上合20年，促進國際關(guān)系民主化

本報記者 郭媛丹 趙瑜莎

“上海合作組織（上合組織）2001年6月15日成立于黃浦江畔。20年來，上合組織成為歐亞地區(qū)和國際事務(wù)中重要的建設(shè)性力量，從最初的6個成員國，發(fā)展到現(xiàn)在的8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴；20年來，互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”已成為上合組織賴以生存發(fā)展的根基，代表著當今國際關(guān)系的發(fā)展方向。在這個以中國城市命名的國際組織20周年華誕前夕，上合組織秘書長弗拉基米爾·伊瑪莫維奇·諾羅夫接受《環(huán)球時報》記者專訪時表示，上合組織的國際影響力會越來越大，而“上海精神”的魅力就在于通過對話保障和平，建立合作以促進發(fā)展，不結(jié)盟，不針對第三方，對外開放，摒棄冷戰(zhàn)思維，適應(yīng)時代要求。

“秘書處的鼓聲每年都會更強大”

環(huán)球時報：上合組織成立20周年來，在維護地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定等方面有哪些貢獻？

諾羅夫：從成立之時起，上合組織的主旨就是維護與加強地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在2001年“9·11”事件發(fā)生3個月前，上合組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，首次對恐怖主義、分裂主義和極端主義作出明確定義。該文件的通過表明，上合組織創(chuàng)始國當時已清楚地認識到國際安全面臨的新挑戰(zhàn)和威脅日益嚴重，并從此走上與它們毫不妥協(xié)進行斗爭的道路。截至目前，上合組織已形成一整套規(guī)范反恐怖主義和反極端主義活動的文件。該領(lǐng)域最近采取的一個重大步驟是——成員國元首2017年簽署《上合組織反極端主義公約》，該公約具有普遍性與開放性，任何有關(guān)國家都可以加入。

為協(xié)調(diào)聯(lián)合反恐工作，2002年簽署《上合組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》，其執(zhí)行委員會設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干。機構(gòu)活動已多次獲得包括聯(lián)合國安理會反恐委員會執(zhí)行局、聯(lián)合國反恐怖主義辦公室和國際刑警組織在內(nèi)的有關(guān)國際機構(gòu)的最高評價。上合組織在地區(qū)反恐怖機構(gòu)框架內(nèi)，就打擊本地區(qū)內(nèi)的恐怖主義、分裂主義和極端主義，發(fā)展多邊合作的方針和具體建議進行磋商，并且交換參與非法活動人員的信息；定期舉行有各成員國反恐和邊防部隊參與的聯(lián)合軍事演習和研討會，其中包括有各國軍事機構(gòu)參與的“和平使命”首長司令部演習。

上合組織的另一個重要合作方向是打擊毒品非法販運。每年在整個歐亞大陸截獲的鴉片類毒品中，有40％是我們禁毒機構(gòu)合作從非法販運中緝獲的。自2019年以來，在上合組織“蛛網(wǎng)”國際禁毒行動中，制定共同應(yīng)對國際和地區(qū)毒品問題的實際措施，旨在制止植物類與合成類毒品的供應(yīng)，其中包括打擊利用互聯(lián)網(wǎng)暗網(wǎng)進行的非法擴散。

上合組織對阿富汗復(fù)雜的軍事、政治和社會局勢引發(fā)的新的挑戰(zhàn)和威脅特別重視。我們唯一的出發(fā)點就是：阿富汗沖突只能通過政治對話解決，包容的和平進程應(yīng)遵循“阿人主導、阿人所有”原則。我們準備繼續(xù)開展“上合組織—阿富汗”聯(lián)絡(luò)組的聯(lián)合工作，聯(lián)絡(luò)組下次高級會晤將于今年7月在杜尚別舉行，目的是討論落實進一步聯(lián)合行動“路線圖”的具體措施。此外，上合組織是最早將信息安全保障問題列入議程的區(qū)域組織之一。

