構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育政策文本研究

牟秀英，牟善武

(1.哈爾濱幼兒師范高等?？茖W(xué)校，哈爾濱 150038；2.渭南市教育研究所，陜西 渭南 714000)

政府工作報告是國家重要工作內(nèi)容的具體闡述，呈現(xiàn)著本年度和上一年度的國家重點(diǎn)發(fā)展方向，對國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局有重要的指導(dǎo)作用。職業(yè)教育作為教育體系中不可缺少的一部分，占據(jù)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，這在1997年的政府工作報告中就有體現(xiàn)，因此要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，職業(yè)教育的服務(wù)能力就必須要顯著提升。發(fā)展、健全和構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育，不僅能夠帶動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠解決當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)位短缺的問題，形成多樣化人才培養(yǎng)局面，不斷促進(jìn)技能型、應(yīng)用型人才發(fā)展和人文素質(zhì)的提升，對國家教育戰(zhàn)略體系建設(shè)有重大意義。因此，建設(shè)更高層次的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系刻不容緩。

一、歷年政府工作報告(1949—2020年)中“職業(yè)教育”出現(xiàn)頻次和趨勢

1.“職業(yè)教育”總體概括

對歷年政府工作報告中的“教育”和“職業(yè)教育”分別進(jìn)行統(tǒng)計，“教育”一詞共出現(xiàn)1 534次，“職業(yè)教育”一詞共出現(xiàn)74次。其中“職業(yè)教育”出現(xiàn)頻次最多的年份是1997年、2007年、2008年，都是6次。1949—1979年，“剛剛建國，百廢待興”和“生態(tài)災(zāi)害”等因素導(dǎo)致“職業(yè)教育”沒有出現(xiàn)在政府工作報告的文本之中。

2.“職業(yè)教育”的兩次極值論述

如圖1所示，有兩個時間段出現(xiàn)了頻次數(shù)的極值，第一次是1997年前后，第二次是2007年和2008年前后。這段時間闡述的“職業(yè)教育”文本內(nèi)容包括“發(fā)展職業(yè)教育”“重視職業(yè)教育”“增加職業(yè)教育內(nèi)容”。在1993—1995年期間，連續(xù)貫徹、落實(shí)、實(shí)施了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，這期間不只是職業(yè)教育出現(xiàn)發(fā)展高峰，各類別的教育也都出現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢，《中國教育改革和發(fā)展綱要》直接推動了職業(yè)教育等各類教育的快速發(fā)展。2008年以前實(shí)施的《2003—2007年教育振興行動計劃》(2004年)和《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計劃(2004—2007年)》(2004年)，同樣帶動了教育的快速發(fā)展，也就出現(xiàn)了2007年和2008年兩次“職業(yè)教育”的極值現(xiàn)象，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了理論支撐。

3.“職業(yè)教育”呈現(xiàn)的趨勢

如圖1中虛線所示，歷年政府工作報告中“職業(yè)教育”的文本頻次統(tǒng)計數(shù)呈現(xiàn)整體上升趨勢，證明國家對職業(yè)教育的發(fā)展逐年重視。這種上升趨勢不僅是一種提高，更是一種轉(zhuǎn)化，是“職業(yè)教育”和“現(xiàn)代化職業(yè)教育”的轉(zhuǎn)化。正如辯證理論“否定之否定”的過程，有轉(zhuǎn)化才有更高的提升。

二、歷年政府工作報告中有關(guān)“職業(yè)教育”的內(nèi)容和數(shù)量

1.“發(fā)展職業(yè)教育”的內(nèi)容敘述

如表2所示，通過對歷年政府工作報告中“職業(yè)教育”有關(guān)文本內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示共出現(xiàn)85次，其中“發(fā)展職業(yè)教育”方面的內(nèi)容最多，共有39次，占到了總出現(xiàn)次數(shù)的50%，涉及內(nèi)容包括“積極發(fā)展職業(yè)教育”“大力發(fā)展職業(yè)教育”“加快發(fā)展職業(yè)教育”“加強(qiáng)職業(yè)教育”“大改革、大發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。1993年以后，政府工作報告連續(xù)27年出現(xiàn)了“職業(yè)教育”的表述，表明不同時期職業(yè)教育的發(fā)展重心不同，體現(xiàn)了職業(yè)教育的重要地位，也說明國家對于職業(yè)教育的認(rèn)識已經(jīng)上升到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要層面。

