新時(shí)代老年教育賦能“老有所為”的路徑構(gòu)建策略

謝 宇

(廣州市廣播電視大學(xué)，廣州 510091)

一、 研究背景

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國60歲及以上人口達(dá)2.54億，老齡化率達(dá)18.1%；而2019年人口出生率僅為10.48%，創(chuàng)歷史新低；16—59周歲的勞動(dòng)年齡人口總量自2012年來持續(xù)下跌，[1]人口紅利逐漸消失。如何將基數(shù)巨大的老年人口轉(zhuǎn)化為新的人口紅利，有效應(yīng)對老齡化社會(huì)面臨的問題與挑戰(zhàn)，“老有所為”有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫需要。美國學(xué)者詹姆斯·舒爾茨指出：“老有所為”是老年經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，而教育則是提高人力資本最基本的手段。[2]老年教育作為繼續(xù)教育和終身教育體系的重要構(gòu)成部分，既是一個(gè)提高老年人生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的過程，也是一個(gè)不斷賦予老年人權(quán)利、提升發(fā)展能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所為”的過程。[3]自2002年《老齡化馬德里政治宣言》確立以“健康、參與、保障”為核心的國際積極老齡化政策框架，老年教育被視為一項(xiàng)全球共同利益，強(qiáng)調(diào)老年人力資源開發(fā)與應(yīng)用是積極應(yīng)對老齡化問題的重要舉措。2016年，我國《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》明確提出：老年人是國家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。[4]在積極老齡化政策指引下我國老年教育獲得全面發(fā)展，基本形成了以“休閑娛樂、文化康養(yǎng)”為主要內(nèi)容的教育結(jié)構(gòu)形態(tài)，[5]在一定程度上滿足了“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂”需求。然而，“老有所為”教育則嚴(yán)重滯后。在新時(shí)代，如何通過老年教育為老年人口增權(quán)賦能，有效促進(jìn)“老有所為”，是積極應(yīng)對人口老齡化的責(zé)任與使命，也是實(shí)現(xiàn)“老有所為”的題中應(yīng)有之義。有鑒于此，本研究擬探討在新時(shí)代背景下老年教育賦能“老有所為”路徑構(gòu)建問題。