環(huán)球時報：上合組織的地區(qū)吸引力和國際地位日趨提升，在您看來，“上海精神”的魅力是什么？

諾羅夫：在位于北京市中心的上合組織秘書處（因成員國使館均設(shè)在北京，為方便工作，上合組織將秘書處設(shè)在北京），立有一座雕塑，雕塑以中國傳統(tǒng)樂器大鼓為原型，鼓面上用中文和俄文刻有“上海精神”字樣，基座側(cè)面則寫著“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。這20個字構(gòu)成“上海精神”的基本內(nèi)容，也為國際關(guān)系發(fā)展奠定新的理論基礎(chǔ)。上合組織成立20年來，始終以這一理論為基礎(chǔ)，堅持沿著共同發(fā)展的道路前進，致力于解決國家間關(guān)系的現(xiàn)實問題?！吧虾＞瘛贝龠M國際關(guān)系的民主化，確定了上合組織的思想和政治本質(zhì)，即：國家無論大小、不管其經(jīng)濟潛力和文化—文明多么千差萬別，都是平等的伙伴?！吧虾＞瘛钡膶嵸|(zhì)是通過對話保障和平，建立合作以促進發(fā)展，不結(jié)盟，不針對第三方，對外開放，摒棄冷戰(zhàn)思維，適應(yīng)時代要求。

2016年，秘書處以擊鼓6次的方式為雕塑揭幕（按當時上合組織成員國數(shù)量計算）。在今年的周年紀念日里，因為印度和巴基斯坦已加入上合組織，大家可以聽到8次擊鼓聲。鼓聲宣示“上海精神”取之不盡的能量和強大的生命力。我相信，這種聲音每年都會變得更加強大。上合組織是不同規(guī)模、不同體量、不同國家制度、不同文化和民族傳統(tǒng)國家共處的典范，為實現(xiàn)價值觀和價值體系的融合，有效建立和發(fā)展互利共贏的文明間對話、文化交流創(chuàng)造了有利的條件。成立20年來，上合組織的活動始終以加強本地區(qū)國家間的互信和睦鄰關(guān)系，擴大政治經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，共同保障和維護地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，促進建立民主、公正、合理的國際政治和經(jīng)濟新秩序為目的。上合組織作為新型區(qū)域性國際組織，將繼續(xù)遵循“上海精神”原則，堅持建設(shè)平衡、公平、有效的國際關(guān)系體系的方針。▲

“高質(zhì)量的國際交流新體系”

環(huán)球時報：因一些西方國家奉行單邊主義和冷戰(zhàn)思維回潮，導致國際社會分化、矛盾與沖突加劇。在這樣的背景下，上合組織在維護世界穩(wěn)定、推動國際合作方面又發(fā)揮了哪些作用？諾羅夫：上合組織的成立首先是兩極格局崩潰、歐亞地區(qū)中心出現(xiàn)新的獨立國家導致國際政治格局發(fā)生深刻變化的結(jié)果。這也產(chǎn)生建立一個高質(zhì)量的國際交流新體系的需求——新體系不是基于意識形態(tài)對抗和暴力至上，而是基于國家間平等、相互尊重和相互信任的原則。上合組織成立以來的活動建立在相互尊重國家主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整，國家邊界不可破壞、互不侵犯、不干涉內(nèi)政，在國際關(guān)系中不使用武力或威脅的原則基礎(chǔ)上。20年后的今天，可以確信地說，在歷史長河中如此短的時間內(nèi)，上合組織成功融入現(xiàn)代國際關(guān)系體系，并且贏得應(yīng)有地位。在上合組織框架內(nèi)，制定了以《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》為基石的廣泛的法律法規(guī)基礎(chǔ)?？傮w而言，成員國的各個領(lǐng)域合作受到大約70份協(xié)議和其他規(guī)范性文件的約束。

目前，國際關(guān)系正處于深刻變革、新的政治和經(jīng)濟影響力中心鞏固、多極世界秩序形成的階段。上合組織支持在公認的國際法準則、多邊主義、平等和不可分割的安全、反對沖突和對抗的基礎(chǔ)上構(gòu)建多極化世界秩序，鞏固全球和地區(qū)安全與穩(wěn)定。上合組織成員國認為，倡議推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，形成構(gòu)建人類命運共同體的共同理念十分重要。

環(huán)球時報：上合組織目前面臨的機遇和挑戰(zhàn)有哪些？

諾羅夫：隨著印度和巴基斯坦2017年的加入，上合組織的活動范圍明顯擴大，在保障地區(qū)安全、擴大和深化經(jīng)濟與文化交往等方面的合作也在增加。目前，上海合作組織有8個成員國、4個觀察員國和6個對話伙伴

國。當前的全球趨勢、日益加劇的地緣政治緊張局勢、共同的威脅和挑戰(zhàn)，要求我們集體努力以建立更加公正、多中心的世界秩序，制定出與上述威脅做斗爭的綜合方案。國際社會中不斷增長的消極趨勢以及上合組織國家面臨的共同威脅和挑戰(zhàn)的不斷加劇，使我們有必要進一步協(xié)調(diào)努力，以維護自己的立場和利益。現(xiàn)在最重要的任務(wù)是克服全球和區(qū)域范圍內(nèi)的政治對抗，摒棄民族主義、民粹主義和保護主義思想。

