高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評價
——基于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省域的比較

秦曉娟，田鳳霞

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西太谷030801）

1 問題的提出

我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)得到極大提升，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2010年的6.78萬億元增長到2019年的123.97萬億元，剔除價格指數(shù)，實際增長近12倍，有力地解答了“誰來養(yǎng)活中國”的歷史疑問和世界難題。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在解決居民吃飽吃好問題后，面臨著滿足居民吃得健康、營養(yǎng)的高層次需求，其必然要從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向謀求質(zhì)量，在更高水平上實現(xiàn)供需平衡。然而這導(dǎo)致了依賴資源要素投入量增加的外延式農(nóng)業(yè)發(fā)展空間約束趨緊和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能絕對性過剩兩方面的后果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出臺階式下降或保持穩(wěn)定不可避免[1]。鑒于此，深入思考和研究在增產(chǎn)型效益導(dǎo)向向質(zhì)量型效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變下的農(nóng)業(yè)投入要素配置及其效率問題就尤為必要。

山西省是北方小雜糧主產(chǎn)區(qū)之一，也是優(yōu)質(zhì)雜糧的黃金產(chǎn)區(qū)，但細(xì)糧有余、粗糧不足的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“玉米獨大”的種植結(jié)構(gòu)局面未得到有效破解，雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然有別于糧食主產(chǎn)區(qū)情況。并且作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省份，山西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2010年的1016.41億元增長至2019年的1626.54億元，剔除價格因素，實際增長率為17.65%，在10個（不含西藏）產(chǎn)銷平衡區(qū)省域中僅略高于新疆（17.06%）。因此，將山西省與其他糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省域比較，剖析高質(zhì)量發(fā)展對其農(nóng)業(yè)投入要素配置及其效率的要求，對于探尋山西省農(nóng)業(yè)投入效率提高的現(xiàn)實途徑以及制定推進(jìn)山西省供給側(cè)改革相關(guān)農(nóng)業(yè)政策具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

農(nóng)業(yè)投入效率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域研究中的重要內(nèi)容，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相關(guān)研究成果主要集中在2個層面：一類是省域間農(nóng)業(yè)投入效率對比研究，有全國性省域?qū)Ρ确治?，如汪旭暉等[2]運用DEA模型評價了我國31個省區(qū)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的有效性；方鴻[3]利用DEA非參數(shù)方法測度了1988—2005年中國27省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率，指出2005年山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率得分排名倒數(shù)第2；王玨等[4]基于Malmquist指數(shù)法測算中國各地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，并指出東、中、西部省域農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率依次呈遞減趨勢；郭軍華等[5]運用三階段DEA模型實證研究2008年我國31個省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率情況，指出山西省農(nóng)業(yè)純技術(shù)效率和規(guī)模效率都低于0.9，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升困難。王兵等[6]運用SBM方向性距離函數(shù)和Luenberger生產(chǎn)率指標(biāo)測度了中國31個省份1995—2008年農(nóng)業(yè)效率，發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)無效率水平顯著高于東部地區(qū)；賀正楚等[7]應(yīng)用DEA方法評價我國31個省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，指出北京等5個省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率達(dá)規(guī)模最優(yōu)，且投入結(jié)構(gòu)技術(shù)有效，而其他26個省市則相反；郇紅艷[8]測算并比較了1996—2013年我國31個省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，指出城市化對不同省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響；王蕾等[9]在測算我國31個省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，指出各省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率呈現(xiàn)顯著的區(qū)域特征。還有區(qū)域內(nèi)省域?qū)Ρ?，如華小全[10]利用三階段DEA方法對比分析了中部6省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；李永發(fā)等[11]測算2000—2011年中部6省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，并對比各省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)稅取消前后的變動特征；朱紀(jì)廣等[12]系統(tǒng)分析了2001—2011年中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，探討農(nóng)業(yè)效率的時空特征及其演變因素；任世鑫等[13]采用超效率DEA方法測算2013年中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并分析其空間分異特征。另一類是省域內(nèi)對比研究，如趙俊華等[14]運用DEA模型和ESDA方法深入研究了2008—2012年山西省107個縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及其變化特征；趙紅等[15]利用三階段DEA模型測算了2009、2013、2017年山西省11個地級市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并分析其空間特征。

