組織文化如何影響公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為
——基于上海市公務(wù)員調(diào)研數(shù)據(jù)的探索性研究

朱春奎 童佩珊 陳彥樺

(1. 復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433；2. 清華大學(xué) 萬達(dá)公共衛(wèi)生與健康學(xué)院，北京 100084)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是以開放政府為目的，通過遵循特定的數(shù)據(jù)格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放原則將公共部門信息中允許被公眾獲取、再利用、重新分配的那部分政府?dāng)?shù)據(jù)向社會公開的公共管理實(shí)踐。政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的制定與實(shí)施都是由政府公務(wù)員來完成的，公務(wù)員的態(tài)度、意愿和行為是政府政策執(zhí)行的形象化和具體化，更確切地說，政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的實(shí)施效果深受公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為的影響[1][2]?；诖?，本文構(gòu)建了組織文化對公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿和行為影響的整合模型，基于305名上海市公務(wù)員的調(diào)研數(shù)據(jù)，探討組織文化對政府公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為的影響機(jī)制。

一、理論探討與研究假設(shè)

組織文化是影響組織創(chuàng)新行為的重要因素。在政府組織內(nèi)部，組織文化對公務(wù)員的意愿行為起著潛移默化且舉足輕重的作用。良好的組織文化有利于提升政府開放數(shù)據(jù)能力，促使員工更投入工作，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的執(zhí)行起到積極作用[3] [4]。本文將公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為設(shè)為因變量，將組織文化設(shè)為自變量，行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制三個因素設(shè)為中介變量，模型中變量間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 概念模型

組織文化指組織內(nèi)部共享的價值觀、信仰、關(guān)系模式以及行為規(guī)范的體系，它指導(dǎo)組織成員以何種方式行事。它在組織內(nèi)形成、發(fā)展并建立起用以解決外部適應(yīng)和內(nèi)部整合的共享模式[5][6]。組織文化可以逐漸植入組織成員的角色，并作為規(guī)范原則來支持組織的利益，對員工之間的共享信息有著顯著的正向影響[7]。具有開放文化的政府組織機(jī)構(gòu)更傾向于支持創(chuàng)新政策并鼓勵與其他組織進(jìn)行信息共享活動[8]，封閉的政府文化會阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)程[9]。當(dāng)一個機(jī)構(gòu)的組織文化更傾向于共享和開放時，則有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放，并會影響組織中的公務(wù)員，增加公務(wù)員對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的好感度和積極評價。受到數(shù)據(jù)共享組織文化的影響，公務(wù)員更容易產(chǎn)生主觀規(guī)范，在開展工作時積極配合，從而提升公務(wù)員的感知行為控制。

行為態(tài)度是指一種行為性信念，它會受到信念和評估兩種因素的影響，前者是對行為后果的感知，后者是對行為價值的感知。行為態(tài)度會直接對個人的行為意愿產(chǎn)生影響，積極的態(tài)度會產(chǎn)生積極的行為意愿，消極的態(tài)度會產(chǎn)生消極的行為意愿。公務(wù)員在采取推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為之前，如果能夠感受到這項(xiàng)行為后果帶來的好處與價值，那么其推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意愿就會強(qiáng)烈[10]。費(fèi)瑞尼運(yùn)用印度尼西亞的531份公民調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，對開放數(shù)據(jù)持積極態(tài)度的公民，持續(xù)使用開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的意愿也越強(qiáng)烈[11]。有研究證實(shí)，態(tài)度常常作為中介變量被引入模型中，作為前因變量影響個體意愿的橋梁。例如，李華和王善勇對280名消費(fèi)者的購買意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，態(tài)度在公眾購買的感知易用性對購買意愿的正向影響中發(fā)揮部分中介作用[12]。朱春奎、陳彥樺、徐菁媛的研究表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的技術(shù)因素會通過數(shù)據(jù)開放的積極行為態(tài)度來影響其推動意圖[13]。

主觀規(guī)范是一種規(guī)范性信念，指個人從事某項(xiàng)行為時所感受到的社會期待。隨著參考對象的不同，個人所接收到的社會期待的程度亦有所差異。由于主觀規(guī)范對行為意愿的預(yù)測力較弱，學(xué)者們試圖從指令性規(guī)范和示范性規(guī)范對其進(jìn)行解釋。對于政府官員而言，指令性規(guī)范是指公務(wù)員明確感知到對其有重要影響的利益相關(guān)者改革要求的壓力，這種壓力可能源于上級政府的改革要求，也可能來源于公民高漲的參與熱情對政府形成的倒逼壓力。示范性規(guī)范則表現(xiàn)為同級政府等重要利益相關(guān)者已經(jīng)身體力行做出了改革行動，對其他官員產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，使公務(wù)員感受到一種大勢所趨的潛在規(guī)范。有研究表明，由于個體行為受到所處情境的影響[14]，組織環(huán)境的壓力比個體態(tài)度對其行為意愿產(chǎn)生的影響更大。例如，徐艷通過研究組織氛圍對知識分析意愿的影響證實(shí)了環(huán)境因素對主觀規(guī)范的間接影響[15]。張?jiān)鎏?、王玲玲基?62名公務(wù)員調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，組織氛圍會通過主觀規(guī)范的中介作用影響公務(wù)員參與意向[16]。顯然，公務(wù)員所處的組織環(huán)境會影響公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主觀規(guī)范，進(jìn)而影響公務(wù)員的行為意愿。