二、 新時(shí)代賦予“老有所為”新發(fā)展

(一)“老有所為”的內(nèi)涵嬗變

我國“老有所為”思想源遠(yuǎn)流長。漢代所設(shè)由五十歲以上、德高望重的老年人擔(dān)任的“三老五更”職位、唐宋時(shí)期安排老年學(xué)士擔(dān)任修史編志之職、明代設(shè)置由德高望重的老年人擔(dān)任的“里老”職位等均表明了“老有所為”思想的萌芽。[6]而“老有所為”觀點(diǎn)最早是在1983 年發(fā)表的《重視發(fā)掘和利用老年社會(huì)勞動(dòng)力資源——北京市退( 離)休職工“老有所為”問題調(diào)查》一文中提出的。鄔滄萍最早將“老有所為”定義為老年人自愿參與社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)所做的力所能及的有益貢獻(xiàn)。[7]1984年全國老齡工作會(huì)議首次明確提出“老有所為”，并將其確立為我國老齡化工作的重點(diǎn)目標(biāo)之一。[8]1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994—2000 年)》首次提出了“五個(gè)老有”的老齡工作總目標(biāo)，進(jìn)一步明確要“實(shí)現(xiàn)老有所為，發(fā)揮老年人的作用。鼓勵(lì)、支持低齡和健康老人在自愿的前提下，參與社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)”。[9]隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和學(xué)者們研究的深入，“老有所為”的內(nèi)涵不斷豐富，“老有所為”對象逐步由以退(離)休干部為主體的“精英式”發(fā)展到面向全體老年人的“普適式”，“老有所為”亦由“社會(huì)福利”屬性發(fā)展為以社會(huì)參與為主要特征的“社會(huì)價(jià)值”屬性。[10]“老有所為”本質(zhì)上以老年人的社會(huì)參與為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)老年人力資源的開發(fā)應(yīng)用，以及老年人服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值奉獻(xiàn)。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國處于人口老齡化與我國工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交織發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)型時(shí)期。[11]人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來復(fù)雜性、全面性和長期性的影響。在國際積極老齡化政策的背景下，黨和國家逐漸將老齡工作納入工作全局，全面形成積極老齡化政策框架。2013年黨的十八屆三中會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化”。[12]2016年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：老年人是寶貴的社會(huì)財(cái)富，要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。[13]2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》明確將發(fā)展老年教育作為積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，強(qiáng)調(diào)通過教育不斷“提高老年人口素質(zhì)”，重視“老年人力資源開發(fā)”。[14]2019年《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求”，明確指出“構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”，“改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給”。[15]自此，“老有所為”教育政策全面確立。在積極老齡化政策框架下，依據(jù)“人的全面發(fā)展”理念，以“健康、參與、保障”為核心要素，新時(shí)代賦予了“老有所為”新的意蘊(yùn)內(nèi)涵。一是在終身學(xué)習(xí)理念推動(dòng)下，老年人需樹立“全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備”理念，積極參與終身學(xué)習(xí)，以適應(yīng)社會(huì)變革和新生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，有效促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建；二是在老齡化問題日益嚴(yán)峻，勞動(dòng)力短缺的條件下，老年人需更多參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)和培養(yǎng)新人，有效緩解人力資源短缺問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，釋放新的人口紅利；三是在現(xiàn)代化社會(huì)治理格局構(gòu)建背景下，老年人需廣泛參與基層社會(huì)治理，如社區(qū)黨建、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，助力構(gòu)建和諧社會(huì)；四是在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展環(huán)境下，老年人需積極參與現(xiàn)代家庭生活照料及代際交流，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧家庭關(guān)系；五是在新時(shí)代社會(huì)文明發(fā)展條件下，老年人需廣泛參與文化活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化并促進(jìn)現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的融合發(fā)展。顯而易見，新時(shí)代“老有所為”以老年人全面、終身的發(fā)展為核心，以積極有效的社會(huì)參與為基礎(chǔ)，為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全面發(fā)展提供重要的人力資源支持，從而實(shí)現(xiàn)人本價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的融合發(fā)展，是“老有所為”在新時(shí)代的根本要求及本質(zhì)特征。

依據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，本研究將“老有所為”內(nèi)涵界定為：低齡健康老年人群積極參與各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷促進(jìn)自我全面、終身的發(fā)展，并在自愿或鼓勵(lì)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過各種形式廣泛參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生產(chǎn)和生活，為積極應(yīng)對人口老齡化社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。目前，老年人的社會(huì)參與主要集中在干農(nóng)活、做家務(wù)、文化娛樂活動(dòng)等，對于需要一定知識(shí)和技能的“發(fā)展型”社會(huì)參與還非常不足。[16]因此，根據(jù)我國老年人口社會(huì)參與的特點(diǎn)，需積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)幫助老年人積極的社會(huì)參與。綜合學(xué)者們對老年人健康狀況、學(xué)歷、社會(huì)參與意愿、人口存量等方面的研究，低齡健康老年人應(yīng)成為“老有所為”的主要對象。按國際標(biāo)準(zhǔn)，低齡老年人為60—74歲的老年人。根據(jù)我國法定退休年齡的劃分，55—60歲間退休的人員，亦屬于低齡老年人范疇，是“老有所為”不可或缺的重點(diǎn)人群。

