井灌區(qū)地下水位變化對(duì)灌溉成本水價(jià)的影響

宰松梅，仵 峰，王 亮，羅 昕，張夢(mèng)瑤

（1.華北水利水電大學(xué) 水利學(xué)院，河南 鄭州450046；2.河南省節(jié)水農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州450046）

20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)工農(nóng)業(yè)用水量急劇增加，而地表水資源不足，許多地方開始發(fā)展機(jī)井灌溉。鑒于地下水資源量穩(wěn)定、輸水線路短、投資見效快、灌溉保證率高、灌溉水利用率高等優(yōu)點(diǎn)，井灌區(qū)面積增長(zhǎng)很快。特別是六七十年代，北方地區(qū)持續(xù)干旱，修建了大量的機(jī)井。20世紀(jì)80年代以來(lái)，部分區(qū)域過量開采地下水，破壞了地下水的收支平衡，造成地下水位持續(xù)下降，形成地下水位降落漏斗，出現(xiàn)了地面沉降、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象，并引發(fā)了一系列的生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題，危及了社會(huì)安全、供水安全和生態(tài)安全，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，人均水資源占有量為全國(guó)平均水平的1/5，水資源短缺，豫北和豫東地區(qū)缺水尤其嚴(yán)重。近年來(lái)，廣泛采用“井灌+管道輸水”的灌溉模式，同時(shí)，在渠灌區(qū)中打井，推行“井渠結(jié)合”灌溉，不僅解決了農(nóng)業(yè)用水需求問題，還起到了控制和降低地下水位、預(yù)防和改良鹽堿地的作用［2］。可以說，井灌對(duì)河南省的糧食增產(chǎn)功不可沒，但這種作用在一定程度上是以犧牲地下水資源為代價(jià)的。2015年，河南省首次公布了地下水超采區(qū)范圍，超采區(qū)總面積4.4萬(wàn)km2，約占全省面積的1/4。鄭州市作為河南省的省會(huì)城市，地下水超采現(xiàn)象尤為突出。1972—2013年，鄭州市地下水位平均下降22.53 m，下降速度約為0.55 m/a，其中下降幅度最大的新密市平均下降29.81 m，降速達(dá)0.73 m/a。1965—2017年，安陽(yáng)市區(qū)大部分區(qū)域地下水位下降幅度超過35 m，下降速度約為0.67 m/a。地下水位大幅下降造成了機(jī)井報(bào)廢、泉水枯竭、濕地萎縮、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題，給人民財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失［3］。

地下水位的下降不僅引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題［4］，而且對(duì)以地下水為主要灌溉水源的華北地區(qū)來(lái)說，必將增加灌溉的用水成本，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本［5-6］。考慮到井灌用水主要以單井灌溉為主，多為用戶自用，在計(jì)算成本水價(jià)時(shí)暫不考慮相關(guān)利潤(rùn)，以此來(lái)分析井灌區(qū)地下水位的變化對(duì)灌溉成本水價(jià)的影響，探索成本水價(jià)的變化情況，以期為制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)提供理論依據(jù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，節(jié)約水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的健康。

1 研究區(qū)概況

河南省地處黃河中下游、華北平原南部。據(jù)調(diào)查，2015年全省地下水超采區(qū)總面積44 393 km2，其中:淺層地下水超采區(qū)面積14 195 km2，主要分布在鄭州市、開封市、平頂山市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、許昌市、漯河市、南陽(yáng)市、商丘市、駐馬店市和濟(jì)源市，均屬一般超采區(qū)；深層承壓水超采區(qū)面積27 996 km2，其中一般超采區(qū)26 788 km2、嚴(yán)重超采區(qū)1 208 km2，主要分布在鄭州市、開封市、濮陽(yáng)市、許昌市、漯河市、商丘市和周口市；巖溶水超采區(qū)面積5 471 km2，其中一般超采區(qū)面積935 km2、嚴(yán)重超采區(qū)面積4 536 km2，主要分布在鄭州市、平頂山市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市和許昌市。淺層地下水超采區(qū)與深層承壓水超采區(qū)重疊面積3 269 km2。