感知行為控制指的是個體感知到實(shí)施某種行為的難易程度，在某種程度上可以理解為個體能夠成功執(zhí)行行為的一種感知能力。具有較高感知行為控制的個體通常被認(rèn)為是那些相信自己有能力處理壓力的人，通常情況下自我效能的高低會直接或間接影響個體對待他人的行為態(tài)度，而缺乏感知行為控制的人更趨向于低信任度。在公眾使用電子服務(wù)的研究中，恩里彭德拉運(yùn)用元分析對感知行為控制與意愿之間的關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)感知行為控制對意愿有著正向影響關(guān)系，而權(quán)重系數(shù)高達(dá)1.0(8次關(guān)系設(shè)定全部呈現(xiàn)顯著正向影響)，系數(shù)均值為 0.323，且高度顯著[17]。基于該邏輯可知，感知行為控制與公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放之間也存在相關(guān)性。例如，漢普研究發(fā)現(xiàn)，感知的努力(即內(nèi)部的控制感知)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿具有顯著正向影響[18]。此外，感知行為控制不僅對行為意愿和實(shí)際行為有影響，而且可以作為中介變量引入模型中。比如，麥徹姆的研究表明，公眾的環(huán)境知識會通過購買綠色產(chǎn)品的感知行為控制間接影響消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品的意愿和行為[19]。辛本祿和代佳琳的研究表明，感知行為控制在組織創(chuàng)新氛圍與員工創(chuàng)新意愿關(guān)系中起中介作用[20]。同時，許多研究表明，個體的意愿與行為之間具有較高的關(guān)聯(lián)，個體意愿對行為具有較好的預(yù)測功能[21][22][23]。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域，公務(wù)員是否采取推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行為受其行為意愿的直接影響。

綜上所述，本文提出如下假設(shè)：

H1：組織文化正向影響公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為。

H2：組織文化通過推動意愿的中介作用正向影響公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為。

H3：組織文化通過公務(wù)員的行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制的中介作用影響公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿和行為。

三、變量測量與樣本選取

(一)變量操作化定義與測量

對于研究中所涉及的變量，均以調(diào)查問卷量表的形式，以Likert7分法衡量。其中，組織文化(OC)的測量題項(xiàng)主要參考楊東謀、吳怡融[24]的研究設(shè)計得到，著重考察公務(wù)員所在單位與其他政府機(jī)構(gòu)、單位同事、上級領(lǐng)導(dǎo)等組織內(nèi)部利益相關(guān)者之間的信息和數(shù)據(jù)共享價值觀情況。

行為態(tài)度(BA)的測量題項(xiàng)主要參考泰勒和托德[25]的研究設(shè)計得到，著重考察公務(wù)員關(guān)于推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的評價、想法以及喜愛程度。主觀規(guī)范的測量題項(xiàng)主要參考王慧茹、羅晉[26]、祖德維奇[27]的研究設(shè)計得到，著重考察公務(wù)員所在單位同事談?wù)摵蛥⑴c數(shù)據(jù)開放的情況、領(lǐng)導(dǎo)支持程度以及社會公眾的滿意程度等方面。感知行為控制(BC)的測量題項(xiàng)主要參考泰勒和托德[25]的研究設(shè)計得到，著重考察公務(wù)員對數(shù)據(jù)開放工作的掌控程度、知識儲備程度和對具體工作的了解程度等情況。推動意愿(PW)的測量題項(xiàng)主要參考泰勒和托德[25]的研究設(shè)計得到，著重考察公務(wù)員對于參加政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作、鼓勵單位同事參與相關(guān)工作的行為意愿。推動行為(PB)的測量題項(xiàng)主要參考王慧茹和羅晉[26]《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號)的研究設(shè)計得到，著重考察公務(wù)員對參與推動政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享的實(shí)際行動、參與學(xué)習(xí)相關(guān)工作的積極程度等情況。

