推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長 楊昆

2020年9月，習近平總書記在聯(lián)合國提出我國力爭2030年碳達峰、2060年碳中和的目標，為我們貫徹新發(fā)展理念、促進能源電力高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會和中央財經(jīng)委員會第九次會議部署，總結(jié)“十三五”能源電力發(fā)展新趨勢，在雙碳目標導向下，分析、把握我國宏觀經(jīng)濟形勢，展望“十四五”能源電力發(fā)展態(tài)勢，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策，具有重要意義。

“十三五”電力生產(chǎn)消費呈現(xiàn)新特點

“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元，年均增長5.8%。電力行業(yè)堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，加快能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型，全社會用電量年均增長5.7%，電力消費彈性系數(shù)0.99，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

（一）電氣化進程明顯加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提升

一是電能替代推動電氣化水平逐年提高。“十三五”期間，我國電能替代規(guī)模累計超過8000億千瓦時，推動電能占終端能源消費比重，從2015年的21.2%提高至2019年的25%左右（2015～2019年分別為21.2%、22.1%、23.3%、24.6%、25%），累計提高近4個百分點，年均提高1個百分點；2020年達到27%左右。

二是生產(chǎn)生活各領(lǐng)域電氣化率持續(xù)提升。居民生活電氣化率達30.5%左右，比2015年提高5.1個百分點，年均提高1.3個百分點；工業(yè)領(lǐng)域電氣化率達25.5%左右，比2015年提高3.1個百分點，年均提高0.8個百分點；建筑領(lǐng)域電氣化率為16.5%左右，比2015年提高2.8個百分點。

交通領(lǐng)域中，鐵路的電氣化程度高、且提升明顯。2015～2019年，全國鐵路電氣化里程從7.5萬千米增長到10萬千米，電氣化率從61.8%提升到71.9%。電動汽車發(fā)展迅猛，并將持續(xù)高速增長。2015～2020年，全國純電動汽車保有量從33.2萬輛增長到400萬輛，占汽車總量比例從0.2%提升到1.4%。

三是產(chǎn)業(yè)用電量增速顯示經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級?！笆濉逼陂g，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量年均增速分別為6.3%、4.3%、10.0%和8.5%，與“十二五”相比，第一產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活、第三產(chǎn)業(yè)分別提高5.0、1.1、0.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)年均增速回落1.4個百分點。

第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)用電量年均增長4.4%，其中，化工、建材、黑色和有色金屬冶煉等四大高載能行業(yè)年均增速為3.4%，比“十二五”時期回落2.5個百分點；汽車、計算機通信等高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量年均增速達6.4%，超過同期制造業(yè)2個百分點；2020年三季度以來，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量連續(xù)三個季度增速超過10%，成為工業(yè)復工復產(chǎn)中的一大亮點。

與2015年相比，2020年第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量占全社會用電量比重，分別提高2.8和1.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重降低4.6個百分點。制造業(yè)中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)所占制造業(yè)比重比2015年提高1.9個百分點。

四是新業(yè)態(tài)用電量體現(xiàn)經(jīng)濟增長新活力。新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，相關(guān)行業(yè)用電量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2017年以來，計算機/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)用電量年均增長11.5%，航空/航天器及設(shè)備制造業(yè)用電量年均增長12.5%，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量年均增長21.6%，新能源車輛整車制造用電量年均增長23.2%，風能設(shè)備制造業(yè)用電量年均增長50.2%，光伏設(shè)備制造業(yè)用電量年均增長84.6%，充換電服務(wù)業(yè)用電量年均增長89%。

（二）電力低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，綠色發(fā)展動能強勁

從電源投資看，非化石能源投資比重上升到九成?！笆濉逼陂g，煤電投資規(guī)模逐年下降，全國重點發(fā)電企業(yè)煤電投資額從2015年的1061億元，逐年下降至2020年的382億元，煤電投資所占比重從27%下降至2020年的7.3%。非化石能源投資比重持續(xù)上升，從70.5%上升至90.2%；其中，2020年非化石能源發(fā)電投資同比增長77.1%，當年新增非化石能源裝機1.4億千瓦，創(chuàng)歷史新高。