(二)“老有所為”的外延拓展

1996年，我國出臺(tái)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，以法律賦權(quán)的形式確定老年人從八個(gè)方面要廣泛參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生產(chǎn)活動(dòng)，初步明確了“老有所為”的概念外延。[17]美國華盛頓大學(xué)教授謝若登(sherraden，2001)認(rèn)為，老有所為活動(dòng)可劃分為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、正式的社會(huì) / 公民貢獻(xiàn)活動(dòng)、非正式的社會(huì)扶助、社會(huì)關(guān)系和活動(dòng)以及教育和能力提升活動(dòng)等六個(gè)方面。[18]在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，隨著我國老年人口在身體健康、學(xué)歷、專業(yè)技能等方面素質(zhì)的不斷提升及其對精神文明和物質(zhì)文明生活追求的日益增加，新時(shí)代“老有所為”的外延獲得顯著拓展，本研究將其歸納劃分為四個(gè)方面(表1：“老有所為”外延劃分表)：一是參與生產(chǎn)活動(dòng)，如再就業(yè)、政策咨詢等，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)性價(jià)值貢獻(xiàn)；二是參與社會(huì)服務(wù)，如社區(qū)治理、文化傳承、志愿服務(wù)等，創(chuàng)造社會(huì)性價(jià)值貢獻(xiàn)；三是參與家庭生活，如生活照料、隔代教育等，創(chuàng)造家庭性價(jià)值貢獻(xiàn)；四是參與終身學(xué)習(xí)，獲得新知識(shí)和新能力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備”，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建。

表1“老有所為”外延類型劃分表

三、“老有所為”教育核心目標(biāo)與瓶頸問題

(一)“老有所為”教育的核心目標(biāo)

在國際積極老齡化政策框架指引下，老年教育內(nèi)涵需上升到生命哲學(xué)的高度，積極關(guān)照老年人生存和發(fā)展；以教育為載體，促進(jìn)老年人能力再開發(fā)以實(shí)現(xiàn)充分的社會(huì)參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年人生命尊嚴(yán)和價(jià)值，以及幸福感的增強(qiáng)。[19]故此，依據(jù)新時(shí)代“老有所為”的意蘊(yùn)內(nèi)涵，“老有所為”教育核心教育目標(biāo)是促進(jìn)老年人全面、終身發(fā)展，引導(dǎo)老年人積極廣泛地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人本價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有效融合。老年教育需切實(shí)落實(shí)以下核心教育目標(biāo)。

1.“老有所為”教育需幫助老年人樹立終身學(xué)習(xí)理念

終身學(xué)習(xí)行動(dòng)是老年人實(shí)現(xiàn)退休后心理和角色的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建“老有所為”心理，是積極參與社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！袄嫌兴鶠椤苯逃锠I造積極的終身學(xué)習(xí)文化氛圍，提供便捷化、多樣化、層次化的學(xué)習(xí)資源，促使各級、各類老年人充分參與到學(xué)習(xí)中，并逐漸形成學(xué)習(xí)習(xí)慣。根據(jù)老年人退休后，因身份和環(huán)境等因素改變引起的再社會(huì)化需要，“老有所為”教育在引導(dǎo)老年人參與終身學(xué)習(xí)的同時(shí)，需加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理健康教育，強(qiáng)化老年人積極心理建設(shè)，引導(dǎo)老年人建立正確的角色轉(zhuǎn)換，重新評估和認(rèn)識(shí)自身社會(huì)價(jià)值，樹立“老有所為”理念，在積極的學(xué)習(xí)參與中，實(shí)現(xiàn)良好的再社會(huì)化。

2.“老有所為”教育需培養(yǎng)或提升老年人參與社會(huì)的新能力

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、信息技術(shù)日新月異的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、勞動(dòng)生產(chǎn)要素不斷變化，對老年人適應(yīng)現(xiàn)代生活以及積極的社會(huì)參與也提出了全新的素質(zhì)要求?！袄嫌兴鶠椤苯逃柚ν黄飘?dāng)前“休閑娛樂、文化康養(yǎng)”教育的局限，加強(qiáng)新技能、新理念等能力發(fā)展教育，切實(shí)開發(fā)和培養(yǎng)老年人適應(yīng)新時(shí)代的生活能力、生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力等，為實(shí)現(xiàn)“老有所為”打下良好的基礎(chǔ)。

