走進(jìn)自貢為正處級(jí)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)第一案

楊智淋 呂超

容錯(cuò)糾錯(cuò)后，宋青山以更加飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)投入到各項(xiàng)工作中。圖為宋青山（中）在方特恐龍王國(guó)工地檢查工程進(jìn)度。

“感謝組織對(duì)我的關(guān)愛(ài)和信任，我也意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，在今后的工作中，我將規(guī)范履職，努力擔(dān)當(dāng)作為?！?/p>

日前，四川自貢市城投集團(tuán)召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該集團(tuán)旗下自貢市文化旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、黨支部書(shū)記宋青山的容錯(cuò)糾錯(cuò)決定。

面對(duì)身邊的領(lǐng)導(dǎo)、同事，快50歲的宋青山難掩激動(dòng)。

此前，宋青山在擔(dān)任自貢市鹽業(yè)歷史博物館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鹽博館”）館長(zhǎng)期間，為落實(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，妥善解決編外職工待遇問(wèn)題，違規(guī)決策成立公司，承接博物館的經(jīng)營(yíng)職能，致使國(guó)有資產(chǎn)收益脫離監(jiān)管。

但綜合考慮其是為了落實(shí)改革要求、未出現(xiàn)以權(quán)謀私行為、未造成國(guó)資損失等因素，自貢市紀(jì)委監(jiān)委最終決定對(duì)其進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，給予其批評(píng)教育處理。

宋青山案是自貢市對(duì)正處級(jí)干部進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)的第一案。

在自貢市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任李文星看來(lái)，這就是要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要指示要求，釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明態(tài)度，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察工作的溫度，激勵(lì)廣大干部在推動(dòng)自貢振興發(fā)展的新征程里擔(dān)當(dāng)作為。

改革與合規(guī)的矛盾

改革就意味著現(xiàn)有運(yùn)行模式和行為方式的改變，改變的過(guò)程伴隨著一定的矛盾，宋青山案便是鮮明例證。

成立于1959年的自貢市鹽業(yè)歷史博物館發(fā)展到1978年時(shí)，為解決事業(yè)人員發(fā)展短缺問(wèn)題，成立了大集體。

據(jù)辦案人員龔俊敏介紹，大集體是集體所有制的一種，是特定歷史時(shí)期國(guó)有企事業(yè)單位為解決單位職工子女、家屬就業(yè)的一種普遍做法。大集體人員不占用正式職工的編制，其工資福利也由鹽博館依托經(jīng)營(yíng)性收入自行解決。

“這就有點(diǎn)類(lèi)似于現(xiàn)在的編外臨聘人員。”龔俊敏說(shuō)。

等到宋青山接手鹽博館時(shí)，恰好又趕上事業(yè)單位分類(lèi)改革。2014年12月，鹽博館被確立為公益一類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)職能由此也被取消。

但問(wèn)題隨之而來(lái)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，這部分大集體人員的工資福利待遇該怎么解決，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)職能又該如何剝離？

“我們那時(shí)也沒(méi)有想那么多，就想著既要落實(shí)改革要求，又要妥善解決矛盾問(wèn)題。”宋青山說(shuō)。

在當(dāng)時(shí)上級(jí)并無(wú)對(duì)事業(yè)單位大集體人員分流處置配套政策的情況下，沒(méi)有先例可循的宋青山便與班子成員研究，決定由在職的7名大集體人員成立文化公司承接鹽博館的經(jīng)營(yíng)職能，并作為鹽博館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由此產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收入主要用于了文創(chuàng)商品成本、鹽博館展覽展示服務(wù)支出及職工工資福利等。

“未經(jīng)批準(zhǔn)，便由新成立的文化公司承接國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，有了經(jīng)營(yíng)收入又不上繳財(cái)政，這種行為已經(jīng)違反了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，從程序界定來(lái)看，這就是違規(guī)行為?！饼徔∶舯硎?。

2019年11月，在十二屆自貢市委第八輪常規(guī)巡察中，該問(wèn)題線索被第四巡察組發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)自貢市紀(jì)委監(jiān)委立案后，交由第八紀(jì)檢監(jiān)察室開(kāi)展問(wèn)題初核和審查調(diào)查工作。

“組織剛找我談話(huà)時(shí)，我還覺(jué)得有些委屈?！彼吻嗌教寡裕约哼@樣做的目的是出于解決問(wèn)題的需要，并無(wú)個(gè)人私心。

同宋青山一樣，有的鹽博館職工也表達(dá)了不理解的想法，“一心為工作考慮，怎么還被立案調(diào)查了？”