研究區(qū)位于鄭州市中牟縣北部，東鄰狼城崗鎮(zhèn)，南接大孟鎮(zhèn)，西連萬(wàn)灘鎮(zhèn)，北靠黃河，共涉及張莊村、太平莊村、司口村、閆砦村、小店村、朱固村、孫拔莊村、東漳西村、東漳東村、杏街村、丁村、韓寨村等12個(gè)行政村的51個(gè)村民組5 062戶農(nóng)民。地勢(shì)西南高、東北低，平均高程80.3 m，落差5 m左右；屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，全年平均氣溫15.6℃，平均降水量542.15 mm，多年平均無(wú)霜期209 d，日照時(shí)間約為1 869.7 h。糧食作物以小麥和玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以大蒜、花生和蔬菜為主。研究區(qū)現(xiàn)有有效灌溉面積3 600 hm2，其中低壓管道輸水灌溉面積3 320 hm2、滴灌面積280 hm2?，F(xiàn)有機(jī)井1 380眼，設(shè)計(jì)井深50 m，靜水位埋深35 m，動(dòng)水位埋深40 m。長(zhǎng)期以來(lái)采用“井灌+低壓管道輸水”的灌溉模式，造成地下水補(bǔ)給量減少，地下水位不斷下降。

2 成本水價(jià)計(jì)算

供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其他直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等費(fèi)用。由于目前井灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水沒有具體計(jì)量，因此在計(jì)算過程中不計(jì)水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部令第4號(hào)）、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)文）、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 72—2013）等有關(guān)規(guī)定，綜合考慮井灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水工程成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素。

2.1 年固定資產(chǎn)折舊費(fèi)

固定資產(chǎn)主要包括成井費(fèi)、水泵電機(jī)及配套電力設(shè)施費(fèi)用，體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資，由新增固定資產(chǎn)原值與原有工程固定資產(chǎn)凈殘值組成。

2.1.1 新增固定資產(chǎn)原值

研究區(qū)地處2016年度和2017年度高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。2016年度工程投資2 409.07萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)原值2 330.07萬(wàn)元；2017年度工程投資2 410.57萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)原值2 308.37萬(wàn)元。兩年合計(jì)固定資產(chǎn)原值4 638.44萬(wàn)元。

另外，項(xiàng)目區(qū)新增投資74.60萬(wàn)元用于供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，投資19.20萬(wàn)元用于用水戶協(xié)會(huì)硬件設(shè)施建設(shè)，投資10.00萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺(tái)建設(shè)，上述投資全部計(jì)入固定資產(chǎn)，合計(jì)103.80萬(wàn)元。

2.1.2 原有工程固定資產(chǎn)凈殘值

研究區(qū)內(nèi)老井利用現(xiàn)狀復(fù)雜，使用年限不一，且原有工程的投資資料缺失。因此，采用實(shí)地調(diào)查法確定研究區(qū)內(nèi)老井利用情況和打井成本，測(cè)算原有工程的固定資產(chǎn)原值，并采用平均年限法累計(jì)折舊，確定原有工程的固定資產(chǎn)凈殘值。

（1）原有工程剩余凈殘值率。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，研究區(qū)內(nèi)原有工程（老井）多建于2007年前后，為便于計(jì)算，老井建設(shè)時(shí)間統(tǒng)一確定為2007年。原有工程竣工交付使用至今已達(dá)10 a。依照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 72—2013）的相關(guān)要求，淺井折舊年限為15 a，取原有工程的固定資產(chǎn)年折舊率為6.67%，剩余凈殘值率為33.33%。

（2）原有工程固定資產(chǎn)原值。在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，參考同類地區(qū)當(dāng)年農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)，確定當(dāng)年研究區(qū)新建水源工程需固定資產(chǎn)投資1.20萬(wàn)元/座。項(xiàng)目區(qū)共利用老井1 048眼，則原有工程的固定資產(chǎn)原值為1.20萬(wàn)元×1 048=1 257.60萬(wàn)元。

（3）原有工程固定資產(chǎn)凈殘值。其計(jì)算方法為固定資產(chǎn)凈殘值=固定資產(chǎn)原值×殘值率=1 257.60萬(wàn)元×33.33%=419.16萬(wàn)元