(二)樣本收集與樣本概況

本研究的調(diào)查對象為上海市轄區(qū)內(nèi)的各層級(包括市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)級)的政府、黨委、人大、政協(xié)以及公檢法等系統(tǒng)公務(wù)員。為了保證抽樣的合理性與科學(xué)性，本研究盡可能地從上述系統(tǒng)中不同部門隨機(jī)選取樣本。本次調(diào)研共發(fā)放問卷400份，回收問卷339份，回收率為84.25%。通過對問卷的初步清理，剔除存在缺失值、題項(xiàng)之間沖突以及填寫不認(rèn)真等問題的問卷34份，最終得到有效問卷305份，有效問卷回收率為76.25%。

四、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

在數(shù)據(jù)分析之前，本研究參考波德薩科夫[28]等建議的方法，構(gòu)建了一個共同方法偏差虛擬因子，進(jìn)行共同方法偏差的檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，加入共同方法偏差虛擬因子的模型與未加入共同方法偏差虛擬因子的模型相比并沒有得到顯著改善，CFI和TLI變化幅度不超過0.1，RMSEA和SRMR的變化幅度不超過0.05，表明本研究不存在明顯的共同方法偏差。

本研究以Cronbach'α值判斷信度情況，組織文化、主觀規(guī)范、行為態(tài)度、感知行為控制、推動意愿和推動行為的Cronbach'α值分別為：0.950、0.914、0.915、0.915、0.952和0.861，均高于0.8，表明本研究中的測評工具有較好的信度。聚斂效度驗(yàn)證性因子分析結(jié)果顯示，各變量的測量題項(xiàng)載荷在0.8到0.9之間，六個變量的AVE值均高于0.5，可見測量模型聚斂效度良好。區(qū)分效度驗(yàn)證性因子分析結(jié)果如表1所示，測量模型的各項(xiàng)擬合效果愈發(fā)理想，六因子測量模型的整體擬合度達(dá)到可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，其中卡方與自由度之比值為2.876，RMSEA值為0.075，CFI值為0.936，TLI值為0.926，SRMR值為0.0466。綜合來看，本研究的各潛變量具有良好的信度與效度。

表1 區(qū)分效度驗(yàn)證性因子分析結(jié)果

(二)描述性統(tǒng)計與相關(guān)性分析

數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果表明，組織文化的平均值為5.17，標(biāo)準(zhǔn)差為1.17。公務(wù)員感知行為控制、主觀規(guī)范的均值為4.16和4.94，均低于5。推動意愿和推動行為的均值為5.49和5.36，標(biāo)準(zhǔn)差為1.11和1.20，行為態(tài)度的均值為5.58，標(biāo)準(zhǔn)差為0.97。

相關(guān)性分析結(jié)果表明，推動意愿與推動行為的相關(guān)系數(shù)為0.817。主觀規(guī)范與行為態(tài)度、感知行為控制、推動意愿、推動行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.569、0.606、0.587、0.592。行為態(tài)度與感知行為控制、推動意愿、推動行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.319、0.548、0.481。感知行為控制與推動意愿、推動行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.376、0.503。組織文化與各個變量之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.701、0.451、0.515、0.539、0.554。

(三)結(jié)構(gòu)方程模型分析

本研究采用結(jié)構(gòu)方程模型驗(yàn)證所提出的假設(shè)，其中，卡方/df值為2.879、RMSEA值為0.079、CFI值為0.936、TLI值為0.926、SRMR值為0.0773。各擬合指數(shù)均達(dá)到擬合標(biāo)準(zhǔn)，表明實(shí)際數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)方程模型之間擬合度較好，適合進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析。

注：***表示P<0.001，**表示P<0.01，*表示P<0.05

如圖2所示，組織文化對公務(wù)員的推動意愿具有顯著正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.195(p<0.01)；組織文化對公務(wù)員的推動行為沒有顯著影響，假設(shè)H1部分通過檢驗(yàn)。組織文化對公務(wù)員的行為態(tài)度具有顯著正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.417(p<0.001)；組織文化對公務(wù)員的主觀規(guī)范具有顯著正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.737(p<0.001)；組織文化對公務(wù)員的感知行為控制具有顯著正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.689(p<0.001)。組織文化對公務(wù)員的行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制的影響程度不同，影響程度從強(qiáng)到弱，依次為主觀規(guī)范>感知行為控制>行為態(tài)度?？梢哉J(rèn)為，當(dāng)一個政府機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出共享、開放的組織文化，受到數(shù)據(jù)共享組織文化的影響時，公務(wù)員更容易產(chǎn)生開放數(shù)據(jù)的主觀規(guī)范，并由于組織文化的影響導(dǎo)致了員工之間在開展有關(guān)工作時的積極配合，從而提升了公務(wù)員推動政府開放數(shù)據(jù)的感知行為控制，同時這種組織文化會影響組織中公務(wù)員的行為態(tài)度，增加公務(wù)員對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的好感度和積極評價。

