中美地方合作遭遇新挑戰(zhàn)

王英良

最近一段時(shí)間，中美地方合作遇到一些波瀾。佛羅里達(dá)州共和黨籍州長(zhǎng)羅恩上周簽署了兩項(xiàng)被廣泛認(rèn)為針對(duì)中國(guó)的法案，稱(chēng)這些法案將保護(hù)該州的高等教育機(jī)構(gòu)和其他實(shí)體免受外國(guó)影響，并將打擊“商業(yè)間諜”活動(dòng)。此前，得克薩斯州共和黨籍參議員唐娜·坎貝爾提出“孤星基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案”，禁止包括中國(guó)在內(nèi)的所謂“敵對(duì)國(guó)家”公司涉足關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。該法案已經(jīng)在得州參議院獲得一致通過(guò)，目前正在州眾議院接受審議。

可以看出，目前中美地方合作受阻主要集中在共和黨掌控的部分州，這些州的一些政客為了中期選舉和下一次大選搞“政治投機(jī)”，排斥中美合作。

在新一輪人口普查中，得克薩斯州、佛羅里達(dá)州均獲得紅利。前者增加2個(gè)眾議院席位，后者新增1個(gè)席位。特朗普因此備受鼓舞，揚(yáng)言要沖擊2024年總統(tǒng)大選。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，華盛頓將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。打壓中國(guó)，限制中企通過(guò)投資獲得“戰(zhàn)略資產(chǎn)”已成兩黨共識(shí)。到了拜登主政時(shí)期，在政治極化的背景下，部分州級(jí)政客，尤其是共和黨把持的一些州仍然傾向于維持“反華”這一“政治正確”并利于激發(fā)社會(huì)“民族主義”的老套路，認(rèn)為死磕式“反華”會(huì)有利于共和黨在中期選舉以及下一次總統(tǒng)大選中挑戰(zhàn)民主黨。出于這種考慮，地方“反華”法案的出臺(tái)也就不難理解。

不排除以后共和黨主政的其他州可能效仿這種政治投機(jī)，繼續(xù)給美中地方合作帶來(lái)阻力。對(duì)此，中國(guó)企業(yè)可以考慮在加州、華盛頓特區(qū)等民主黨占優(yōu)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)更多投資，或考慮在共和黨州內(nèi)民主黨勢(shì)力常年占優(yōu)的選區(qū)進(jìn)行投資，以此規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。

而且，《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》已經(jīng)生效，中國(guó)對(duì)美投資宜選擇更加“商業(yè)性”的領(lǐng)域，同時(shí)主動(dòng)實(shí)施審查申報(bào)，自主進(jìn)行合規(guī)審查，做好稅務(wù)、法務(wù)、環(huán)境等領(lǐng)域的合規(guī)配套；著力在“低敏感性”且擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以及較少涉及“軍民兩用技術(shù)”的行業(yè)下功夫。同時(shí)，發(fā)揮好駐美商業(yè)團(tuán)體和存量投資企業(yè)的引領(lǐng)、示范和服務(wù)作用。

省州關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分，中美地方合作長(zhǎng)期維持著良好的互動(dòng)。美國(guó)幾乎所有州都在中國(guó)設(shè)有商務(wù)或投資代理。2011年由奧巴馬設(shè)立的“選擇美國(guó)”（SelectUSA）項(xiàng)目就是由聯(lián)邦政府搭臺(tái)，地方政府唱戲的美版招商引資。這些都為中國(guó)各省與美國(guó)各州的互動(dòng)提供了良好契機(jī)。

近日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴分別同美國(guó)貿(mào)易代表戴琪及財(cái)長(zhǎng)耶倫視頻通話(huà)。中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已開(kāi)始正常溝通。在這一關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)部分政客為了個(gè)人政治野心，罔顧中美合作的歷史潮流，惡意且毫無(wú)根據(jù)地突出中國(guó)的所謂“安全威脅”，不惜損害中美兩國(guó)企業(yè)與社會(huì)的福祉。目前，全球化因疫情受阻，中美有必要攜手為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)興提供更多的“公共產(chǎn)品”，中美地方交流仍需繼續(xù)加強(qiáng)?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心國(guó)際關(guān)系學(xué)博士研究生）