科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式及對(duì)策

楊芳

Management Methods and Countermeasures of Scientific Research Project Funds

YANG Fang

（Institute of Agricultural Products Processing， Yunnan Academy of Agricultural Sciences， Kunming 650000， China）

【摘? 要】在科研項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，如何科學(xué)合理地應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目管理最為重要的工作內(nèi)容。只有提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，保證正確應(yīng)用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，才能高效整合科研項(xiàng)目需要的資源，對(duì)科研項(xiàng)目順利開(kāi)展、提高科研項(xiàng)目整體進(jìn)度、確?？蒲许?xiàng)目既定目標(biāo)高效完成有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作當(dāng)中，尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理和應(yīng)用。論文結(jié)合工作實(shí)踐，分析科研項(xiàng)目管理工作當(dāng)中兩種主要的經(jīng)費(fèi)管理方式，指出其利弊，并在此基礎(chǔ)上提出有效的對(duì)策和措施，希望能有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理整體水平，為項(xiàng)目管理人員以及其他科研項(xiàng)目承研單位科學(xué)高效管理科研經(jīng)費(fèi)提供有益參考。

【Abstract】In scientific research project management， how to use scientific research funds scientifically and reasonably is the most important work content of scientific research project management. Only by improving the management level of scientific research project funds and ensuring the correct application of scientific research project funds can the resources needed for scientific research projects be effectively integrated. It has a very important practical significance for the smooth development of scientific research projects， the improvement of the overall progress of scientific research projects and the efficient completion of the established objectives of scientific research projects. In the management of funds for scientific research projects， we should particularly strengthen the management and application of self-raised funds. Combined with working practice， this paper analyzes two main methods of funds management in the management of scientific research projects， points out its advantages and disadvantages， and on this basis puts forward effective countermeasures and measures， hoping to effectively improve the overall level of scientific research funds management， and provide useful reference for project managers and other scientific research institutions to manage scientific research funds efficiently and scientifically.

【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);管理;方式;對(duì)策

【Keywords】scientific research project funds; management; methods; countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0025-02

1 引言

科技是第一生產(chǎn)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。近年來(lái)，國(guó)家非常重視科技工作，財(cái)政在科研方面的投入也在不斷增長(zhǎng)，這極大地推動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展。但是在科研項(xiàng)目管理工作中依然存在管理不科學(xué)的問(wèn)題，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到規(guī)范應(yīng)用，對(duì)科研項(xiàng)目順利實(shí)施產(chǎn)生較大影響，從而造成巨大的損失。為進(jìn)一步提高科研創(chuàng)新發(fā)展活力，國(guó)家針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理出臺(tái)了一些意見(jiàn)和辦法，希望以此來(lái)進(jìn)一步完善和提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行工作當(dāng)中經(jīng)費(fèi)管理存在的不足，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范應(yīng)用，為科研項(xiàng)目順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；诖?，論文主要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式進(jìn)行探討，指出兩種科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式存在的利與弊，并提出一些有效對(duì)策，希望能對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供一些借鑒和參考[1]。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理概述

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)而言，主要是指政府撥款以及企業(yè)投入等應(yīng)用于科研項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的順利實(shí)施離不開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)的大力支撐，只有保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理應(yīng)用，才能為項(xiàng)目提供充足的物資以及資源保障，所以加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以為保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施，在工作實(shí)踐當(dāng)中，要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式及對(duì)策展開(kāi)詳細(xì)的分析和研究，這樣才能保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在合理應(yīng)用的同時(shí)，更好地開(kāi)展科研項(xiàng)目研究工作[2]。

3 兩種科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式

3.1 根據(jù)科研項(xiàng)目研制周期，分段管理科研經(jīng)費(fèi)