正是由于該案既有違規(guī)情節(jié)又有客觀現(xiàn)實(shí)原因，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)宋青山案，自貢市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部也出現(xiàn)了分歧。

認(rèn)識(shí)在交鋒中深化

“一開(kāi)始我們也沒(méi)有想到要容錯(cuò)糾錯(cuò)，只是基于宋青山本人并沒(méi)有從中謀取私利、該違規(guī)行為也確系出于公心等因素，覺(jué)得可以從輕處理?！弊载暿屑o(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任張義權(quán)告訴廉政瞭望·官察室記者。

在八室提出運(yùn)用四種形態(tài)“二轉(zhuǎn)一”進(jìn)行處理并按規(guī)定征求案件審理室意見(jiàn)時(shí)，審理室提出，是否可以考慮容錯(cuò)糾錯(cuò)？

對(duì)此，自貢市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部有了不同的意見(jiàn)。有的人認(rèn)為出于穩(wěn)妥起見(jiàn)，對(duì)宋青山予以從輕處理就可以了，不必啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。也有人認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行從輕處理本身就是容錯(cuò)糾錯(cuò)。

“這些分歧都是客觀存在的，也反映出我們對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。”李文星坦言，這件事如果簡(jiǎn)單地按違規(guī)行為進(jìn)行處理，雖然在程序和法規(guī)上都沒(méi)有問(wèn)題，但這會(huì)寒了很多干部的心?！耙院笥龅筋?lèi)似情形，誰(shuí)還會(huì)奮勇?tīng)?zhēng)先、擔(dān)當(dāng)作為？”

在反復(fù)討論和深入交鋒中，按照四川省紀(jì)委監(jiān)委既要始終保持嚴(yán)的主基調(diào)，充分彰顯懲處的力度;又要激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的溫度的要求，自貢市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)宋青山案進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)上逐漸達(dá)成一致，一些認(rèn)識(shí)的誤區(qū)也逐漸廓清。比如，對(duì)“四種形態(tài)”與容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)踐關(guān)系就有了新的認(rèn)識(shí)。

據(jù)自貢市紀(jì)委監(jiān)委審理室主任楊澤明介紹，兩者雖然從結(jié)果上看，都有減輕處理的情節(jié)，但適用情形并不完全一致。以問(wèn)題性質(zhì)為例，運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行從輕處理的情形既包括故意的違紀(jì)違法行為，也包括無(wú)意過(guò)失，但容錯(cuò)糾錯(cuò)就只能對(duì)非故意的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行從輕減輕或免予問(wèn)責(zé)處理。

“更重要的是，容錯(cuò)糾錯(cuò)強(qiáng)調(diào)對(duì)事的評(píng)價(jià)，著眼的是通過(guò)客觀公正評(píng)價(jià)推動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)，而‘四種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人的評(píng)價(jià)，意在通過(guò)精準(zhǔn)處理實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的挽救?！睏顫擅髡f(shuō)。

在決定啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)程序后，怎么容、容到什么程度等實(shí)踐操作層面的問(wèn)題，又?jǐn)[在了自貢市紀(jì)委監(jiān)委的面前。

在張義權(quán)看來(lái)，雖然容錯(cuò)糾錯(cuò)在實(shí)踐中由于權(quán)宜空間較大而不太好界定，但可以從動(dòng)機(jī)背景、問(wèn)題情節(jié)、后果影響等方面進(jìn)行綜合把握。

以宋青山案為例，從動(dòng)機(jī)背景來(lái)看，宋青山違規(guī)決策的行為是為了落實(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革需要，解決歷史遺留問(wèn)題。

從后果影響來(lái)看，該行為雖然讓國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，但并沒(méi)有實(shí)際上造成國(guó)有資產(chǎn)的損失，反而在文化公司的經(jīng)營(yíng)下，通過(guò)向各大博覽會(huì)推介井鹽書(shū)簽、天車(chē)模型等文創(chuàng)產(chǎn)品，在積極傳播井鹽文化的同時(shí)還通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益基本滿(mǎn)足了日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

此外，宋青山本人經(jīng)過(guò)審查調(diào)查并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律的問(wèn)題。

綜合上述因素，自貢市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定宋青山屬于在推進(jìn)改革和解決歷史遺留問(wèn)題時(shí)，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，也是在推動(dòng)鹽博館改革發(fā)展中的無(wú)意過(guò)失。

