論城市供水行業(yè)市場化改革效果提升的策略
——評《中國城市供水行業(yè)市場化改革的效果評價(jià)與管制政策創(chuàng)新研究》

王淼淼

王 嶺著中國社會科學(xué)出版社出版定價(jià)：98.00元

隨著城市化發(fā)展的不斷深入，社會大眾對公共服務(wù)種類、質(zhì)量提出了越來越嚴(yán)格的要求。由此讓政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，成本高、質(zhì)量低、效率低下已然成為公共服務(wù)所面臨的共同問題。城市供水作為我國國民經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一方面影響著我國城市化發(fā)展進(jìn)程，另一方面還關(guān)乎生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并且與社會大眾身體健康、生命安全息息相關(guān)。由王嶺編著的《中國城市供水行業(yè)市場化改革的效果評價(jià)與管制政策創(chuàng)新研究》一書基于中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，深化城市供水行業(yè)市場化改革，轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府管制與維護(hù)公平競爭、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的背景，對中國城市供水行業(yè)市場化改革效果進(jìn)行評價(jià)，并提出提升城市供水行業(yè)市場化改革效果的政府管制政策創(chuàng)新思路。下面基于對《中國城市供水行業(yè)市場化改革的效果評價(jià)與管制政策創(chuàng)新研究》相關(guān)內(nèi)容的借鑒，對城市供水行業(yè)市場化改革效果提升的策略進(jìn)行探討。

《中國城市供水行業(yè)市場化改革的效果評價(jià)與管制政策創(chuàng)新研究》共分為八章，第一章城市供水行業(yè)市場化改革的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)背景，首先介紹了城市供水行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征與相關(guān)概念，其次進(jìn)行了城市供水行業(yè)傳統(tǒng)模式的局限性分析，論述了城市供水行業(yè)市場化改革的理論邏輯，最后概述了城市供水行業(yè)市場化改革的現(xiàn)實(shí)背景。第二章城市供水行業(yè)市場化改革的實(shí)施成效，首先梳理了城市供水行業(yè)市場化改革的基本歷程，其次闡述了市場化改革下城市供水行業(yè)的投資與建設(shè)，探討了市場化改革下城市供水行業(yè)的生產(chǎn)與供應(yīng)，最后論述了市場化改革下城市供水行業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。其他幾章還介紹了城市供水行業(yè)市場化改革的困境與形成機(jī)理、城市供水行業(yè)管理體制變遷及其典型問題、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與城市供水行業(yè)市場化改革效果等。該書既有理論支撐，又有案例剖析，可為推進(jìn)城市供水行業(yè)市場化改革提供有力指導(dǎo)。

通過《中國城市供水行業(yè)市場化改革的效果評價(jià)與管制政策創(chuàng)新研究》一書可了解到，隨著我國市場化改革的不斷推進(jìn)，城市供水行業(yè)不論是在市場競爭、政府管理，還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)效益等方面都取得了一定的發(fā)展成效，但距離城市化發(fā)展、提升供水質(zhì)量、控制供水單位消耗等目標(biāo)依然存在不小的差距。在我國城市供水行業(yè)市場化改革中仍存在一些問題。首先，缺乏完善的市場改革法規(guī)制度?，F(xiàn)階段，我國城市供水行業(yè)市場化改革的法規(guī)制度主要為行政規(guī)章，缺乏配套完善的法律法規(guī)，并且這些規(guī)章主要是部門規(guī)章、地方規(guī)章，僅具備一定的指導(dǎo)價(jià)值，而難以實(shí)現(xiàn)有效的約束力?，F(xiàn)階段由上級部門制定的行政法規(guī)中，對質(zhì)量管理、價(jià)格制定、公眾監(jiān)管等方面涉及有限，并且缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，制約了城市供水行業(yè)市場化改革的深入。其次，缺乏完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國城市供水行業(yè)市場化改革在法規(guī)制度層面缺乏完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制，一方面就資產(chǎn)變現(xiàn)而言，國有資產(chǎn)被溢價(jià)出售，并且在特許經(jīng)營協(xié)議中存在不合理要求，不僅會讓公眾利益受到損害，還會加大政府回購風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管成本；另一方面在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的協(xié)議，甚至有些企業(yè)沒有簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。再次，融資渠道較為單一?，F(xiàn)階段，城市供水行業(yè)較為單一的融資渠道仍未得到實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，除少部分上市企業(yè)以外，城市供水行業(yè)市場化改革項(xiàng)目融資渠道仍以銀行貸款為主，由此造成城市供水項(xiàng)目融資供需矛盾越來越突出。

針對現(xiàn)階段城市供水行業(yè)市場化改革中存在的問題，基于對《中國城市供水行業(yè)市場化改革的效果評價(jià)與管制政策創(chuàng)新研究》一書的通讀，為切實(shí)提升城市供水行業(yè)市場化改革效果，提出以下幾點(diǎn)建議。第一，建立科學(xué)完備的城市供水行業(yè)市場化改革條例。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)制度不完善及城市供水行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨的問題，抓緊頒布囊括質(zhì)量管理、價(jià)格制定、公眾監(jiān)督、特許經(jīng)營協(xié)議文本等相關(guān)的法規(guī)制度及實(shí)施細(xì)則。第二，建立社會與政府的雙重監(jiān)管機(jī)制。通過加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的吸納，政府部門可組建由專家組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為政府監(jiān)管部門的輔助，以更高的專業(yè)水平推進(jìn)企業(yè)成本考核、服務(wù)監(jiān)管等工作的開展，并代表政府對企業(yè)的水價(jià)、服務(wù)等開展監(jiān)管。另外，政府可打造科學(xué)可靠的城市供水行業(yè)績效評定平臺，促進(jìn)對城市供水企業(yè)成本的監(jiān)管。第三，引導(dǎo)多元化投資。針對城市供水行業(yè)市場化改革項(xiàng)目融資渠道單一的問題，政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者角色，采取措施吸引社會資本，發(fā)揮政策性投資的帶動作用，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。