上合組織在具體實踐中遵循指導性文件《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》的規(guī)定，準備繼續(xù)致力于擴大和深化上合組織內(nèi)部以及對外與國際社會的合作，以確保歐亞地區(qū)的安全與繁榮。上合組織活動的主要方向是安全領(lǐng)域的合作。當疫情、生物恐怖主義、毒品販運與跨界有組織犯罪給全球和區(qū)域安全帶來新的威脅和挑戰(zhàn)時，上合組織要在包容性的多邊基礎(chǔ)上采取綜合辦法消除它們。▲

“一帶一路”倡議釋放各國發(fā)展?jié)摿?/p>

環(huán)球時報：您怎么看中國和上合組織在抗擊新冠肺炎疫情方面的努力？

諾羅夫：中國在抗疫方面積累了豐富經(jīng)驗，通過采取集中的方式、以科學為依據(jù)并結(jié)合現(xiàn)代科技手段，建立起有效的防控措施體系。疫情發(fā)生初期，中方就向上合組織國家提供必要援助，包括提供藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護服，以及派遣醫(yī)療專家等。中國研發(fā)的疫苗已供應(yīng)給包括上合組織國家在內(nèi)的100多個國家和地區(qū)。中國疫苗成為發(fā)展中國家終結(jié)疫情的希望，這些事實證明中國在全球抗疫中的重要作用，中國用行動履行早先發(fā)出的讓發(fā)展中國家用得上、用得起新冠疫苗的承諾。

上合組織作為多邊組織，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中同樣發(fā)揮著重要作用。上合組織通過一系列必要的規(guī)范性法規(guī)，建立專門的合作機制，如上合組織成員國衛(wèi)生部長會議和上合組織成員國衛(wèi)生防疫部門負責人會議。上合組織定期召開部門會議，協(xié)商并制定應(yīng)對疫情的具體舉措，將其列入上合組織最高機構(gòu)議程。上合組織各成員國還通過《上合組織成員國應(yīng)對地區(qū)流行病威脅聯(lián)合行動綜合計劃》等文件，充分啟動現(xiàn)有機制，并采取果斷行動來防止疾病傳播。綜上所述，上合組織作為多邊對話平臺，在制定和實施集體措施方面具有獨一無二和不可替代的潛力，因為上合組織成員國秉承“上海精神”，在加強相關(guān)領(lǐng)域的合作方面表現(xiàn)出高度的團結(jié)、相互支持和凝聚力。

環(huán)球時報：本月初，在武漢舉辦的上合組織民間友好論壇上，鄉(xiāng)村發(fā)展和減貧也成為重要議題。您是否關(guān)注中國的減貧扶貧工作？

諾羅夫：中國在脫貧攻堅方面取得巨大成功。在各級政府努力的基礎(chǔ)上，中國建立起一個得到實踐檢驗且行之有效的脫貧模式。這種寶貴的經(jīng)驗對世界各地的減貧扶貧工作都是有用的。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾表示，“過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家”。必須指出的是，中國提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中規(guī)定的減貧目標，為世界上其他國家和地區(qū)落實這一議程奠定了基礎(chǔ)。中國提供了很多經(jīng)驗，如精準扶貧第一步是通過精確識別來確定貧窮的地方——為每個貧困戶建立貧困檔案。這是脫貧攻堅過程中必須克服的第一道難關(guān)。

環(huán)球時報：您曾擔任烏茲別克斯坦外長等職，在您看來，中國的“一帶一路”倡議和相關(guān)項目給烏茲別克斯坦和其他國家的發(fā)展帶來哪些助力？

諾羅夫：中國提出的“一帶一路”倡議旨在促進世界和平，有助于上合組織各國尊重彼此主權(quán)、尊嚴與領(lǐng)土完整，尊重彼此發(fā)展道路和社會制度，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切?！耙粠б宦贰背h旨在實現(xiàn)共同繁榮，并遵循開放原則。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。在“一帶一路”倡議的幫助下，上合組織國家聚焦發(fā)展的根本問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，加大?jīng)濟一體化和發(fā)展領(lǐng)域的密切聯(lián)系。隨著“一帶一路”倡議項目的實施，中國的海外投資持續(xù)增長。在世界經(jīng)濟下滑、全球投資縮減的背景下，中國對外投資的穩(wěn)步增長表明了世界各國對中國倡議的支持?！?/p>

（訪談由環(huán)球網(wǎng)實習記者張珈僮、常麗丹翻譯）