健全高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制研究

劉尊忠

摘 要：黨政聯(lián)席會(huì)議是高校二級(jí)學(xué)院（直屬系、部）教學(xué)單位重大事項(xiàng)集體決策的重要組織形式，有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善高校院（系）治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層黨組織的政治監(jiān)督作用。但也存在定位不夠清晰、執(zhí)行不夠規(guī)范、作用發(fā)揮不夠等問題。需要從堅(jiān)持學(xué)習(xí)引領(lǐng)、制度建設(shè)、溝通協(xié)調(diào)、嚴(yán)抓落實(shí)等方面加以健全和完善。

關(guān)鍵詞：高校;黨政聯(lián)席會(huì);二級(jí)學(xué)院（直屬系、部）;基層黨組織

高校院（系）是開展教學(xué)科研管理的基本單位。實(shí)行院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)人才和有生力量的時(shí)代要求。

高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)涵解析

高校黨政聯(lián)席會(huì)議是高校二級(jí)學(xué)院（直屬系、部）教學(xué)單位重大事項(xiàng)集體決策的重要組織形式，其目的在于協(xié)調(diào)院（系）黨組織和行政教學(xué)的權(quán)力配置，使院（系）決策更加科學(xué)、合理、民主。院（系）黨組織是決策制定的實(shí)際參與者和決策運(yùn)行過程中的監(jiān)督者，負(fù)責(zé)宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定，保證與監(jiān)督貫徹落實(shí)，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立履行工作職責(zé)，加強(qiáng)基層黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)院（系）思想政治工作和群眾組織。院長（主任）全面負(fù)責(zé)院（系）的教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)等工作。會(huì)議實(shí)行民主集中制，遵循解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)協(xié)作、維護(hù)大局、突出重點(diǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則。

黨政聯(lián)席會(huì)議決策范圍比較廣泛，凡屬“三重一大”議事范圍內(nèi)的事項(xiàng)都應(yīng)提交會(huì)議研究決定。其包括：貫徹落實(shí)黨的路線方針政策及學(xué)校黨委有關(guān)決定的重要措施;人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外交流與合作等方面的重要事項(xiàng);內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置及調(diào)整，教職工聘用、管理、晉職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面的重要事項(xiàng);學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的組建、換屆等重要事項(xiàng);年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，大額資金使用，重要項(xiàng)目安排，績效發(fā)放，辦學(xué)空間、設(shè)備設(shè)施等資源分配事項(xiàng);專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)及使用情況;思想政治、安全穩(wěn)定、保密工作等重要事項(xiàng)和重大突發(fā)事件處置等。

院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問題

黨的十八大以來，從中央到地方，到各高校黨委，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，相繼出臺(tái)制度文件，普遍建立院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，逐步積累起豐富的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確組成人員、議事規(guī)則、議事范圍等，有效發(fā)揮院（系）黨組織政治核心和監(jiān)督作用，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

1.相關(guān)高校的做法

北京大學(xué)注重發(fā)揮院（系）黨政聯(lián)席會(huì)在重大學(xué)術(shù)學(xué)科建設(shè)中的牽頭和主體作用，制定《北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“北大氣派、中國特色、世界先進(jìn)”的建設(shè)目標(biāo)和“在馬言馬”的發(fā)展原則。北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院通過“五定”舉措（定制度強(qiáng)保障、定時(shí)間保頻率、定議題促效率、定程序提質(zhì)量、定落實(shí)見行動(dòng)）促進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)制度落實(shí)、落細(xì)、落地。北京服裝學(xué)院定期舉辦二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)觀摩會(huì)，完善本校二級(jí)學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制。北京印刷學(xué)院制定實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)持和完善院（系）黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施辦法（試行）》，全校11個(gè)教學(xué)單位全部制定本單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度，職責(zé)和議事范圍清晰明確、體系完善。南京大學(xué)哲學(xué)系制定系黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，形成集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。重慶大學(xué)藝術(shù)學(xué)院明確學(xué)院工作中的重要事項(xiàng)須由黨政聯(lián)席會(huì)討論決定，并就議事原則、范圍等做出規(guī)定。