根據(jù)上述計(jì)算，研究區(qū)固定資產(chǎn)（包括新增固定資產(chǎn)）合計(jì)5 161.40萬(wàn)元。

依照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 72—2013）的相關(guān)要求，各類固定資產(chǎn)折舊采用平均年限法計(jì)提。計(jì)算得研究區(qū)各類固定資產(chǎn)的綜合平均折舊年限為15.7 a，取整數(shù)為16 a。

年固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)算公式如下:

年固定資產(chǎn)折舊費(fèi)=固定資產(chǎn)原值×（1-預(yù)計(jì)凈殘值率）÷綜合平均折舊年限

綜合考慮工程類型，項(xiàng)目區(qū)的機(jī)井為老井，在原有工程固定資產(chǎn)殘值折算中已考慮了工程折舊，故對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)原值取固定資產(chǎn)合計(jì)值，預(yù)計(jì)凈殘值率取0，計(jì)算得出年均折舊資產(chǎn)為322.59萬(wàn)元。

2.2 運(yùn)行維護(hù)成本

（1）提水動(dòng)力費(fèi)。研究區(qū)有效灌溉面積為3 600 hm2，機(jī)井1 380眼。以200QJ32-52/4潛水泵為例，電機(jī)功率為9.2 kW，出水量為32 m3/h，計(jì)算得出動(dòng)水位下潛水泵的動(dòng)力消耗為3.48 m3/（kW·h）。研究區(qū)終端電價(jià)不統(tǒng)一，按照《關(guān)于2015年電價(jià)調(diào)整有關(guān)問題的通知》（豫發(fā)改價(jià)［2015］67號(hào)），取農(nóng)業(yè)用電電價(jià)為0.484元/（kW·h），計(jì)算得出機(jī)井出水口的提水成本為0.139元/m3。

在50%灌溉保證率條件下，綜合灌溉定額按照2 367 m3/hm2計(jì)算，得出年均提水動(dòng)力費(fèi)為118.47萬(wàn)元。

（2）維護(hù)費(fèi)。維護(hù)費(fèi)以工程大修費(fèi)為主。按照《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)文）要求，大修費(fèi)按照審核后固定資產(chǎn)價(jià)值的1.4%核算，則年均維護(hù)費(fèi)為72.26萬(wàn)元。

（3）人員經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)包括工作人員的勞動(dòng)補(bǔ)貼。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》第十一條“供水經(jīng)營(yíng)者的人員數(shù)量應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際人員數(shù)量超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核算；實(shí)際人員數(shù)量小于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)的下限核算”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)井灌區(qū)沒有相應(yīng)的定員標(biāo)準(zhǔn)，因此采用實(shí)際的工作人員數(shù)量計(jì)算。研究區(qū)有1個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)總會(huì)，下設(shè)12個(gè)分會(huì)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)總會(huì)有4名成員；根據(jù)行政村耕地面積、農(nóng)戶數(shù)、機(jī)井?dāng)?shù)量等情況綜合考慮，每個(gè)分會(huì)酌情設(shè)置2～4名成員。按每個(gè)分會(huì)3名成員計(jì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作人員共計(jì)40人。勞動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1 200元/（月·人），按照人均每年工作9個(gè)月計(jì)，則研究區(qū)年均人員經(jīng)費(fèi)為43.20萬(wàn)元。

（4）管理費(fèi)。管理費(fèi)用包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，按每人1 500元/a計(jì)，則每年研究區(qū)協(xié)會(huì)管理費(fèi)用為6.00萬(wàn)元。

經(jīng)以上計(jì)算，在50%保證率下，研究區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行維護(hù)成本合計(jì)239.93萬(wàn)元。

根據(jù)河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于征求＜2017—2020年度河南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案＞意見的通知》（豫水資領(lǐng)辦〔2017〕10號(hào)）中關(guān)于用水總量控制目標(biāo)的相關(guān)要求，將當(dāng)年用水總量折算成平水年用水總量852.40萬(wàn)m3進(jìn)行考核。研究區(qū)為井灌區(qū)，灌溉保證率取50%，可知研究區(qū)年運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為0.281元/m3。

