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的社會(huì)服務(wù)力量的介入，政府服務(wù)力度難以保障，導(dǎo)致一些問題無法解決。

在個(gè)人層面，該村依然存在很多貧困群體。這些貧困群體可能是因病致貧，也可能是因?yàn)閷W(xué)歷低或者自身缺乏主動(dòng)性，單純通過國家補(bǔ)助獲得一定的收入，勉強(qiáng)維持生計(jì)，缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力與能力，影響了該村整體的精神風(fēng)貌。

H村受到了一些政策扶助，近年來在某些方面有了一定的改善，但是一味幫扶并沒有解決該村的實(shí)際問題。2018年，該村開始設(shè)置沿路的垃圾桶，但是垃圾桶覆蓋范圍有限且容量有限，傳統(tǒng)的家門口的“便捷傾倒點(diǎn)”依然是許多村民的選擇。而污染最為嚴(yán)重的湖岸依然無人管理，許多村民依然將湖泊作為垃圾傾倒點(diǎn)。由此可以看出，單方面從問題出發(fā)，對(duì)于社區(qū)的“建設(shè)”可能最后只能成為管理者一廂情愿的“執(zhí)行”，而要做的是真正利用好社區(qū)內(nèi)部資源。

2.2 H村資產(chǎn)地圖

資產(chǎn)為本視角下的社區(qū)建設(shè)，應(yīng)將重點(diǎn)放在社區(qū)資產(chǎn)地圖的繪制上。

從H村的資產(chǎn)地圖（見圖2）可以看出，在地理環(huán)境層面，雖然該村交通不發(fā)達(dá)，但是該村有著完善的交通網(wǎng)絡(luò)，并且該村依山傍水，水上交通開始逐步規(guī)范化，有希望進(jìn)一步打開該村與外部的直接聯(lián)系渠道。依托該村所在縣城的風(fēng)景區(qū)，該村的旅游資源也能得到一定程度的開發(fā)，并打開該村的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

圖2 H村資產(chǎn)地圖

在社會(huì)環(huán)境方面，雖然該村地處偏僻，但是隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，村民依然能較好地與外界進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，可以利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)改善村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。該村傳統(tǒng)的宗族網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，該村依然延續(xù)著傳統(tǒng)的慶典與各類公共儀式，這些儀式是村民與宗族聯(lián)系情感、再次鞏固宗族關(guān)系的良好途徑。

在個(gè)人層面，該村長期保持著一套完整的公共儀式，文化的印記能使該村村民對(duì)于本地傳統(tǒng)文化有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對(duì)于外出務(wù)工的村民來說也是如此。該村村民的空閑時(shí)間較多，可以組織一些文娛活動(dòng)，豐富村民的生活。該村民風(fēng)淳樸，大部分村民愿意為改善未來生活做出一些嘗試。

3 資產(chǎn)為本視角下H村發(fā)展路徑

3.1 加強(qiáng)政府幫扶

由于H村依然存在較多的老年慢性病患者、低保家庭，就目前我國的社會(huì)環(huán)境來說，在社會(huì)組織介入缺乏、社會(huì)資本培育不足的情況下，難以對(duì)H村的貧困群體有很大的幫扶，所以首先應(yīng)發(fā)揮政府的兜底作用?？梢猿浞职l(fā)揮該村行政與衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的力量，通過政府撥款行政力量幫扶的模式，解決這些群體的日常生計(jì)問題。在政府幫扶兜底的基礎(chǔ)上，可以倡導(dǎo)鄰里與宗族網(wǎng)絡(luò)結(jié)對(duì)幫扶。

3.2 組建村民議事組織

H村不缺乏村莊或者宗族的精英群體，但是缺乏組織。對(duì)此，可以按照村民的居住情況，以村民小組為單位組建村民議事組織。組織核心成員由村民選舉產(chǎn)生，對(duì)于本議事組織范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行商議，最終結(jié)果應(yīng)建立在民主商議、利于發(fā)展的基礎(chǔ)上。村莊需要什么、應(yīng)該做些什么、有哪些“資產(chǎn)”，均應(yīng)以村民為主體來進(jìn)行確定。同時(shí)，議事組織應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度與辦法，來約束與管理小組成員的活動(dòng)。

3.3 打造村莊特色產(chǎn)業(yè)

為了實(shí)現(xiàn)H村可持續(xù)發(fā)展，提升該村的競爭力，必須打造該村的特色產(chǎn)業(yè)。從資產(chǎn)地圖可以看出，H村存在大量的閑置土地，并且H村有多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等，同時(shí)部分村民嘗試結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)景開發(fā)農(nóng)家樂、采茶園等。但是，由于技術(shù)水平等原因，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。H村可以充分依托當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)景區(qū)以及已有的鄉(xiāng)土產(chǎn)品打造鄉(xiāng)土品牌。同時(shí)，隨著電商的不斷發(fā)展，該縣推出“縣長帶貨”活動(dòng)，可充分抓住這一機(jī)遇，緊跟該縣電商大發(fā)展的趨勢，加緊推出特色產(chǎn)品，通過新興平臺(tái)將產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品）推廣出去。

3.4 激發(fā)“弱勢群體”的內(nèi)生動(dòng)力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村依然存在大量的婦女、兒童、老年，這些群體在傳統(tǒng)觀念中是需要幫助的對(duì)象。而從另一個(gè)角度來說，他們是村莊建設(shè)中最重要的力量。他們對(duì)于村莊事務(wù)的“漠視”，可能只是因?yàn)槿狈ψ屗麄儏⑴c村莊事務(wù)的渠道，或者缺乏參與村莊事務(wù)的意識(shí)。對(duì)此，可以通過構(gòu)建婦女興趣小組等形式，增強(qiáng)村莊婦女參與活動(dòng)的積極性，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，培養(yǎng)村莊婦女處理公共事務(wù)的能力，最終做到讓婦女們有想法且有能力參與村莊事務(wù)。