表2歷年政府工作報告中有關(guān)職業(yè)教育內(nèi)容數(shù)量的統(tǒng)計

2.“資助職業(yè)教育”的文本敘述

統(tǒng)計顯示共有14次，占到總出現(xiàn)次數(shù)的16.5%，包含了“資金支持”“免除學(xué)雜費(fèi)”“設(shè)立獎學(xué)金”“支持社會力量興辦職業(yè)教育”“職業(yè)教育師資”“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”等內(nèi)容。國家在2006年對職業(yè)教育給予100億元的支持，之后對職業(yè)教育的支持就沒有停止過，說明了我國職業(yè)教育起步較晚，建設(shè)和發(fā)展路徑較長，同時國家也重視對職業(yè)教育的支持。

3.“職業(yè)教育與其他教育的關(guān)系”的文本敘述

涉及內(nèi)容共有8次，都在教育出現(xiàn)調(diào)整、改革、優(yōu)化的變革中，帶動了職業(yè)教育的合理布局、調(diào)整和發(fā)展。如表1所示，每一次教育的變化，都促進(jìn)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。1979年第一次提到的“職業(yè)教育”主要指“中等職業(yè)教育”，之后職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展成為義務(wù)教育、中等教育、高等教育、成人教育等各學(xué)段多層次的教育。

表1“教育”變化帶動“職業(yè)教育”的變化統(tǒng)計

4.“現(xiàn)代職業(yè)教育”的文本論述

自2012年起，“現(xiàn)代職業(yè)教育”在政府工作報告中連續(xù)8年出現(xiàn)，內(nèi)容包括“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“加快現(xiàn)代職業(yè)教育”“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育”“構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育”“大改革、大發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”等，不僅體現(xiàn)國家對現(xiàn)代職業(yè)教育的重視，還能清晰地呈現(xiàn)現(xiàn)代化職業(yè)教育的發(fā)展路徑。

5.“增加職業(yè)教育內(nèi)容”的文本論述

內(nèi)容闡述了6次，分別是“農(nóng)村義務(wù)教育階段增加職業(yè)教育”“增加發(fā)展各種形式職業(yè)教育”“增加高等職業(yè)教育”等。從側(cè)面說明國家對職業(yè)教育的重視程度正逐年增加，職業(yè)教育的類別也趨于全面?！稗r(nóng)村職業(yè)教育”的內(nèi)容出現(xiàn)5次，最早在1997年提出，當(dāng)時的大背景是國家需要大量的農(nóng)村人才補(bǔ)充到國家建設(shè)中來，農(nóng)村職業(yè)教育就成了最好的路徑。到了2008年、2009年、2011年，國家提出“大力發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育”，把農(nóng)村職業(yè)教育上升到了國家扶貧和支援建設(shè)的高度。

6.“職業(yè)教育的進(jìn)展和認(rèn)可”的文本敘述

1997年政府工作報告提到了“職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱”，說明職業(yè)教育的發(fā)展能夠直接帶動國家經(jīng)濟(jì)的增長，并已將職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來。國家在2006年和2008年分別對職業(yè)教育進(jìn)行了鼓勵和肯定。

三、政府工作報告中關(guān)于“職業(yè)教育”重要內(nèi)容的時間節(jié)點(diǎn)