3.“老有所為”教育需引導(dǎo)并支持老年人積極的社會(huì)參與

社會(huì)參與是老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”的必然途徑。老年人退休后社會(huì)參與的渠道顯著減少，有的幾乎喪失?！袄嫌兴鶠椤苯逃鳛槔夏耆四芰μ嵘蛥⑴c社會(huì)的雙重載體，在實(shí)踐教育教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，一方面需構(gòu)建老年人積極精神文化生活與人際交往，另一方面需著力拓展和鏈接政府、企業(yè)、街道、社區(qū)等各級各類社會(huì)資源，為老年人提供廣泛有效的各類社會(huì)參與平臺(tái)，引導(dǎo)和增強(qiáng)老年人積極的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

(二)“老有所為”教育實(shí)踐的瓶頸問題

1.“老有所為”教育支持環(huán)境尚不充分

“老有所為”教育支持環(huán)境主要包括政策制度環(huán)境和社會(huì)支持環(huán)境，是促進(jìn)“老有所為”教育的重要基礎(chǔ)。與其他教育形態(tài)相比較，老年教育在一定程度上被邊緣化，存在資金投入短缺、重視程度不夠、場地設(shè)施設(shè)備不完善等問題。究其原因，關(guān)鍵在于老年教育政策制度長期缺乏。在過去很長一段時(shí)間，我國老年教育歸屬民政部門管理。1999年，“老年非學(xué)歷教育”又劃歸文化部管理。[20]由于管理主體教育職能的缺失，老年教育缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，各級政府、老干部局、民政局等部門形成多元主體辦學(xué)格局，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、場地等來源不穩(wěn)定，往往取決于辦學(xué)主體的影響力。[21]直至2016年《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》明確老年教育歸屬教育部管理，老年教育納入終身教育體系，回歸教育屬性。然而，“老有所為”教育雖然在各類政策文本中廣泛提及，但至今仍未有明確的政策指引，導(dǎo)致“老有所為”教育現(xiàn)實(shí)的滯后性。政策制度環(huán)境缺乏導(dǎo)致“老有所為”教育的社會(huì)關(guān)注度和支持度較低，嚴(yán)重制約“老有所為”教育社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建?！袄嫌兴鶠椤苯逃С汁h(huán)境的缺失，成為全面增權(quán)賦能“老有所為”的關(guān)鍵瓶頸問題。

2.“老有所為”教育理念尚未確立

我國各老年教育辦學(xué)主體在一定程度上忽視了“老有所為”教育，未形成與之相適應(yīng)的教育理念。主要表現(xiàn)為：一是各類型老年大學(xué)對老齡化社會(huì)背景下，人口結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型等新環(huán)境對“老有所為”教育需要的緊迫性研判不充分，仍以滿足老年人“休閑、娛樂、康養(yǎng)”學(xué)習(xí)需求為主體教育功能，忽視了老年教育賦能“老有所為”社會(huì)價(jià)值功能；二是老年人對“老有所為”認(rèn)知不足，仍保持“休閑、娛樂”的學(xué)習(xí)心理與習(xí)慣，未能將學(xué)習(xí)行動(dòng)內(nèi)化為“老有所為”的價(jià)值追求，實(shí)踐“老有所為”的主觀能動(dòng)性未能有效調(diào)動(dòng)，老年人潛在的“老有所為”意識(shí)甚至在一定程度上被抑制。究其原因，主要受我國老年教育目標(biāo)定位影響。長期以來，我國老年教育被定位為“精神文化活動(dòng)”，在老齡政策文本中稍有提及。1999年，文化部負(fù)責(zé)全國“老年非學(xué)歷教育”，具體由社會(huì)圖書司中的群眾文化處管理，老年教育又被定位為群眾文化活動(dòng)。[22]從整體而言，“老有所為”教育尚未得到政府部門和各辦學(xué)主體的足夠重視。故此，在新時(shí)代，“老有所為”教育亟須新的教育理念指引。