從發(fā)電裝機看，煤電裝機容量比重歷史性降至50%以下。截至2020年年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量22億千瓦，“十三五”期間年均增長7.6%。其中，非化石能源裝機年均增速達13.1%，占比從34.8%升至44.8%；新能源裝機占比從11.3%升至24.3%，五年累計提高13個百分點。2020年底，全國全口徑煤電裝機容量10.8億千瓦，完成了2020年底煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)這一規(guī)劃目標；“十三五”期間，煤電裝機容量年均增長3.7%，占比從2015年的59%下降至2020年的49.1%，比重首次降至50%以下。

從發(fā)電量看，非化石能源發(fā)電量增速快、增量占比高?！笆濉逼陂g，全國全口徑發(fā)電量年均增長5.8%。其中，非化石能源發(fā)電量年均增速達10.6%，高出同期煤電發(fā)電量增速7.1個百分點；非化石能源發(fā)電量占比從27.2%升至33.9%，提高6.7個百分點?！笆濉逼陂g，非化石能源發(fā)電量增量合計為1.01萬億千瓦時，占同期全社會用電量增量的比重超過一半，達到56%。

從清潔能源消納看，棄風棄光棄水問題得到顯著緩解?！笆濉币詠恚瑖?、行業(yè)和企業(yè)共同加大清潔能源消納力度，效果顯著。2020年，全國平均棄風率和棄光率分別降至3%和2%，棄水電量也明顯減少，其中云南棄水問題已基本得到解決。截至2020年年底，全國累計建成投運“十四交十六直”30項特高壓工程，在運線路總長度達4.1萬千米，為水電和新能源基地電量大范圍消納提供了重要支撐。

從主要技術(shù)經(jīng)濟指標看，電力能效水平持續(xù)提升。隨著新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，我國裝備技術(shù)水平和運營、管理水平不斷提升，電力節(jié)能減排不斷取得新成效。截至2020年年底，全國超低排放煤電機組累計達9.5億千瓦。2020年全國供電標煤煤耗為305.5克/千瓦時，比2015年降低9.9克/千瓦時；火電廠用電率為5.3%，比2015年降低0.8個百分點；線路損失率為5.6%，比2015年降低1個百分點。

（三）農(nóng)網(wǎng)改造升級深入推進，為脫貧攻堅作出重要貢獻

農(nóng)網(wǎng)改造升級投入加大?！笆濉背?，國家出臺《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見》，開啟了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司累計投入農(nóng)網(wǎng)改造資金9662億元，“十三五”期間全國電網(wǎng)企業(yè)每年在35千伏及以下等級電網(wǎng)投資額超過2000億元，合計投入1.18萬億元，占電網(wǎng)基建投資總額的比重達到45.7%。

鄉(xiāng)村用電條件持續(xù)改善。通過農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達到100%，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%、綜合電壓合格率達到99.7%。

助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中，充分肯定了電力行業(yè)農(nóng)網(wǎng)供電可靠性提升、解決貧困地區(qū)用電難問題、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項扶貧工作成效，這是黨中央對電力行業(yè)脫貧攻堅工作的認可和肯定。電力等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，破解了貧困地區(qū)脫貧致富的難題，為農(nóng)民增產(chǎn)增收、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅實保障。

加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。我們要提高對雙碳目標的認識，實現(xiàn)這一目標的目的,是為了破解溫室效應(yīng)和氣候變化帶來的威脅，以清潔綠色的方式滿足人類用能需求，提升經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，進而提升人類福祉。我們既要確保如期實現(xiàn)雙碳目標，又要在實施路徑中，充分考慮成本與效益的關(guān)系，綜合考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展與保持經(jīng)濟競爭力的關(guān)系，盡可能做到低成本減碳、高質(zhì)量發(fā)展。