1.職業(yè)教育的空白期

職業(yè)教育的發(fā)展有歷史的驅(qū)動，更有時代背景的支持。歷史上國家發(fā)展較大的變化都影響著職業(yè)教育的進(jìn)步。1949年到1954年，由于剛剛建國，各行各業(yè)百廢待興，國家各項(xiàng)工作都在計劃中，那個時期國家各行各業(yè)都在考慮如何提高國家經(jīng)濟(jì)體量。1954年到1978年又趕上國家處于在摸索中前進(jìn)的時期，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”“生態(tài)災(zāi)害”等問題，各項(xiàng)工作都出現(xiàn)了停滯，無論是天災(zāi)還是人禍都使職業(yè)教育缺席。

2.首次出現(xiàn)“職業(yè)教育”一詞

1979年，“職業(yè)教育”一詞首次在政府工作報告中出現(xiàn)。1978年國家恢復(fù)高考，教育進(jìn)入了一個新的階段，職業(yè)教育也在次年被正式寫入政府工作報告。

3.全程“發(fā)展職業(yè)教育”

如表3所示，1979年到2020年，幾乎每年都出現(xiàn)有關(guān)“發(fā)展職業(yè)教育”的內(nèi)容，說明國家一直都注重職業(yè)教育的發(fā)展，并且已經(jīng)將“職業(yè)教育”的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家建設(shè)相結(jié)合。

表3政府工作報告中體現(xiàn)“發(fā)展職業(yè)教育”重要內(nèi)容的時間節(jié)點(diǎn)

4.“農(nóng)村職業(yè)教育”的發(fā)展

1997年首次提到“農(nóng)村義務(wù)教育也要增加職業(yè)教育”的內(nèi)容，2008年到2012年，連續(xù)出現(xiàn)“重點(diǎn)支持農(nóng)村職業(yè)教育”的內(nèi)容，可以看出在這個時期，國家注重農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，因?yàn)檫@個階段既是國家生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線實(shí)用人才缺乏的時候，又是農(nóng)村快速發(fā)展的時期，職業(yè)教育能夠在助力農(nóng)村發(fā)展的過程中，為國家提供人才。職業(yè)教育通過帶動農(nóng)村的發(fā)展，不僅解決了經(jīng)濟(jì)收入的問題，帶動國家的發(fā)展，還能不斷提升基礎(chǔ)職業(yè)者的素質(zhì)。

5.“職業(yè)教育”得到支持

2006年到2019年這個時間段，政府工作報告中連續(xù)出現(xiàn)“國家支持職業(yè)教育”方面的文本敘述，無論是“資金支持”和“免學(xué)費(fèi)”，還是“國家獎學(xué)金”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，都說明國家在此時期大力發(fā)展職業(yè)教育。2012年到2019年，連續(xù)7年論述“現(xiàn)代職業(yè)教育”，說明國家在這一時段著重發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2012年也是“職業(yè)教育”向“現(xiàn)代職業(yè)教育”轉(zhuǎn)型的時期，職業(yè)教育由此進(jìn)入了一個新的時期；2018年到2019年國家支持社會力量投入到職業(yè)教育之中，這是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一種嘗試，更是發(fā)展職業(yè)教育的觀念轉(zhuǎn)變，國家主導(dǎo)的職業(yè)教育正在向社會參與的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。

開展上海市危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營企業(yè)定置化管理，提供?；瘋}儲企業(yè)經(jīng)營許可評估服務(wù)。該項(xiàng)目涉及56家倉儲經(jīng)營企業(yè)，占到全市倉儲企業(yè)總數(shù)的70%。協(xié)會以此為契機(jī)，全面推進(jìn)《上海市危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營企業(yè)定置管理規(guī)程》實(shí)施。截至2017年7月，倉儲經(jīng)營企業(yè)定置化管理審核工作全面完成。

