靖邊農(nóng)機深松整地項目調(diào)研報告

○陜西省靖邊縣農(nóng)機推廣站 高 源

靖邊縣位于毛烏素沙漠南緣，全縣總?cè)丝?6.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.11萬人，總土地面積5088平方公里，屬典型的丘陵山區(qū)。全縣耕地面積168萬畝，長年播種農(nóng)作物面積104萬畝，農(nóng)機化綜合水平為74.1%。

靖邊縣從2015年起開始實施農(nóng)機深松整地項目，目前已累計實施約70萬畝。為全面掌握項目實施現(xiàn)狀，了解項目實施過程中存在的問題，推動項目示范引領(lǐng)作用，陜西站組織業(yè)務(wù)骨干組成調(diào)研組，分別赴項目實施區(qū)域張家畔鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、寧條梁鎮(zhèn)、海則灘鎮(zhèn)等地區(qū)，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、座談討論、隨機入戶交談等方式，對項目實施效果和存在問題進行了摸排，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、項目實施情況

2020年靖邊縣深松項目任務(wù)20萬畝，范圍覆蓋全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/便民服務(wù)中心，每畝國家補貼20元，市級配套5元，參與深松項目合作社55家，拖拉機75臺，截至11月底已經(jīng)完成17萬畝。

二、存在問題

靖邊縣深松整地項目的實施在模式創(chuàng)建、示范引領(lǐng)方面起到了重要的帶動作用，促進了糧食作物增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，帶動了農(nóng)機合作社的創(chuàng)收，培養(yǎng)了大批專業(yè)農(nóng)機手，推動了靖邊縣大型農(nóng)業(yè)機械擁有量快速增長，農(nóng)機化水平持續(xù)提升，成效顯著。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)項目實施中還存在如下問題：

1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的項目管理弊端多。

2015-2019年間靖邊縣深松項目實施一直采用農(nóng)機統(tǒng)一垂直管理模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求統(tǒng)一調(diào)配機具，2020年靖邊縣深松項目采取合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)報名情況安排合作社作業(yè)地點和面積，實施過程中發(fā)現(xiàn)：

（1）監(jiān)管無法到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中無法定位拖拉機作業(yè)位置，且部分合作社在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名進行跨區(qū)作業(yè)，春季項目實施時遍地開花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員無法掌握進作業(yè)質(zhì)量和進度。

（2）作業(yè)地塊識別難度大。深松作業(yè)時已經(jīng)作業(yè)過地塊兩年不允許重復(fù)作業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不掌握已經(jīng)作業(yè)地塊情況，盲目分配合作社作業(yè)地點和面積，導致重復(fù)作業(yè)嚴重，僅2020年靖邊縣深松整地重復(fù)面積占比達20%，如按照省市規(guī)定進行兌現(xiàn)，容易與合作社產(chǎn)生糾紛，給合作社造成巨大損失。

（3）機具分配不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地情況差異大，合作社報名時容易集中在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多臺農(nóng)機作業(yè)，部分村莊沒有農(nóng)機可用，深松全面覆蓋難以實現(xiàn)。

（4）合作社收益不均衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任務(wù)調(diào)配時容易出現(xiàn)優(yōu)親厚友現(xiàn)象，關(guān)系親近的分配任務(wù)多、地塊好、賺錢多，關(guān)系疏遠的任務(wù)少地塊差，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法報名，造成部分合作社作業(yè)少且慢，難以盈利，深松作業(yè)機械也由110臺降至目前75臺。

2.深松+旋耕弊端。

（1）旋耕機影響深松作業(yè)質(zhì)量。2015年國家開始實施深松整地項目起，省市要求開展單一深松作業(yè)模式，靖邊縣在實施中為減輕農(nóng)民負擔采取深松+旋耕模式，由于補貼金額達45元/畝，合作社積極性高，后國家補貼逐漸降低直至20元/畝，深松+旋耕負荷重、油耗高、進度慢，質(zhì)量要求嚴格的情況下合作社盈利困難，部分合作社就開始在深松鏟上偷工減料，私自調(diào)整深松鏟深度、安裝簡易深松鏟甚至不帶深松鏟，深松技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)化為以旋耕滅茬為主的深松，效果差，作業(yè)質(zhì)量達不到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深松標準。

（2）旋耕機影響深松項目進度。由于深松+旋耕成本高，負荷重，合作社利潤低，項目開展進度緩慢，春季持續(xù)約兩個月僅完成了70%，秋季持續(xù)約一個月僅完成15%，還無法全面完成作業(yè)任務(wù)。

3.其他影響因素。

（1）監(jiān)測設(shè)備影響。項目實施以來靖邊縣一直使用智能監(jiān)測設(shè)備對作業(yè)地塊進行數(shù)字化測量方式進行作業(yè)補貼，要求每一塊地作業(yè)后兩年內(nèi)不可再作業(yè)，前期部分合作社跨區(qū)作業(yè)，覆蓋到了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)睾献魃缱鳂I(yè)時必須邊走邊查，尋找可作業(yè)地塊極其困難，嚴重影響到其他合作社任務(wù)完成。此外目前使用的智能監(jiān)測設(shè)備在無信號區(qū)域長時作業(yè)時無法將作業(yè)數(shù)據(jù)上傳，丟失面積現(xiàn)象時有發(fā)生，給合作社結(jié)算造成了損失。且設(shè)備采購和維護費用極高，給合作社增加了負擔。

（2）土地類型影響。水田和旱田在項目開展時同樣有區(qū)別，水田深松作業(yè)時由于深松機作業(yè)后形成土壤虛實相間形態(tài)，玉米播種后水地澆水后部分種子下陷，影響出苗。

（3）機械影響。深松后農(nóng)戶開展機械作業(yè)受影響，目前靖邊縣農(nóng)戶基本家家有拖拉機，但多為50馬力左右小型機械，深松作業(yè)后小型機械作業(yè)行走困難，容易陷入作業(yè)后深溝，部分群眾不認可。

（4）補貼資金影響。國家補貼金額由45元降低至20元每畝，就是考慮到項目資金用于單一深松作業(yè)成本，近年來靖邊縣考慮到采用聯(lián)合作業(yè)的成本問題，一直要求農(nóng)戶自籌部分資金，但合作社作業(yè)時收費困難，影響到項目實施。

三、對今后深松工作的幾點建議

1.改變管理模式。建議機構(gòu)由縣農(nóng)機部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求制定計劃，垂直管理、整鄉(xiāng)整村推進，統(tǒng)一分配合作社作業(yè)地點和作業(yè)面積，集中進行跟蹤監(jiān)管，使所有的合作社和機手都能受益。

2.優(yōu)化深松作業(yè)模式。2020年靖邊縣土地受旱嚴重，土壤板結(jié)加劇，建議在春季采取深松+N實施模式，秋季采取單一深松模式，保證土壤耕層結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

3.重建服務(wù)平臺。由于目前使用的智能監(jiān)測設(shè)備使用中存在信號差容易丟失數(shù)據(jù), 采購維護費用高、長期遍地開花式作業(yè)導致無法控制各種人為重復(fù)面積等問題，建議重建服務(wù)平臺，以便于統(tǒng)一監(jiān)管開展整鄉(xiāng)整村推進，便于合作社開展作業(yè)，提高深松項目進度。

4.追加補貼。盡管深松+N模式減輕了農(nóng)民負擔，但合作社利潤低，參與積極性差，建議在目前20元/畝基礎(chǔ)上每畝追加補貼10元，提高合作社參與項目積極性，保證深松任務(wù)高質(zhì)高效完成。