2.3 全成本水價(jià)核算

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水全成本核算應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在運(yùn)行維護(hù)成本的基礎(chǔ)上計(jì)入固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。經(jīng)計(jì)算，在50%保證率下，研究區(qū)農(nóng)業(yè)供水全成本合計(jì)為562.52萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水全成本水價(jià)為0.66元/m3。

3 地下水位對(duì)井灌區(qū)成本水價(jià)的影響

3.1 影響因素

井灌區(qū)成本水價(jià)由農(nóng)業(yè)供水全成本決定，地下水位變化將會(huì)對(duì)灌溉動(dòng)力費(fèi)用、設(shè)施維護(hù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊等構(gòu)成影響，造成井灌區(qū)成本水價(jià)變化。假設(shè)地下水位分別下降20、40 m和上漲20 m，然后探討地下水位下降對(duì)井灌區(qū)成本水價(jià)的影響。

3.2 地下水位變化與成本水價(jià)計(jì)算

3.2.1 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)

（1）成井費(fèi)。成井費(fèi)隨井深和地區(qū)不同而不同，河南省不同地區(qū)的成井費(fèi)用（含打井、下管、濾料、洗井、黏土球封頂、井臺(tái)費(fèi)）見表1。一般情況下，井深在80 m以內(nèi)，每增加1 m，費(fèi)用增加約300元；超過80 m后，則費(fèi)用增加800元/m。

表1 不同地區(qū)成井費(fèi)用

（2）配套動(dòng)力費(fèi)。當(dāng)?shù)叵滤蛔兓瘯r(shí)，配備水泵型號(hào)將隨之改變。如果不考慮變壓器費(fèi)用，動(dòng)水位埋深在80 m以內(nèi)，固定資產(chǎn)及年折舊費(fèi)變化見表2。

3.2.2 運(yùn)行維護(hù)成本

（1）運(yùn)行費(fèi)。當(dāng)水位變化時(shí)，配備的潛水泵型號(hào)不同，功率也不相同，提水動(dòng)力費(fèi)變化見表3。

（2）維護(hù)費(fèi)。維護(hù)費(fèi)以工程大修費(fèi)為主。按照《水利工程供水價(jià)核算規(guī)范（試行）》（水財(cái)經(jīng)〔2007〕470號(hào)文）要求，大修費(fèi)按照審核后固定資產(chǎn)價(jià)值的1.4%核算。當(dāng)?shù)叵滤蛔兓瘯r(shí)，研究區(qū)年均維護(hù)費(fèi)變化見表3。

表2 不同水位機(jī)井固定資產(chǎn)及折舊費(fèi)

表3 研究區(qū)不同地下水位成本水價(jià)計(jì)算

當(dāng)?shù)叵滤蛔兓瘯r(shí)，人員經(jīng)費(fèi)與管理費(fèi)不發(fā)生改變。經(jīng)計(jì)算，在50%保證率下，研究區(qū)用水總量目標(biāo)為852.40萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行維護(hù)成本變化見表3。

3.3 水位變化后成本水價(jià)核算

地下水位變化后直接費(fèi)與間接費(fèi)都產(chǎn)生變化，不同水位地下水對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)供水全成本水價(jià)詳見表3。

由表3可知，當(dāng)?shù)叵滤簧仙骄嗟乇?0 m時(shí)，年供水全成本將減少145.87萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水全成本水價(jià)減少0.171元/m3。當(dāng)?shù)叵滤幌陆档骄嗟乇?0 m時(shí)，則年供水全成本將增加95.32萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水全成本水價(jià)增加0.112元/m3；下降到距地表80 m時(shí)，年供水全成本將增加253.4萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)供水全成本水價(jià)增加0.297元/m3。

4 農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力分析

農(nóng)業(yè)水價(jià)制定是否合理，除了要考慮水工程成本與末級(jí)渠系的管理、修理費(fèi)用等因素外，農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的承受力也是一個(gè)重要因素。因此，水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收必須考慮用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力。