四、歷年政府工作報告中職業(yè)教育發(fā)展路徑探析

1.主路徑分析

利用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計與整理，如圖2所示，職業(yè)教育的發(fā)展可以概括為“一條主路徑，四條分路徑”。職業(yè)教育的發(fā)展路徑整體為“發(fā)展職業(yè)教育—支持職業(yè)教育—加強(qiáng)職業(yè)教育—構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育”。在整個職業(yè)教育的發(fā)展路徑中，發(fā)展層次和側(cè)重內(nèi)容都很清晰，職業(yè)教育的整體發(fā)展路徑循序漸進(jìn)，既體現(xiàn)職業(yè)教育的不斷發(fā)展，又呈現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了由“職業(yè)教育”到“現(xiàn)代職業(yè)教育”的轉(zhuǎn)變。主路徑呈現(xiàn)逐年加強(qiáng)的趨勢，也有反復(fù)的趨勢，從發(fā)展職業(yè)教育到構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育，明確體現(xiàn)了階段性的重點(diǎn)發(fā)展，同時從發(fā)展職業(yè)教育到加強(qiáng)職業(yè)教育，又體現(xiàn)了反復(fù)的階段性。這對職業(yè)教育的整體發(fā)展是有促進(jìn)意義的，能夠有效避免盲目發(fā)展。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革實(shí)施意見》，深化現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，印證了“構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育”的內(nèi)容。以“就業(yè)為目的”同樣是現(xiàn)代化職業(yè)教育的重要方面，更是構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育的關(guān)鍵。

2.分路徑分析

大力發(fā)展職業(yè)教育的分路徑為“積極發(fā)展職業(yè)教育—大力發(fā)展職業(yè)教育—加強(qiáng)職業(yè)教育—加快發(fā)展職業(yè)教育—大改革、大發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，職業(yè)教育的發(fā)展貫穿歷年工作，其內(nèi)容體現(xiàn)了反復(fù)性和階段性，有助于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。支持職業(yè)教育的分路徑為“師資支持—資金支持職業(yè)教育—免除學(xué)雜費(fèi)—設(shè)立獎學(xué)金—支持社會辦學(xué)”，支持過程體現(xiàn)了“國家、社會”“資金、教師、學(xué)生”“基建”等方面，有一定的發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)職業(yè)教育的分路徑為“大力發(fā)展職業(yè)教育—加快發(fā)展職業(yè)教育—繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育—大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，加強(qiáng)職業(yè)教育是對發(fā)展職業(yè)教育的回看，通過這種檢驗(yàn)?zāi)軌蚋玫靥嵘桶l(fā)展職業(yè)教育。

3.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育分路徑

現(xiàn)代職業(yè)教育的分路徑為“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系—構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系—大改革、大發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。分路徑對每個階段、每個時段的發(fā)展重點(diǎn)都有詳細(xì)的敘述。例如在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的階段，國家大力推行“1+X”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程開發(fā)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“平臺+教育”“雙師型”“雙創(chuàng)”“應(yīng)用型教育”“產(chǎn)教融合”“校企合作”等，2018年的《教育信息化2.0行動計劃》、2019年的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，明確提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)建立，要完善和健全職業(yè)教育結(jié)構(gòu)框架。從1979年開始，職業(yè)教育的發(fā)展就沒有停止過?，F(xiàn)代職業(yè)教育的構(gòu)建是職業(yè)教育發(fā)展的最終期望，通過各種形式的階段性發(fā)展，職業(yè)教育也會帶動國家經(jīng)濟(jì)和其他方面不斷發(fā)展。

五、建議

職業(yè)教育的最終發(fā)展期望是成為現(xiàn)代職業(yè)教育。2012年首次提出“現(xiàn)代化職業(yè)教育”以后，國家先后提出“初步建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育、加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育、以就業(yè)為目的導(dǎo)向的職業(yè)教育、現(xiàn)代化職業(yè)教育體系已經(jīng)形成”。在完成現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過大改革、大發(fā)展形成更高層次的“現(xiàn)代職業(yè)教育”。2019年首次進(jìn)行職業(yè)教育本科層次招生，讓職業(yè)教育邁上了新臺階，職業(yè)教育的層次也在上升。在2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，鼓勵“雙師”，是對現(xiàn)代化職業(yè)教育師資提升的要求；落實(shí)“1+X”，更是對教育教學(xué)提出了更高的要求。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度，強(qiáng)化“校企合作”“產(chǎn)教融合”，提升現(xiàn)代化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，是對師資、教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的全面提升和構(gòu)建。