3.“老有所為”教育資源契合度低

契合學(xué)習(xí)需求和教育目標(biāo)的資源體系是實(shí)現(xiàn)“老有所為”教育的關(guān)鍵因素。從當(dāng)前全國發(fā)展較為成熟的老年大學(xué)課程設(shè)置來看，雖然形成了數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富的課程資源，但課程內(nèi)容均以健康、養(yǎng)老、休閑、娛樂等內(nèi)容為主體，缺乏與“老有所為”教育需求相契合的多形態(tài)多層次教育資源。究其原因，關(guān)鍵在于我國老年教育發(fā)展頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的長期缺失，各類型老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)目標(biāo)和方向單一，整體辦學(xué)趨向低層次化發(fā)展，對老年人發(fā)展性學(xué)習(xí)需求和“老有所為”的社會(huì)性發(fā)展需求關(guān)注甚少。老年教育機(jī)構(gòu)在資源建設(shè)上的單一性和局限性，導(dǎo)致了現(xiàn)有資源供給與“老有所為"教育需求契合度低的問題，在一定程度上制約了我國“老有所為”教育的實(shí)踐水平，亟須構(gòu)建起與“老有所為”教育需求相匹配的教育資源。

4.“老有所為”教育服務(wù)平臺(tái)尚未構(gòu)建

在“老有所為”教育中，教育教學(xué)是基礎(chǔ)賦能環(huán)節(jié)，教育服務(wù)則是延伸賦能環(huán)節(jié)。當(dāng)前，老年教育機(jī)構(gòu)局限于課程教學(xué)、匯演、游學(xué)等各類型的教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)，尚未擔(dān)負(fù)起組織引導(dǎo)與支持服務(wù)“老有所為”的職能。究其原因，一方面，各老年教育辦學(xué)主體缺乏協(xié)同推進(jìn)“老有所為”教育的意識(shí)，尚未積極鏈接企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、街道社區(qū)等各類社會(huì)資源，構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制，拓展“老有所為”的教育服務(wù)平臺(tái)；另一方面，各老年教育機(jī)構(gòu)對老年學(xué)員的管理呈松散狀態(tài)，大部分局限于課堂教學(xué)管理，缺乏必要的“老有所為”教育實(shí)踐指導(dǎo)與支持。雖然部分老年大學(xué)成立了學(xué)員黨支部、學(xué)員代表委員會(huì)等組織，但活動(dòng)延展性非常有限，未能有效踐行“老有所為”。各老年教育機(jī)構(gòu)亟須做好各類社會(huì)資源鏈接，構(gòu)建良好的資源平臺(tái)，充分提升“老有所為”教育服務(wù)的管理與支持，全面賦能“老有所為”。

四、老年教育賦能“老有所為”的路徑構(gòu)建策略

(一)完善教育支持環(huán)境，構(gòu)建“老有所為”教育基礎(chǔ)

首先亟須加快推進(jìn)我國老年教育立法工作。立法健全是老年人享有教育權(quán)益，實(shí)踐“老有所為”的根本保障。美國、日本、韓國、新加坡等均從立法的高度保障老年人“老有所為”教育的權(quán)益。例如美國通過《成人教育法》《禁止歧視老年人法》《國內(nèi)志愿服務(wù)法》《綜合就業(yè)訓(xùn)練法》等相關(guān)法案，[23]有效幫助老年人通過學(xué)習(xí)，自立自助，服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。我國目前僅有《老年人權(quán)益保障法》和部分政策文本規(guī)定老年人享有終身教育和參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)益，缺乏主題聚焦性，條款內(nèi)容不具體，剛性規(guī)定力度不夠。因此，一方面，亟須推動(dòng)專門性的老年教育國家立法和地方立法，構(gòu)建“老有所為”教育的政策支持環(huán)境。另一方面，需從立法的高度明確各級政府、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)在“老有所為”教育任務(wù)中的權(quán)責(zé)要求。再一方面，需明確老年人再就業(yè)等參與社會(huì)的權(quán)益和保障條件，尤其需通過法律保障老年弱勢群體的教育權(quán)益，實(shí)施能力救濟(jì)，通過老年教育幫助其獲得就業(yè)能力，重新就業(yè)。