由于農(nóng)戶水費(fèi)支付能力在很大程度上取決于人均總收入，因此人均總收入和人均農(nóng)業(yè)純收益也是要考慮的因素［6-7］。鑒于缺少農(nóng)戶家庭總收入的統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，擬選擇2016年研究區(qū)農(nóng)民人均可支配收入16 047元和人均農(nóng)業(yè)純收益進(jìn)行測(cè)算。當(dāng)水費(fèi)占農(nóng)民人均可支配收入的5%～12%或占人均農(nóng)業(yè)純收益的20%～30%時(shí)，水價(jià)就處于農(nóng)戶的承受力之內(nèi)。

2017年9月8日對(duì)研究區(qū)農(nóng)戶收支情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果見表4。

由表4可知，研究區(qū)年平均產(chǎn)值為32 079.3元/hm2，年平均生產(chǎn)成本為9 510元/hm2，年平均純收益為22 569.3元/hm2，人均純收益為7 521.0元/（hm2·人）。根據(jù)承受能力條件可知，當(dāng)水費(fèi)超過人均農(nóng)業(yè)純收益的30%（22 56.3元/hm2）時(shí)，超過農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。

表4 研究區(qū)某典型農(nóng)戶年均收支情況調(diào)查

由表3可知，當(dāng)?shù)叵滤幌陆档骄嗟乇?0 m時(shí)，平均水費(fèi)將達(dá)到2 265.75元/hm2，超過農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。

5 結(jié)論與討論

水價(jià)成本核算是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要一環(huán)。以鄭州市中牟縣井灌區(qū)為例，計(jì)算了不同地下水位條件下農(nóng)業(yè)用水的直接費(fèi)、間接費(fèi)，分析了不同水位條件下地下水開采對(duì)農(nóng)業(yè)用水成本水價(jià)的影響，并與農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行了比較，得出以下主要結(jié)論。

（1）中牟縣現(xiàn)狀地下水位埋深40 m，農(nóng)業(yè)供水全成本水價(jià)為0.66元/m3，農(nóng)業(yè)用水平均成本水費(fèi)為1 562.10元/hm2。

（2）當(dāng)?shù)叵滤幌陆档骄嗟乇?0 m時(shí)，農(nóng)業(yè)供水全成本水價(jià)增加0.112元/m3，平均成本水費(fèi)為1 826.70元/hm2；地下水位下降到距地表80 m時(shí)，農(nóng)業(yè)供水全成本水價(jià)增加0.297元/m3，平均成本水費(fèi)為2 265.75元/hm2，將超過農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一個(gè)全方位、多視角的水價(jià)改革過程，本研究?jī)H就地下水位變化對(duì)井灌區(qū)的水價(jià)成本核算的影響進(jìn)行了初步分析，尚未考慮過度開采地下水后引起的生態(tài)、環(huán)境一系列效應(yīng)及相應(yīng)的影響［8］?？梢钥闯?，地下水位下降將直接影響農(nóng)業(yè)的成本水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革應(yīng)從資源、市場(chǎng)及社會(huì)等全方位考量，建立既體現(xiàn)水資源稀缺程度、又向農(nóng)業(yè)和糧食傾斜的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。改變“農(nóng)業(yè)用水價(jià)格補(bǔ)償供水成本”這種“以農(nóng)補(bǔ)農(nóng)”的水價(jià)核定原則，建議修改為“農(nóng)業(yè)用水價(jià)格以補(bǔ)償供水工程運(yùn)行維護(hù)為原則”，即主要固定資產(chǎn)和人員費(fèi)用由集體或國(guó)家承擔(dān)，明確基礎(chǔ)水利工程（如機(jī)井等）建設(shè)全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)按規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的編制和經(jīng)費(fèi)，不再?gòu)乃M(fèi)中提取。在減免基礎(chǔ)工程水費(fèi)的同時(shí)，建立階梯水費(fèi)、電費(fèi)等相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，以有利于節(jié)約用水。此外，針對(duì)不同的水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，制定不同的水價(jià)政策，如不同作物可以采取不同的水價(jià)，適當(dāng)提高效益較高的經(jīng)濟(jì)作物的用水水價(jià)，給予糧食作物水價(jià)優(yōu)惠等，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)水資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。