根據(jù)一般概念，科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的主要周期有4個(gè)階段，即策劃、研制開(kāi)發(fā)以及驗(yàn)證定型和驗(yàn)收收尾階段。對(duì)于一些有著明確研制周期的科研項(xiàng)目，便可根據(jù)周期進(jìn)度，科學(xué)合理地管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)其工作量展開(kāi)全面分析和研究，科學(xué)分配經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，依照既定WBS計(jì)劃，對(duì)經(jīng)費(fèi)展開(kāi)周期性管理。一般而言，科研項(xiàng)目策劃階段是該科研項(xiàng)目全部經(jīng)費(fèi)的20%～30%，研制開(kāi)發(fā)階段為50%～60%，驗(yàn)證階段為20%左右，驗(yàn)收收尾階段是10%[3]。

3.2 在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，根據(jù)科研項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)的管理工作

在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理實(shí)踐時(shí)發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)工作需要長(zhǎng)期進(jìn)行，具體工作中，對(duì)于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控，也就是對(duì)重大WBS節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，根據(jù)既定重大節(jié)點(diǎn)管理科研經(jīng)費(fèi)，也是一種應(yīng)用普遍的管理手段。針對(duì)一些一般性的科研裝備項(xiàng)目，主要有論證、方案、工程研制、設(shè)計(jì)定型、批產(chǎn)定型等幾個(gè)階段之分，利用此項(xiàng)管理方式，來(lái)對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)管控，保證科研經(jīng)費(fèi)合理應(yīng)用，當(dāng)一個(gè)節(jié)點(diǎn)完成之后，再對(duì)下一節(jié)點(diǎn)研制經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥付，項(xiàng)目經(jīng)理在對(duì)節(jié)點(diǎn)管理的同時(shí)申請(qǐng)撥付經(jīng)費(fèi)。

4 科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)進(jìn)度進(jìn)行管理存在的優(yōu)缺點(diǎn)

本質(zhì)上講，在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論采用項(xiàng)目研制周期還是管控重大節(jié)點(diǎn)等經(jīng)費(fèi)管理方式，都是通過(guò)進(jìn)度拉動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的形式，在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)用這些方式，不僅有優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在一些缺點(diǎn)。

4.1 優(yōu)點(diǎn)

①可以使科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)有效降低，保證經(jīng)費(fèi)更加合理應(yīng)用，國(guó)家撥付以及自籌是科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，通過(guò)合理合規(guī)應(yīng)用科研資金方面進(jìn)行分析，對(duì)于資金分批次消化，無(wú)論是對(duì)本級(jí)單位還是上級(jí)單位，很大程度上確保了資金的合規(guī)性，使科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用更加均衡[4]。②對(duì)于全盤(pán)管控科研經(jīng)費(fèi)有著非常重要的意義。上述兩種科研經(jīng)費(fèi)管理形式，都是采用整體分解經(jīng)費(fèi)的思想，不論是根據(jù)研制周期還是重大節(jié)點(diǎn)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，在全面預(yù)算管理過(guò)程中，可以分步管控科研經(jīng)費(fèi)。③科研經(jīng)費(fèi)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作進(jìn)行管控，對(duì)科研工作人員在科研項(xiàng)目方面的精力投入有著至關(guān)重要的影響，不必分散精力來(lái)申請(qǐng)資金撥付。

4.2 缺點(diǎn)

4.2.1 科研工作人員工作重心會(huì)受到不確定性科研項(xiàng)目影響

創(chuàng)新性的科研活動(dòng)，是引發(fā)科研活動(dòng)不確定性的重要因素，而這種不確定性在目標(biāo)、內(nèi)容、投入、方法、風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面，都很難有效地進(jìn)行預(yù)計(jì)與評(píng)估，導(dǎo)致管理難度不斷加大，管理科研經(jīng)費(fèi)是根據(jù)科研項(xiàng)目研制周期與進(jìn)度、管理科研經(jīng)費(fèi)的重要標(biāo)桿，然而工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)，這些參考標(biāo)準(zhǔn)也具有不標(biāo)準(zhǔn)性的特征，要求科研工作人員對(duì)這些不確定因素進(jìn)行有效把控與消化，來(lái)進(jìn)一步提高撥付科研經(jīng)費(fèi)的確定性，這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致科研工作人員需要投入很多精力去保證周期與節(jié)點(diǎn)要求，對(duì)于階段性成果可靠性成熟度造成忽略，便匆匆地開(kāi)展下一節(jié)點(diǎn)工作，以至于后續(xù)科研工作出現(xiàn)很多隱患[5]。