2.明確現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)

“現(xiàn)代化”精神維度主要體現(xiàn)主體性原則和理性原則。因此，“職業(yè)教育”要明確主體性原則—立足中國本土。首先，它應(yīng)該獨(dú)立存在，需要獨(dú)立思考，增強(qiáng)自我意識、道德自律、自由權(quán)利和藝術(shù)自主。其次，“職業(yè)教育”要求真批判，建立職業(yè)教育批判思維，只有這樣才能更好地發(fā)展職業(yè)教育。“現(xiàn)代化”在“職業(yè)教育”中要具有中國特色社會主義現(xiàn)代化的特點(diǎn)。2020年政府工作報告明確了高等職業(yè)教育連續(xù)兩年擴(kuò)招，“現(xiàn)代職業(yè)教育”需要高層次的職業(yè)教育的注入，現(xiàn)代化職業(yè)教育也正在向“高學(xué)歷、高技能”方向發(fā)展。發(fā)展“現(xiàn)代職業(yè)教育”要立足本土、服務(wù)本土，重在發(fā)展職業(yè)教育的主觀能動效能，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，同時帶動各方面現(xiàn)代化能力的發(fā)展?！艾F(xiàn)代職業(yè)教育”的提升，要明確中國特色，保證本體不變，求真辯證。

3.明晰現(xiàn)代職業(yè)教育路徑

在探究“職業(yè)教育”路徑的過程中，“發(fā)展職業(yè)教育”雖出現(xiàn)在歷年政府工作報告中，但是側(cè)重點(diǎn)各有不同，階段性比較明確?！凹訌?qiáng)職業(yè)教育”“再一次發(fā)展職業(yè)教育”的文本表述形式，既展現(xiàn)了發(fā)展的趨勢性，又體現(xiàn)了階段性，不斷鞏固和提升“職業(yè)教育”?！奥殬I(yè)教育”的發(fā)展多展現(xiàn)過程性發(fā)展，通過重點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)的論述，階段性提升，“現(xiàn)代化職業(yè)教育”的發(fā)展具有“階段性”和“反復(fù)性”，通過“現(xiàn)代化”精神維度的戒尺，發(fā)展“中國特色社會主義現(xiàn)代化職業(yè)教育”?！奥窂降碾A段性”不是“職業(yè)教育”的退步，而是“職業(yè)教育”提升過程的學(xué)習(xí)和穩(wěn)固，在“職業(yè)教育”向“現(xiàn)代化職業(yè)教育”的發(fā)展過程中，反復(fù)進(jìn)行論證和探索能夠讓“現(xiàn)代職業(yè)教育”更加穩(wěn)健地發(fā)展。

4.現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展要靈活

“職業(yè)教育”的發(fā)展離不開社會和企業(yè)的支持，體制內(nèi)的職業(yè)教育只能夠保證職業(yè)教育發(fā)展得更加穩(wěn)健，但要發(fā)展“現(xiàn)代化職業(yè)教育”，更需要借鑒和支持?！艾F(xiàn)代化”理論明確了要借鑒學(xué)習(xí)，求真辯證。在政府工作報告中，2018年明確提出“要大力支持社會力量辦學(xué)”，2019年的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》提出要加強(qiáng)“產(chǎn)教結(jié)合”“校企合作”，通過多種形式的支持促進(jìn)“現(xiàn)代化職業(yè)教育”的發(fā)展?！艾F(xiàn)代化職業(yè)教育”不能拘泥于國家體制內(nèi)的發(fā)展，要從改變和創(chuàng)新出發(fā)，靈活發(fā)展，這樣才能夠和世界接軌，培養(yǎng)新時代的職業(yè)教育人才。