2.存在的主要問題

第一，功能定位不夠清晰。高校二級(jí)單位雖然制定了適用本單位的“三重一大”規(guī)范性文件，但存在功能定位不夠清晰等問題。有的對(duì)議事范圍規(guī)定不夠明確，存在以黨組織會(huì)議代替黨政聯(lián)席會(huì)或以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨組織會(huì)議的情況。有的黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)、班子會(huì)之間關(guān)系與區(qū)別不夠明確，三個(gè)會(huì)大部分人員重疊;有的將“黨政聯(lián)席會(huì)一事一議”理解為一個(gè)議題召開一次會(huì)議等。

第二，會(huì)議執(zhí)行不夠規(guī)范。一是召開次數(shù)及頻率不足，有的單位達(dá)不到制度規(guī)定的“原則上每月召開2次”的要求。黨政聯(lián)席會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不充分。二是議事范圍不明確，有的將常規(guī)工作納入議事范圍，大事小事都上會(huì)。三是會(huì)議成員不符合規(guī)定。有的單位紀(jì)檢委員不參會(huì)，有的未規(guī)定列席人員參會(huì)的要求，有的分學(xué)術(shù)委員會(huì)主任不參會(huì)。四是會(huì)議程序不規(guī)范，有的事前不下發(fā)會(huì)議材料，不在會(huì)前充分醞釀，影響會(huì)上決策效率和科學(xué)性、合理性;個(gè)別單位多個(gè)事項(xiàng)一起討論，議而不決。

第三，制度發(fā)揮不夠充分。有的學(xué)校沒有明確的制度和管理規(guī)定，黨政聯(lián)席會(huì)“黨委成員不夠重視”“學(xué)科參與度不高”“不關(guān)心教工發(fā)展”“缺少基層與學(xué)校之間的溝通反饋通道”等，形式主義一定程度上仍然存在。有的對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)決議的監(jiān)督檢查不夠。雖然有決議跟蹤督辦機(jī)制，自評(píng)執(zhí)行效果良好，但對(duì)會(huì)議決議未建立監(jiān)督檢查制度。有的沒有形成會(huì)議紀(jì)要，在一定程度上沒有督辦依據(jù)，必然會(huì)影響到督辦效果，不能做到事事有結(jié)果、件件有回音。

第四，民主參與不夠廣泛。有的二級(jí)單位在貫徹執(zhí)行學(xué)校決策部署、有效發(fā)揮決策與執(zhí)行功能方面存在一定偏差，民主集中制存在弱化。究其根源，是參與程度不夠高、議事效率不夠高、職責(zé)分工不夠清、會(huì)議過程不夠明等，這些問題值得高校黨委及相關(guān)部門深入思考和認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

健全院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策和建議

1.堅(jiān)持思想引領(lǐng)，提高對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為二級(jí)單位決策形式的認(rèn)識(shí)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神、新時(shí)代組織路線等，善于從政治的高度看待院（系）黨政聯(lián)席會(huì);針對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)制度的功能定位和作用認(rèn)識(shí)不清的問題，經(jīng)常性地強(qiáng)調(diào)和凸顯黨政聯(lián)席會(huì)議制度的重要性，引導(dǎo)二級(jí)教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)理解院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的科學(xué)內(nèi)涵，理解其對(duì)于提高現(xiàn)代大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。同時(shí)，各二級(jí)單位要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)精神和制度文件的學(xué)習(xí)、理解，高度重視黨政聯(lián)席會(huì)議制度在教學(xué)、科研、管理及師生思想政治教育工作中的重要作用，嚴(yán)格抓好在本單位的落實(shí)、落細(xì)、落地。

