《未成年人保護(hù)法》修改面面觀

文／知 行

梁啟超先生曾經(jīng)說過，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”。少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，撫養(yǎng)并教育每一名少年，不僅是父母的責(zé)任，也是社會與國家的責(zé)任。然而，未成年人在成長的道路上也并非總是一帆風(fēng)順的，有可能會罹患身心疾病，遭遇家庭變故、校園欺凌抑或是由于其他社會因素而受到的傷害。這些問題引起了全社會的普遍關(guān)注。

有鑒于此，為了保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展，我國在1991年首次制定并頒布了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。其后，在經(jīng)歷過2006年修訂、2012年修正后，《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“《未保法》”）在2020年10月又一次應(yīng)社會發(fā)展而進(jìn)行了修訂。新修改的《未保法》將于2021年的兒童節(jié)（6月1日）生效實(shí)施。相比之前的《未保法》，新修訂的《未保法》更關(guān)注最新的社會問題，力圖為今日少年們創(chuàng)造更加健康和諧的生活、學(xué)習(xí)與成長環(huán)境。因此，尚在學(xué)校學(xué)習(xí)的我們，要了解這部法律，學(xué)會保護(hù)自己并運(yùn)用它維護(hù)自身的權(quán)利。往后的幾期中，我們將學(xué)習(xí)新《未保法》的新變化，而今日的文章中，我們將先從整體上了解新《未保法》帶來的新變化。

翻開新《未保法》的目錄，我們可以看到其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有了大幅度的修改，章節(jié)數(shù)目與條款數(shù)量均有明顯增加。在章節(jié)方面，相比2012年《未保法》的“總則”“家庭保護(hù)”“學(xué)校保護(hù)”“社會保護(hù)”“司法保護(hù)”“法律責(zé)任”與“附則”七章，新《未保法》增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”與“政府保護(hù)”兩章，列于“社會保護(hù)”之后、“司法保護(hù)”之前，使內(nèi)容增至九章。從名字可以看出，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”主要關(guān)注的是在網(wǎng)絡(luò)這一新型生活領(lǐng)域中對未成年人的保護(hù)，而“政府保護(hù)”則強(qiáng)調(diào)政府在保護(hù)未成年人的工作中需要承擔(dān)的任務(wù)與職責(zé)。這兩項(xiàng)內(nèi)容其實(shí)都屬于“社會保護(hù)”的分支內(nèi)容，之所以新《未保法》選擇將其單獨(dú)分列成章，主要是因?yàn)榻袢瘴闯赡耆吮Ｗo(hù)工作面臨的問題變得愈發(fā)復(fù)雜多樣，尤其是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題已經(jīng)十分觸目驚心。新法對這些問題均作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。考慮到今日社會生活的諸多風(fēng)險(xiǎn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)世界的紛繁復(fù)雜，只有立專章對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制并著重強(qiáng)調(diào)政府在保障未成年人權(quán)益中的作用，才能更好地履行社會對于未成年人成長的責(zé)任。

此外，在條款方面，舊《未保法》僅有規(guī)定七十二條，而新法一躍增加至一百三十二條，將近舊法的兩倍！這一方面是由于新《未保法》新增了兩個章節(jié)，其中“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章又幾乎都是全新的內(nèi)容，另一方面則是由于新法在舊《未保法》的基礎(chǔ)上修改增加了很多其他內(nèi)容，在各個章節(jié)都有體現(xiàn)。舉例來說，在“法律責(zé)任”一章中，舊法總共歸納出需要承擔(dān)法律責(zé)任的十余種侵害未成年人身心健康或財(cái)產(chǎn)利益的行為，包括父母侵害未成年人合法權(quán)益、經(jīng)營者向未成年人出售煙酒等；而新《未保法》用十三個條款將需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為種類進(jìn)行規(guī)定，除了已經(jīng)納入規(guī)定的違法行為外，還增加了之前未納入法律規(guī)制的文化機(jī)構(gòu)“未給予未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠待遇”等行為。

下面我們再簡單看看新修訂的《未成年人保護(hù)法》在各章都有什么重要的變化吧！

首先，在“總則”部分，新《未保法》明確了“最有利于未成年人的原則”。這一原則是指監(jiān)護(hù)人或其他人在撫養(yǎng)、對待未成年人時，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于未成年人身心健康發(fā)展的方式。根據(jù)該原則的要求，在保護(hù)未成年人時應(yīng)符合下列要求：給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個人信息，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，聽取未成年人的意見，保護(hù)與教育相結(jié)合。（《未成年人保護(hù)法》第四條）

在“家庭保護(hù)”部分，新法強(qiáng)調(diào)父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人最先開始生活和學(xué)習(xí)的地方。在這樣的背景下，新《未保法》細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉了監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止的行為以及撫養(yǎng)注意事項(xiàng)，突出了家庭教育，增加了監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)，還針對留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度。

而在“學(xué)校保護(hù)”部分，新法將學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分為教書育人和安全保障兩個部分。一方面，學(xué)校、幼兒園等應(yīng)當(dāng)完善并履行教育、保育職責(zé)；另一方面，新法強(qiáng)調(diào)了校園安全保障機(jī)制以及突發(fā)事件處置措施的重要性，并專門增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施，要求預(yù)防教育、侵害防范與身心疏導(dǎo)多項(xiàng)手段并用（《未成年人保護(hù)法》第三十九條、第四十條）。

社會環(huán)境是未成年人成長的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長。針對“社會保護(hù)”，新法強(qiáng)調(diào)了公共場所的安全保障義務(wù)（《未成年人保護(hù)法》第五十六條）；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，還創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度（《未成年人保護(hù)法》第六十二條）等。

在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”新章節(jié)中，新法對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

立法者深知國家機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)的重要作用。所以，新法增設(shè)“政府保護(hù)”專章，明確縣級以上人民政府有關(guān)部門承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。在“司法保護(hù)”一章中，又歸納出未成年人保護(hù)的共性要求，結(jié)合舊法與《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人司法保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)辦案機(jī)構(gòu)專門化并補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人特殊保護(hù)全覆蓋。例如，規(guī)定刑事案件中對未成年被害人的保護(hù)措施，如“心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置”等。

總的來說，未成年人保護(hù)涉及面很廣，我國民事、刑事、行政等諸多領(lǐng)域的法律都涉及未成年人保護(hù)的內(nèi)容。2020年新《未保法》是我國立法者在積累許多未成年人保護(hù)成功的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究論證后制定的符合我國國情的法律。習(xí)近平總書記深刻指出：“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境?！毕嘈判隆段幢７ā芬欢軌驇蛹彝?、社會與政府關(guān)注未成年人保護(hù)問題并履行相應(yīng)義務(wù)，為新一代的青少年創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。