面對雙碳目標，電力行業(yè)任務(wù)艱巨?！笆奈濉奔拔磥硪欢螘r期，我國經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和電氣化進程加快，將推動電力需求保持剛性增長。預(yù)計2025年、2030年、2035年我國全社會用電量分別達到9.5萬億、11.3萬億、12.6萬億千瓦時，“十四五”“十五五”“十六五”期間年均增速分別為4.8%、3.6%、2.2%。從電力的特性看，傳統(tǒng)能源、新能源轉(zhuǎn)換為電力，是提升能源利用效率的有效途徑。我國能源燃燒占全部碳排放的88%左右，電力碳排放占全社會碳排放4成左右，近年來通過大力發(fā)展新能源、提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，以及能源消費實施“雙控”措施，節(jié)能減排取得巨大成績。隨著全社會電氣化水平的提升，更多碳排放從終端用能行業(yè)轉(zhuǎn)移到電力，電力行業(yè)碳減排壓力將持續(xù)加大。在此背景下，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是電力工業(yè)促進自身碳減排、支撐全社會碳減排的必由之路，是實現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，包括：新能源為主體的電源結(jié)構(gòu)，高彈性的數(shù)字化、智能化電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲、多元互動，及以電為中心的綜合能源服務(wù)體系等，通過統(tǒng)一高效、有機協(xié)調(diào)的電力市場，實現(xiàn)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)緊密鏈接、穩(wěn)定有序，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力支持。

（一）加快形成以新能源為主體的電力供應(yīng)格局

一是保持風電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模。在開發(fā)、送出和市場消納協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，在“三北”地區(qū)建設(shè)以新能源為主體的清潔化電源基地，實現(xiàn)新能源集約、高效開發(fā)。積極開發(fā)中東部風能、太陽能資源，有序發(fā)展海上風電，加快東南沿海海上風電基地建設(shè)。以風電、光伏發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)利用，推動風電、光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，完善新能源發(fā)電服務(wù)體系，不斷提升新能源發(fā)電的競爭力。預(yù)計2025年、2030年、2035年，全國風電裝機分別達到4億、6億、10億千瓦，太陽能發(fā)電裝機分別達到5億、9億、15億千瓦。

二是積極推進水電、核電、氣電電源的開發(fā)。以西南地區(qū)主要河流為重點，加快推動流域調(diào)節(jié)作用強的龍頭電站開發(fā)，實施雅魯藏布江下游的水電開發(fā)。預(yù)計2025年、2030年、2035年，全國常規(guī)水電裝機分別達到3.9億、4.4億、4.8億千瓦，抽水蓄能裝機分別達到0.8億、1.2億、1.5億千瓦。

堅持安全有序發(fā)展核電的方針，啟動一批沿海核電項目。“十五五”“十六五”期間，核電年均增加8～10臺機組；2025年、2030年、2035年，全國核電裝機分別達到0.8億、1.3億和1.8億千瓦。

合理布局、適度發(fā)展氣電，預(yù)計2025年、2030年、2035年，全國氣電裝機分別達到1.5億、2.35億、3億千瓦。

（二）建設(shè)高彈性、數(shù)字化、智能化電力系統(tǒng)

一是打造多元融合高彈性電網(wǎng)。適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備需要，促進系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全面數(shù)字化、智能化。建立全網(wǎng)協(xié)同、數(shù)字驅(qū)動、主動防御、智能決策的新一代調(diào)控體系。加強源網(wǎng)荷儲多向互動，多能互聯(lián)，推進多種能源形式之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)，提高電力設(shè)施利用效率，提升整體彈性。加強預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，保障極端事件下的電力系統(tǒng)恢復能力。

二是持續(xù)開展煤電機組靈活性改造。煤電功能定位由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，需大規(guī)模實施煤電機組靈活性改造，從整體上提升機組的靈活調(diào)節(jié)能力。要加強規(guī)劃引導，有序安排改造項目，30萬千瓦、60萬千瓦亞臨界機組，應(yīng)優(yōu)先實施靈活性改造。同時要完善輔助服務(wù)補償機制，保障煤電機組的合理收益。