其次是構(gòu)建廣泛支持“老有所為”的社會(huì)環(huán)境。我國尚未形成老年人參與社會(huì)的文化氛圍，甚至還存在對老年人再就業(yè)的歧視或不理解。[24]強(qiáng)化“老有所為”教育的社會(huì)認(rèn)同是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)老年人積極的社會(huì)參與的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是需要加大人口老齡化社會(huì)的國情教育，加大積極老齡化政策和“老有所為”價(jià)值理念宣傳力度，尊重老年人對社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)和理解“老有所為”的重要價(jià)值，形成全社會(huì)認(rèn)同和支持“老有所為”的良好氛圍；二是需要加強(qiáng)“老有所為”的價(jià)值理念教育，構(gòu)建老年人“老有所為”的心理和認(rèn)知，促進(jìn)積極的角色轉(zhuǎn)換，激發(fā)其社會(huì)參與的熱情和主動(dòng)性；三是需要進(jìn)一步完善“老有所為”的激勵(lì)機(jī)制，從再學(xué)習(xí)、再就業(yè)等方面對老年人給予鼓勵(lì)，促進(jìn)老年人踐行“老有所為”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

(二)確立教育新理念，凸顯“老有所為”教育價(jià)值

“老有所為”既是將低年齡老年人口轉(zhuǎn)化為人口紅利，積極緩解老齡化社會(huì)問題壓力的有效途徑，也是為老齡化發(fā)展儲(chǔ)備人力資源的重要渠道。老年教育作為我國社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)成為其價(jià)值理性追求。在現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，亟須將“老有所為”教育放在重要戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，我國老年教育發(fā)展需充分認(rèn)識(shí)“老有所為”教育的使命意義，確立老年教育賦能“老有所為”的新理念?！袄嫌兴鶠椤苯逃吕砟钜孕聲r(shí)代賦予“老有所為”的新內(nèi)涵為依據(jù)，從生命哲學(xué)的高度關(guān)注老年人的全面發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性，高度關(guān)注老年人個(gè)體學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)人本價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的融合發(fā)展。在積極老齡化政策框架下，“老有所為”教育需著力構(gòu)建各層次各類型“老有所為”教育服務(wù)平臺(tái)，[25]全面保障老年人終身學(xué)習(xí)權(quán)益，促進(jìn)其全面發(fā)展并實(shí)現(xiàn)積極地參與社會(huì)，服務(wù)并共享社會(huì)發(fā)展。各級政府需做好“老有所為”的支持性制度保障，以新理念來推動(dòng)老年教育發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)。各類老年教育機(jī)構(gòu)需要在新理念指導(dǎo)下轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路和辦學(xué)模式，積極承擔(dān)提升老年人服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的教育職責(zé)。

(三)重構(gòu)教育結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)施“老有所為”精準(zhǔn)教育

依據(jù)新時(shí)代賦予“老有所為”的新內(nèi)涵，可將“老有所為”教育劃分為三大類型，即“職業(yè)教育、社會(huì)服務(wù)教育、生活與素質(zhì)教育”(表2：“老有所為”教育類型劃分表)，進(jìn)而重構(gòu)“老有所為”教育結(jié)構(gòu)形態(tài)(圖1：“老有所為”教育形態(tài)結(jié)構(gòu)圖)。精準(zhǔn)實(shí)施“老有所為”教育，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代老年教育賦能“老有所為”的核心所在。老年教育辦學(xué)發(fā)展亦需以此為指導(dǎo)做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有老年教育基礎(chǔ)上，著力重構(gòu)“老有所為”教育結(jié)構(gòu)形態(tài)，各類辦學(xué)主體則需依據(jù)自身優(yōu)勢分別承擔(dān)不同形態(tài)的教育服務(wù)功能。