最終，宋青山本人受到了批評(píng)教育處理。對(duì)于其違規(guī)決策留下的遺留問(wèn)題，自貢市紀(jì)委監(jiān)委也責(zé)成并督促其主管部門(mén)糾正錯(cuò)誤，妥善解決人員待遇，依法處置國(guó)有資產(chǎn)。

自貢市鹽業(yè)歷史博物館。

“應(yīng)當(dāng)看到的是，這種批評(píng)是對(duì)宋青山規(guī)則和法治意識(shí)不強(qiáng)的批評(píng)，而不是對(duì)其勇于擔(dān)當(dāng)作為的批評(píng)，要把對(duì)錯(cuò)誤的批評(píng)和行為的鼓勵(lì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，包容干部失誤，不是縱容干部盲干?！睏顫擅髡f(shuō)。

前移容錯(cuò)糾錯(cuò)關(guān)口

被容錯(cuò)糾錯(cuò)后，宋青山卸下了思想包袱，又把精力投入到抓文旅項(xiàng)目、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。

“之前，在事業(yè)單位改革中我吃了‘螃蟹，現(xiàn)在又嘗到了容錯(cuò)糾錯(cuò)的‘螃蟹。這次的‘螃蟹好吃。”宋青山笑稱(chēng)。

“有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷M織會(huì)為我們擔(dān)當(dāng)，這對(duì)我們是一個(gè)莫大的鼓勵(lì)，宋青山的事情既鼓勵(lì)我們要敢于作為，也啟示我們要樹(shù)牢規(guī)則意識(shí)，把握好政策和推進(jìn)工作的方式方法?！弊载暿谐峭都瘓F(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)曾嶸說(shuō)。

自貢市紀(jì)委監(jiān)委也針對(duì)案件審理及容錯(cuò)糾錯(cuò)各環(huán)節(jié)進(jìn)行了復(fù)盤(pán)和剖析，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

“現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，還是有很多值得總結(jié)和改進(jìn)的空間?！崩钗男潜硎?，從容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序來(lái)看，本案是在立案審查調(diào)查結(jié)束后，按規(guī)定征求審理意見(jiàn)時(shí)，才提出是否可以進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，在判定時(shí)機(jī)上相對(duì)滯后。如果問(wèn)題線索初核、審查調(diào)查環(huán)節(jié)都能有這種容錯(cuò)糾錯(cuò)的意識(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就能得到更及時(shí)的啟動(dòng)。

在李文星看來(lái)，這種意識(shí)缺乏的背后正是容錯(cuò)糾錯(cuò)啟動(dòng)程序界定不清、有關(guān)責(zé)任主體合力尚未形成等實(shí)踐操作問(wèn)題的客觀反映。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水則認(rèn)為，這些操作層面的問(wèn)題可以通過(guò)實(shí)踐摸索不斷完善，更為關(guān)鍵的問(wèn)題在于，各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否敢于真正承擔(dān)起為干部擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。如果怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，僅僅滿(mǎn)足于落實(shí)上級(jí)的指令要求或者完成任務(wù)的需要，容錯(cuò)糾錯(cuò)制度就容易陷入空轉(zhuǎn)，很難在實(shí)踐中真正落地。

敢于容錯(cuò)糾錯(cuò)是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，而善于容錯(cuò)糾錯(cuò)就是專(zhuān)業(yè)能力問(wèn)題。如何科學(xué)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍，也是實(shí)踐操作中不能回避的關(guān)鍵問(wèn)題。

“從目前我們的把握來(lái)看，違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律的，原則上不能容，可以容的大多是在推動(dòng)工作、推進(jìn)改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，其性質(zhì)多為違反工作紀(jì)律?！睏顫擅髡f(shuō)，即便是違反工作紀(jì)律的情形，哪些情形可以容、造成何種程度后果的可以容等關(guān)鍵問(wèn)題依然沒(méi)有統(tǒng)一的定論，而這無(wú)疑加大了實(shí)踐操作中的難度。

對(duì)此，莊德水建議，在容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上，可結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情形保持一定的彈性，讓組織有足夠的空間進(jìn)行綜合考量。同時(shí)，每實(shí)施一次容錯(cuò)糾錯(cuò)，就應(yīng)及時(shí)地總結(jié)評(píng)估，從中總結(jié)出提升容錯(cuò)糾錯(cuò)質(zhì)效的改進(jìn)舉措和建議。

“無(wú)論容錯(cuò)糾錯(cuò)在操作層面怎么變，一個(gè)總的不變的原則就是干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，組織為干部擔(dān)當(dāng)?！崩钗男钦f(shuō)，要通過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)樹(shù)立起一種鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的積極導(dǎo)向，讓更多的干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。