三是大力加強儲能體系建設(shè)。加快抽水蓄能建設(shè)。既要推進單機容量30萬千瓦以上、電站容量百萬千瓦以上的抽水蓄能項目建設(shè)，又要因地制宜，建設(shè)中、小型抽水蓄能項目，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造。完善電動汽車參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的激勵機制，不斷提升電動汽車與電力系統(tǒng)互動水平。鼓勵各類電化學儲能、物理儲能的開發(fā)應(yīng)用。

（三）深入推動能源消費革命，提升能效水平

一是貫徹落實節(jié)能優(yōu)先方針。我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.3倍，節(jié)約的能源是最清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的能源，節(jié)能提效是減排的重要力量。要積極推廣先進用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工、交通等重點行業(yè)用能效率，大力推動各行業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，降低全社會用能成本。

二是大力實施電能替代。推動以電代煤、以電代油、以電代氣，形成電能為主的能源消費格局。深入實施工業(yè)領(lǐng)域電氣化升級，深挖工業(yè)窯爐、鍋爐替代潛力。大力提升交通領(lǐng)域電氣化，推動電動汽車、港口岸電、公路和鐵路電氣化發(fā)展。積極推動綠色建筑電能替代。大力加強用能領(lǐng)域標準建設(shè)，預(yù)計到2025年、2030年、2035年，全國電能占終端能源消費比重分別達到31%、35%、39%；2020～2035年，預(yù)計全國替代電量達到1.7萬億千瓦時。

資料圖

三是積極推動多元互動的綜合能源服務(wù)。構(gòu)建智能互動、開放共享、協(xié)同高效的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。深度挖掘需求側(cè)響應(yīng)潛力，鼓勵引導大用戶參與實施需求響應(yīng)。積極開展綜合能源服務(wù)，提高負荷的可調(diào)節(jié)性。

（四）充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

一是持續(xù)深化電力市場建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運轉(zhuǎn)、有效競爭的電力市場體系，出臺靈活的電價政策。加快完善輔助服務(wù)市場機制，有序開展容量市場和輸電權(quán)市場建設(shè)。

二是積極發(fā)揮碳市場低成本減碳作用。繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業(yè)納入全國碳市場。分階段引入國家核證自愿減排量（CCER）、碳匯等交易產(chǎn)品，建立碳金融衍生品交易機制，積極引導社會投資。探索區(qū)塊鏈、綠證在碳市場中的應(yīng)用。加強發(fā)電企業(yè)參與碳市場能力建設(shè)，深入開展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，努力降低發(fā)電企業(yè)整體低碳發(fā)展成本。

三是探索建設(shè)全國電-碳市場。建立電力市場與碳市場的聯(lián)動機制，將現(xiàn)有電力市場和碳市場管理機構(gòu)、參與主體、交易產(chǎn)品、市場機制等要素深度融合，構(gòu)建主體多元的競價體系、減排與收益相關(guān)的激勵機制，以及“統(tǒng)一市場、統(tǒng)一運作”的交易模式。形成電價與碳價有機融合的價格體系。

有關(guān)政策建議

（一）建設(shè)電為中心的現(xiàn)代能源體系

世界各國相繼提出碳中和目標，加快促進能源轉(zhuǎn)型向清潔主導、電為中心轉(zhuǎn)變。建議政府部門制定碳達峰行動方案、能源發(fā)展規(guī)劃時，將建設(shè)以電力為中心的現(xiàn)代能源體系作為一項原則，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，落實責任，有序?qū)嵤?/p>

（二）加大創(chuàng)新發(fā)展力度

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度。制定和落實鼓勵科技創(chuàng)新的各項政策，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。加強電力新技術(shù)標準制定，實施新能源并網(wǎng)、儲能、氫能、碳捕集等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范工程，鼓勵新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）共建雙碳目標下合作共贏的生態(tài)圈

建議加大產(chǎn)業(yè)、財稅政策支持力度，完善市場機制，發(fā)展綠色金融，拓寬投融資渠道，吸引各類資本參與，形成完整且具有國際競爭力的減排產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>