表2“老有所為”教育類型劃分表

具體而言，職業(yè)教育構(gòu)建需結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對接新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要。職業(yè)教育需要逐步推動(dòng)各類高等學(xué)校、職業(yè)院校、企業(yè)集團(tuán)大學(xué)專業(yè)資源面向老年學(xué)習(xí)者開放，高水準(zhǔn)開發(fā)新生代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民等老年人力資源，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。在國外，通過老年教育幫助老年人就業(yè)和提高收入的現(xiàn)象已是相當(dāng)普遍。例如：在瑞典、德國、美國、澳大利亞等教育發(fā)達(dá)國家地區(qū)，老年人可以直接和年輕人一起參加正規(guī)大學(xué)和職業(yè)院校的各種專業(yè)、課程學(xué)習(xí)，并享受減免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠，合格的可以獲得相應(yīng)證書和學(xué)位，并據(jù)此獲得新的職業(yè)崗位。[26]社會(huì)服務(wù)教育構(gòu)建需結(jié)合我國構(gòu)建“共建共治共享”社會(huì)治理新格局和“老有頤養(yǎng)、學(xué)有優(yōu)教”的養(yǎng)老事業(yè)、精神文明建設(shè)等社會(huì)發(fā)展的新要求，全面開發(fā)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)傳播、社會(huì)援助、社區(qū)治理、青年服務(wù)、社團(tuán)活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的老年人力資源。例如：借鑒英國老年教育自助自治模式的經(jīng)驗(yàn)，在教育過程中由團(tuán)隊(duì)成員共同參與社會(huì)服務(wù)實(shí)踐課程的設(shè)計(jì)和教學(xué)，培育各類型社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖，有效激發(fā)老年人參與社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性，提高參與度。生活與素質(zhì)教育構(gòu)建，則需結(jié)合老年人群日益增長的對美好生活的追求，以及老年人適應(yīng)人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)條件下的智能生活、智慧居家、智慧養(yǎng)老的新發(fā)展需要 ，全面培養(yǎng)老年人適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)生活需要的素質(zhì)能力，廣泛提升老年人心身健康、文化素養(yǎng)、自我保護(hù)、智能生活應(yīng)用等方面能力，提高生活質(zhì)量。生活與素質(zhì)教育是老年人實(shí)現(xiàn)“全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備”的重要基礎(chǔ)，須切實(shí)保障全體老年人尤其是弱勢老年人群的教育權(quán)益。

(四)創(chuàng)新教育資源，增強(qiáng)“老有所為”教育效能

在“老有所為”教育結(jié)構(gòu)形態(tài)下，亟須對老年教育課程設(shè)置、資源建設(shè)、師資隊(duì)伍等進(jìn)行全面創(chuàng)新變革，構(gòu)建高度契合“老有所為”教育的資源體系。一是構(gòu)建資源共享機(jī)制，促進(jìn)各類資源共享，有效提高資源使用效能。例如：逐步推動(dòng)“老有所為”教育共享高校、職業(yè)院校資源,面向有需求的老年學(xué)習(xí)者共享高校學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)、課程教學(xué)、講座、圖書館等資源；有效提升老年教育的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，并促進(jìn)老年人和青年學(xué)生的代際交流。又如：可以推動(dòng)“老有所為”教育共享養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)資源，面向有需求的老年學(xué)習(xí)者提供康養(yǎng)、護(hù)理等學(xué)習(xí)等資源，有效促進(jìn)“老有所為”教育的實(shí)踐性和實(shí)用性。二是創(chuàng)新建設(shè)“老有所為”教育模塊化課程體系。以新的老年教育結(jié)構(gòu)形態(tài)為基礎(chǔ)，以老年人學(xué)習(xí)需求和“老有所為”教育目標(biāo)為中心，依據(jù)老年人的學(xué)歷、專業(yè)、身體等基本條件和學(xué)習(xí)需求，進(jìn)行層次劃分，將知識(shí)結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密、學(xué)習(xí)方式要求和教學(xué)目標(biāo)相近的老年教育教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)整合成相對完整獨(dú)立的模塊課程，建成由不同層次的模塊課程構(gòu)成層次化模塊課程體系。[27]老年學(xué)習(xí)者自主選擇契合需求的模塊課程，凸顯因材施教理念，增強(qiáng)“老有所為”教育效果。三是創(chuàng)新建設(shè)立體化課程資源。在現(xiàn)有課程資源基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用5G、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)集“數(shù)字化教材與紙質(zhì)教材+微課程與線下課程”為一體的立體化課程資源體系，形成便捷、智慧化的學(xué)習(xí)資源供給，提高“老有所為”教育效能。同時(shí)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)參與立體化課程資源建設(shè)，豐富課程資源內(nèi)容，擴(kuò)大教育資源供給，有效匹配“老有所為”學(xué)習(xí)需要。四是創(chuàng)新專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)?！袄嫌兴鶠椤苯逃龑熧Y隊(duì)伍的專業(yè)性有較高的要求。根據(jù)當(dāng)前老年教育師資以兼職為主體的現(xiàn)狀，亟須全面加快推進(jìn)老年教育教師崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)教學(xué)過程性管理，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手積極推動(dòng)教師開展教學(xué)研究與研討活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)能力發(fā)展，[28]以更好地服務(wù)“老有所為”教育的需要。