2.堅(jiān)持制度建設(shè)，細(xì)化完善二級(jí)教學(xué)單位的黨政聯(lián)席會(huì)議制度

結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)具有針對(duì)性、可操作性的實(shí)施細(xì)則，確保黨政聯(lián)席會(huì)議制度權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、決策科學(xué)、督辦有力。同時(shí)，處理好黨政聯(lián)席會(huì)等與其他會(huì)議的關(guān)系，明確什么樣的議題應(yīng)提交黨政聯(lián)席會(huì)決策。健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。黨員發(fā)展、干部選任等黨建工作，通過黨組織研究決定;發(fā)展規(guī)劃、師資建設(shè)等重大事項(xiàng)，先由黨組織研究后再上黨政聯(lián)席會(huì)研究決定。要充分保證黨政聯(lián)席會(huì)對(duì)重要事項(xiàng)的決定權(quán)，不能用黨政聯(lián)席會(huì)替代黨組織會(huì)議，或者用黨組織會(huì)議替代黨政聯(lián)席會(huì)。

3.堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是落實(shí)民主集中制的重要載體，需要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。院（系）黨政之間既要明確職責(zé)，合理分工，又要協(xié)同合作，形成合力，不斷健全黨政相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。會(huì)議組成人員一般包括院（系）黨組織書記、副書記，院長（主任）、副院長（副主任），紀(jì)檢委員。會(huì)議必須有2/3（含）以上成員出席方可召開;一般每兩周召開一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開。會(huì)議議題和列席人員由院（系）黨組織書記和院長（主任）共同研究確定，會(huì)議一般由黨組織書記主持。表決事項(xiàng)時(shí)，超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)同意為通過。

4.堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)班子整體功能

增強(qiáng)整體功能，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大課題，也是落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的根本保障。院（系）黨組織書記和院長（系主任）共同承擔(dān)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重要責(zé)任。需要合理確定黨政分工，明確工作職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動(dòng)開展工作。班子成員要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，相互尊重、相互信任，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)意識(shí)，做到經(jīng)常性溝通。會(huì)前黨組織書記和院長要充分溝通醞釀，交換意見。為了保障核心利益相關(guān)者的參與權(quán)，要構(gòu)建多元決策主體和決策程序，參會(huì)人員除黨政聯(lián)席會(huì)成員外，還可以邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人和利益相關(guān)人員列席。

5.堅(jiān)持科學(xué)決策，黨政主要負(fù)責(zé)人要末位表態(tài)

為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，明確要求院（系）在重大事項(xiàng)決策中，嚴(yán)格實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制。通過匯總意見、調(diào)整思路、民主決策定下的“調(diào)子”，才能變“獨(dú)奏”為“合唱”，才能真正體現(xiàn)民主集中制，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。需要決策的重要議題，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出建議方案。對(duì)專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過專家評(píng)估及技術(shù)、政策、法律咨詢。對(duì)事關(guān)師生切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取師生意見。一般不臨時(shí)提出議題，凡涉及與會(huì)成員及其親屬相關(guān)的議題，有關(guān)人員必須回避。存在較大分歧的議題，一般應(yīng)暫緩決定。專人負(fù)責(zé)記錄，形成會(huì)議紀(jì)要，由主持人審定。已決定事項(xiàng)如需變更，應(yīng)根據(jù)程序進(jìn)行復(fù)議。

6.堅(jiān)持嚴(yán)抓落實(shí)，建立有效監(jiān)督考核機(jī)制

學(xué)校黨委要把貫徹落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度情況納入院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)內(nèi)容，納入年度考核和工作總結(jié)，作為單位和個(gè)人考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)不遵守規(guī)定、不履行職責(zé)的，要進(jìn)行批評(píng)教育、追究責(zé)任，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。要建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況督查考核機(jī)制。一是通過查看材料，定期檢查院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行和落實(shí)情況，并對(duì)有待改進(jìn)的地方提出意見建議。二是在對(duì)二級(jí)單位年度考核中增加黨政聯(lián)席會(huì)制度落實(shí)效果的權(quán)重，將制度執(zhí)行落實(shí)情況作為院（系）及其黨政班子考核的重要指標(biāo)。三是發(fā)揮教職工代表大會(huì)以及群團(tuán)組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制。

本文系北京高校黨建研究會(huì)2020年研究課題研究成果

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（作者單位：北京印刷學(xué)院黨委組織部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]