把握紀委監(jiān)委專項監(jiān)督的內(nèi)涵特征

焦俊成

2020年，北京市紀委監(jiān)委開展“接訴即辦”專項監(jiān)督，圖為該市紀委監(jiān)委信訪室工作人員“拆分流轉”舉報信件。

十九屆中央紀委五次全會明確指出，要推進紀檢監(jiān)察工作理念、思路、制度、機制的創(chuàng)新。隨著各級紀委對監(jiān)委監(jiān)督實踐的不斷深入探索，專項監(jiān)督成為日常監(jiān)督之外，又一項非常重要的監(jiān)督方法。

對專項監(jiān)督內(nèi)涵特征進行分析研究，既是通過理論層面提煉總結，實現(xiàn)對其規(guī)律特點的科學認知，促進監(jiān)督效能充分發(fā)揮的有效舉措;也是通過對不同類型的監(jiān)督進行科學對比，實現(xiàn)對各種監(jiān)督性質(zhì)特征的精準把握，從實踐自覺走向理論自覺，促進紀檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

專項監(jiān)督作用正逐步顯現(xiàn)?

專項監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀“十八般兵器”中的一員，成為取得工作成效的一個重要方法，其作用正逐步顯現(xiàn)。

首先，其有利于促進黨和國家決策部署有效落實。各級紀委監(jiān)委通過在重點行業(yè)領域開展專項監(jiān)督，加強對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，使黨中央重大決策部署得到迅速貫徹落實。如各地普遍開展的統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)專項監(jiān)督檢查等。

其次，專項監(jiān)督有利于打破權錢交易利益鏈。在一些重點行業(yè)領域，一定時期內(nèi)的權力尋租和行賄受賄，極易讓關系人結成隱蔽牢固的利益共同體，一般的監(jiān)督檢查很難破除這些“關系網(wǎng)”。紀委監(jiān)委通過專項監(jiān)督，推動多個相關部門共同發(fā)力，有利于徹底斬斷官商勾結利益鏈，重塑親清政商關系。如陜西等地開展的領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治等。

同時，一些突出問題通過專項監(jiān)督能得到迅速整治。專項監(jiān)督是解決突出問題的有效方法和重要抓手。各級紀委監(jiān)委通過對突出問題進行系統(tǒng)整治，有利于一些久治不愈的社會問題迅速得到解決，如各地深入開展的懲治黑惡勢力“保護傘”等等。

此外，專項監(jiān)督還有利于增強制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行不力，是一些重點行業(yè)單位的“通病”。紀檢監(jiān)察機關通過開展系統(tǒng)性專項監(jiān)督，對制度執(zhí)行情況進行深入監(jiān)督，及時糾正損害制度權威、阻止制度執(zhí)行、破壞制度環(huán)境等行為，有利于增強制度執(zhí)行的剛性力度，建立起保障制度執(zhí)行的法治環(huán)境。

最后，專項監(jiān)督有利于加強對一把手監(jiān)督。很多工程、資源等領域腐敗案件，既能找到本級、本部門一把手問題，也能看到上級部門主要領導違規(guī)插手干涉的影子。通過深入開展專項監(jiān)督，加強系統(tǒng)治理，念好約束權力“緊箍咒”，能夠有效減少主要領導干部違規(guī)干預的問題，有利于建立一個規(guī)范一把手正確行權的環(huán)境，使重點行業(yè)政治生態(tài)得到根本優(yōu)化。

堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位

專項監(jiān)督并不是紀檢監(jiān)察的專用名詞，每個行業(yè)、系統(tǒng)、單位都有針對自身存在突出的問題，開展專項監(jiān)督的職責任務。此文是站在紀委監(jiān)委角度，對其性質(zhì)特點進行分析研究。

在目標要求上，紀檢監(jiān)察機關堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，對重點行業(yè)、系統(tǒng)單位存在突出問題重拳出擊，實現(xiàn)系統(tǒng)整治、標本兼治的目標。

在監(jiān)督內(nèi)容上，包括資源富集、資金密集、權力集中、行政審批環(huán)節(jié)多的重點行業(yè)領域，如交通、能源、礦產(chǎn)、工程項目、土地開發(fā)、金融等存在的系統(tǒng)性、全局性問題;民生領域，如鞏固“四個不摘”政策成果、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、懲治黑惡勢力“保護傘”、執(zhí)法司法領域腐敗和作風問題等涉及廣大群眾切身利益的突出問題;社會關注度高、或上級明確指示要求的具體問題，如大棚房治理、違建別墅治理、冒名頂替上學等。這些問題有的存在單一性，有的各種情況交織，呈現(xiàn)系統(tǒng)性特征。