態(tài)度對公務(wù)員的推動意愿具有顯著正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.346(p<0.001)；主觀規(guī)范正向影響公務(wù)員的推動意愿，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.297(p<0.001)；感知行為控制對公務(wù)員的推動行為具有顯著正向影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.211(p<0.001)；感知行為控制對公務(wù)員的推動意愿無顯著直接影響。行為態(tài)度對公務(wù)員推動意愿的正向顯著影響比主觀規(guī)范對公務(wù)員推動意愿的影響高0.049。公務(wù)員的推動意愿正向促進(jìn)其推動行為，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.830(p<0.001)。

(四)中介效應(yīng)分析

中介效應(yīng)分析結(jié)果表明，組織文化對公務(wù)員的推動意愿具有正向顯著的間接效應(yīng)，總中介效應(yīng)為0.363(=0.144+0.219, p<0.001)。組織文化通過公務(wù)員行為態(tài)度的中介作用對公務(wù)員的推動意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，該特定路徑中介效應(yīng)值為0.144(=0.417×0.346, p<0.001)。組織文化通過公務(wù)員主觀規(guī)范的中介作用對公務(wù)員推動意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，該特定中介路徑效應(yīng)值為0.219(=0.737×0.297, p<0.01)。感知行為控制在組織文化對公務(wù)員推動意愿的中介路徑中影響不顯著。組織文化對公務(wù)員推動行為具有正向顯著的間接效應(yīng)，總中介效應(yīng)為0.610(=0.162+0.146+0.120+0.182, p<0.001)。組織文化通過公務(wù)員感知行為控制的中介作用對公務(wù)員的推動行為產(chǎn)生顯著的正向影響，該特定中介路徑效應(yīng)值為0.146(=0.689×0.211, p<0.001)。公務(wù)員的推動意愿在組織文化對公務(wù)員推動行為的中介路徑中具有顯著的正向影響，中介路徑效應(yīng)值為0.162(0.094+0.069, p<0.001)。此外，組織文化通過行為態(tài)度和推動意愿的中介作用顯著正向地影響公務(wù)員的推動行為，該特定路徑的中介效應(yīng)為0.120(=0.417×0.346×0.830, p<0.001)。組織文化還通過主觀規(guī)范和推動意愿的中介作用顯著正向影響公務(wù)員的推動行為，中介路徑效應(yīng)值0.182(=0.737×0.297×0.830, p<0.001)。中介效應(yīng)分析結(jié)果表明，假設(shè)H2通過檢驗(yàn)，假設(shè)H3部分通過檢驗(yàn)。

五、結(jié)論與建議

本研究基于305名上海市公務(wù)員的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型和中介效應(yīng)分析法對組織文化與公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為進(jìn)行了探索性分析，研究結(jié)果表明：在政府部門中，具有開放、共享的組織文化會激勵公務(wù)員參與推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，提高公務(wù)員對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的支持力度。該結(jié)果與已有政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的結(jié)論相一致[28][29][30]，這也說明了開放共享的組織文化在政府情境下會對公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放產(chǎn)生積極影響，表明公眾對開發(fā)數(shù)據(jù)的組織文化認(rèn)可度越高，其推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行為傾向就越明顯。公務(wù)員推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制對推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿和行為具有顯著正向影響，行為態(tài)度、主觀規(guī)范在組織文化和推動意愿中發(fā)揮著部分中介作用，感知行為控制在組織文化和推動行為中起部分中介作用。當(dāng)政府公務(wù)員處于開放共享的組織文化氛圍中時，其推動開放政府?dāng)?shù)據(jù)的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制也會相應(yīng)提升。此外，推動意愿對推動行為具有顯著正向影響，且在組織文化對推動行為的正向影響中發(fā)揮著部分中介作用。基于上述實(shí)證分析結(jié)果，本文認(rèn)為，未來推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)重視培育開放和共享的組織文化，重視公務(wù)員的思想引導(dǎo)，提高公務(wù)員的規(guī)范信念和控制信念，為推動開放政府建設(shè)創(chuàng)造條件。在政府機(jī)構(gòu)中構(gòu)建樂于分享的組織文化，鼓勵公務(wù)員進(jìn)行跨部門跨機(jī)構(gòu)之間的信息共享，積極參與創(chuàng)造性工作，積極推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享活動，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放融入日常工作中。同時，通過建立和完善相關(guān)的體制機(jī)制，形成制度激勵，促進(jìn)政府組織部門敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、爭相創(chuàng)新的組織氛圍，營造開放共享的組織文化。