(五)拓展服務(wù)平臺(tái)，延伸“老有所為”教育空間

教育服務(wù)平臺(tái)是“老有所為”教育公共服務(wù)功能和空間延伸的重要載體。老年教育辦學(xué)主體在實(shí)施教育教學(xué)的同時(shí)，需拓展“老有所為”服務(wù)平臺(tái)，為賦能“老有所為”營造積極的生態(tài)環(huán)境；通過對老年學(xué)員“老有所為”的引導(dǎo)、支持與服務(wù)，突破傳統(tǒng)教育教學(xué)，有效延伸“老有所為”教育空間。一是積極組織開展各類實(shí)踐活動(dòng)，將“老有所為”價(jià)值理念貫穿其中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人形成積極的社會(huì)參與意愿。例如，將“老有所為”教育實(shí)踐課堂與幼兒園或中小學(xué)對接，通過組織有一定專業(yè)素養(yǎng)的老年人開展“講紅色故事”等各類型實(shí)踐活動(dòng)，有效促進(jìn)老年人在文化傳承、代際交流等社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮作用。二是促進(jìn)老年骨干學(xué)員實(shí)踐“老有所為”，培育“老年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)”“老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”及團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖，組織引導(dǎo)其廣泛參與社會(huì)生產(chǎn)生活，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，影響和帶動(dòng)老年學(xué)員實(shí)踐“老有所為”。例如，廣西師范大學(xué)教育基金會(huì)依托友成志愿者驛站的平臺(tái)，組織高校離退休教師以志愿者身份到貧苦地區(qū)學(xué)校支教，[29]較好地促進(jìn)了高校退休教師實(shí)現(xiàn)“老有所為”。三是充分整合政府、企業(yè)、院校、街(鎮(zhèn))、社區(qū)等各類社會(huì)資源，為“老有所為”提供廣泛的實(shí)踐平臺(tái)。其中社區(qū)是老年人獲取社會(huì)資源、參與社會(huì)的主要社會(huì)場域和現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)，也是“老有所為”價(jià)值創(chuàng)造的最大平臺(tái)。鼓勵(lì)老年學(xué)員積極參與社區(qū)黨建、文化活動(dòng)、治安巡查、衛(wèi)生整治、鄰里幫扶等，將有效實(shí)現(xiàn)“老有所為”，為基層社區(qū)治理乃至構(gòu)建“共建共享共治”社會(huì)治理格局發(fā)揮積極的作用。例如，上海長寧區(qū)老年大學(xué)通過經(jīng)費(fèi)資助、精神獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式鼓勵(lì)老年學(xué)習(xí)組織自發(fā)到社區(qū)、養(yǎng)老院開展文藝表演等志愿服務(wù)活動(dòng)，為建設(shè)和諧社區(qū)發(fā)揮了積極的作用。老年教育辦學(xué)主體尤其需注重鏈接社區(qū)資源，拓寬“老有所為”的場域，延伸“老有所為”教育空間。