在工作方式上，或由紀委監(jiān)委成立工作專班，緊盯重點環(huán)節(jié)，由領導班子成員帶隊深入一線，開展全程跟進監(jiān)督;或采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”方式，成立有關工作領導小組，通過推進派駐監(jiān)督、巡視（巡察）監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管等形成監(jiān)督合力，督促行業(yè)部門落實監(jiān)管責任，規(guī)范完善制度建設，實現(xiàn)系統(tǒng)治理目標。

需要指出的是，無論采用哪種工作方式，都要結合實際情況需要，通過打好“組合拳”，既保證監(jiān)督力量更集中、跟進更及時、監(jiān)督更聚焦等基本要求，還應統(tǒng)籌考慮高位推動、形成合力、標本兼治等系統(tǒng)治理要求。

專項監(jiān)督更具“著重點”

專項監(jiān)督只有和其它監(jiān)督進行比較，其性質(zhì)特點才更易分辨和掌握。

與日常監(jiān)督相比，專項監(jiān)督的區(qū)別在于一個是指常規(guī)性動作，一個是帶有突擊性動作。日常監(jiān)督主要側重于第一、二種形態(tài)，即通過談話提醒、批評教育、談話函詢等方式，充分發(fā)揮抓早抓小作用，將問題消除在萌芽狀態(tài)。專項監(jiān)督建立在日常監(jiān)督基礎上，將一些行業(yè)系統(tǒng)、重點領域存在的“頑瘴固疾”或“惡性腫瘤”，像“外科手術”一樣予以切除，因此更多需要動用第三、四種形態(tài)。

通過深入開展專項監(jiān)督，加強系統(tǒng)治理，念好約束權力“緊箍咒”，能夠有效減少主要領導干部違規(guī)干預的問題，有利于建立一個規(guī)范一把手正確行權的環(huán)境，使重點行業(yè)政治生態(tài)得到根本優(yōu)化。

綜合比較分析，專項監(jiān)督具有針對性更強、綜合施措更多、監(jiān)督力度更大、監(jiān)督效果更明顯等特點，是紀檢監(jiān)察監(jiān)督中的“重型炮彈”。這兩種監(jiān)督方式各有優(yōu)勢不足，我們要合理搭配，用其所長，以免浪費監(jiān)督資源。

與政治監(jiān)督相比，兩者雖有交叉，但著重點還是有一定區(qū)別。政治監(jiān)督是紀委監(jiān)委最重要的職責使命，是紀檢監(jiān)察最重要的工作內(nèi)容，它涵蓋在所有紀檢監(jiān)察監(jiān)督之內(nèi)。專項監(jiān)督則主要針對一些重點行業(yè)領域，針對權力失序、國家資源遭到嚴重侵害、人民群眾切身利益受到損害等突出問題，而政治監(jiān)督主要針對黨中央重大方針政策執(zhí)行情況、習近平總書記重要批示指示精神貫徹落實情況、政治紀律政治規(guī)矩遵守情況等國之大者進行監(jiān)督。

政治監(jiān)督統(tǒng)攬所有監(jiān)督，專項監(jiān)督的本質(zhì)也是政治問題，所有監(jiān)督最終都反映到政治上面，都要從管黨治黨政治責任中找到問題根源所在。

專項監(jiān)督或專項治理的實施主體不同，內(nèi)容也不相同。行業(yè)主管部門開展專項監(jiān)督或專項治理，主要是根據(jù)自身承擔的行業(yè)監(jiān)管責任或牽頭責任，針對行業(yè)系統(tǒng)存在問題進行的監(jiān)督檢查。

紀委監(jiān)委開展專項監(jiān)督或專項治理，主要是針對行業(yè)部門黨委（黨組）履行行業(yè)監(jiān)管主體責任落實情況，以及在權力運行中存在的問題進行的監(jiān)督檢查，旨在督促部門黨組織切實承擔起應有責任，堵塞制度漏洞，建立長效機制。這應是各級紀委監(jiān)委開展專項監(jiān)督的根本出發(fā)點和落腳點。（作者系河北省紀委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組三級調(diào)研員）