4.2.2 結(jié)題導(dǎo)向會(huì)引發(fā)科研項(xiàng)目造假情況

根據(jù)承研單位層面進(jìn)行分析，只有科研項(xiàng)目結(jié)題之后，才可全額撥付科研經(jīng)費(fèi)，而科研單位也會(huì)為了經(jīng)濟(jì)效益，只有將當(dāng)前的項(xiàng)目結(jié)題之后才可獲得相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)，在沒(méi)有明確科研狀態(tài)前提下，為完成項(xiàng)目結(jié)題，便會(huì)引發(fā)科研項(xiàng)目造假現(xiàn)象，沒(méi)有完成的科研項(xiàng)目，謊稱(chēng)已經(jīng)完成，沒(méi)有取得的效果，謊稱(chēng)取得效果很好，加重了科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

5 對(duì)策

5.1 加強(qiáng)科研過(guò)程監(jiān)控工作，不斷完善內(nèi)控制度

承接科研項(xiàng)目的單位，要進(jìn)一步管控科研項(xiàng)目過(guò)程，對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)度以及具體運(yùn)行情況進(jìn)行充分了解與把握，嚴(yán)格管控科研經(jīng)費(fèi)，并對(duì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效落實(shí)，保證其具體運(yùn)行質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生情況的管理，并明確責(zé)任人，構(gòu)建完善的管理與追責(zé)制度，保證更加科學(xué)地應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)，將全面預(yù)算管理工作充分落到實(shí)處，有效控制科研經(jīng)費(fèi)額度，財(cái)務(wù)部門(mén)更要將科研經(jīng)費(fèi)整理歸納工作充分做好。另外，承研單位要加強(qiáng)管理，構(gòu)建更加完善的內(nèi)控制度，嚴(yán)格落實(shí)多級(jí)審批制度，支出科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行充分明確，并將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)分離開(kāi)來(lái)，根據(jù)資金應(yīng)用規(guī)定，科學(xué)支付科研經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性。

5.2 不斷創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式

科研活動(dòng)管理主要包括實(shí)際業(yè)務(wù)管理以及科研經(jīng)費(fèi)的核銷(xiāo)支付。業(yè)務(wù)部門(mén)要將科研項(xiàng)目立項(xiàng)工作充分做好，并認(rèn)真加強(qiáng)過(guò)程管理，將結(jié)題與驗(yàn)收等事項(xiàng)工作充分做好。財(cái)務(wù)部門(mén)則應(yīng)當(dāng)將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核實(shí)和核銷(xiāo)工作充分做好，將財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作分離開(kāi)來(lái)，全盤(pán)管控經(jīng)費(fèi)應(yīng)用，并不斷創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中存在的不足，業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)合作，提高彼此協(xié)同性，保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作成效。

5.3 科學(xué)確定項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)，允許科研項(xiàng)目指標(biāo)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)

技術(shù)指標(biāo)作為承研單位給項(xiàng)目需求方承諾的預(yù)期目標(biāo)，是檢驗(yàn)科研項(xiàng)目及其產(chǎn)品是否與設(shè)計(jì)要求相符合的重要參考。技術(shù)指標(biāo)作為重要的參考數(shù)據(jù)，非常嚴(yán)謹(jǐn)。所以應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前科技水平對(duì)自身能力進(jìn)行全面分析，不應(yīng)為獲得科研項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行盲目確定，以免后期階段技術(shù)瓶頸突破方面不符合預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。科研項(xiàng)目也不能達(dá)到百分之百的全部實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)科研項(xiàng)目單位以及項(xiàng)目需求方應(yīng)當(dāng)有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀(guān)念，項(xiàng)目達(dá)不到相關(guān)預(yù)期目標(biāo)要求，只要將項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中各種數(shù)據(jù)產(chǎn)生詳細(xì)記錄，便可有效避免科研經(jīng)費(fèi)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的情況，避免引發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收困難。

6 結(jié)論

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，避免科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)和損失的現(xiàn)象，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)既定的科研成果，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

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