已有代表性研究成果為研究高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題提供了重要的方法和研究思路，但仍存在不足。第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)中農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)投入效率相結(jié)合研究的成果尚不多見，未能深入闡釋農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)業(yè)投入及其效率的要求；第二，對山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評價的參照對象或者為其他30個省域或者為中部省域，缺乏從農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本定位，即糧食功能區(qū)定位差異角度的深層次剖析。鑒于此，筆者創(chuàng)新性地思考農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)投入效率問題，采用三階段DEA模型，抓住糧食功能區(qū)定位差異對比山西省與其他糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省域農(nóng)業(yè)投入效率的差異，進(jìn)而探討高質(zhì)量發(fā)展視角下山西省農(nóng)業(yè)投入效率優(yōu)化路徑，希冀相關(guān)學(xué)術(shù)思路能豐富農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題理論研究內(nèi)容，為政府制定提升農(nóng)業(yè)投入效率相關(guān)政策、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)。

2 生產(chǎn)效率測算方法、指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源

2.1 測算方法

三階段DEA方法能剔除環(huán)境因素和隨機干擾項對決策單元效率的影響[16]，可以更客觀地測算農(nóng)業(yè)投入效率水平。

第1階段，基于初始投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運用BCC-DEA模型測算各決策單元的初始效率值和投入（或產(chǎn)出）松弛值。鑒于文中對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的環(huán)境因素分析主要考慮投入方面，故用投入導(dǎo)向DEA模型。

第2階段，構(gòu)建隨機前沿模型（SFA）回歸方程分解第1階段每個決策單元初始投入松弛值中的管理無效率、環(huán)境因素和隨機干擾因素的影響，將所有決策單元調(diào)整至面臨相同環(huán)境和運氣狀態(tài)[17]。

第3階段，運用調(diào)整后的同質(zhì)環(huán)境下各項投入數(shù)據(jù)和原始產(chǎn)出數(shù)據(jù)，再次測算BCC-DEA效率值，即得到更能反映每個決策單元內(nèi)部管理和投入規(guī)模水平的真實值。

2.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

農(nóng)業(yè)投入效率測算的投入指標(biāo)依據(jù)人力、土地、技術(shù)等要素，選取農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員（簡稱農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）、農(nóng)作物播種面積、化肥施用折純量（簡稱農(nóng)用化肥）、農(nóng)業(yè)機械總動力指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)選取農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，該指標(biāo)綜合地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場銷售情況。

環(huán)境指標(biāo)具有主觀不可控性或短期內(nèi)無法改變特征，依據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的高質(zhì)量發(fā)展理念，分別選取農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展對外依存度、農(nóng)村居民經(jīng)濟發(fā)展共享度等5個指標(biāo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建及運行能激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新潛力，而家庭農(nóng)場是我國未來農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要實現(xiàn)載體，代表最活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新主體，故此處用家庭農(nóng)場數(shù)量代表影響農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力的因素，值越大表明當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系越能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度用第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例來衡量，該值比例穩(wěn)定降低，表明地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性程度越高。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況用地方農(nóng)林水支出占地方一般公共預(yù)算支出比例反映，農(nóng)林水事務(wù)支出中包括的科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、病蟲害控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)與利用、森林資源管理、自然保護(hù)區(qū)管理、防沙治沙等多項內(nèi)容均涉及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)容，其在地方一般公共預(yù)算支出中的比值越大代表農(nóng)業(yè)發(fā)展所需滿足的有序、適度要求越高。農(nóng)業(yè)發(fā)展對外依存度用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口對外依存度指標(biāo)來衡量，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。農(nóng)村居民經(jīng)濟發(fā)展共享度用農(nóng)村居民人均消費水平測度，值越大表明農(nóng)村居民生活水平與整體經(jīng)濟發(fā)展的同步程度越高，體現(xiàn)其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的獲得感、幸福感越強。

以上指標(biāo)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局分省年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、中經(jīng)網(wǎng)省級統(tǒng)計年鑒時序數(shù)據(jù)庫、國家商務(wù)部《中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計報告》和《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》。基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑一致性及可獲得性，筆者選取2017年相關(guān)數(shù)據(jù)對山西與廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等9個糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省域展開比較研究。

3 山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率測算

3.1 指標(biāo)相關(guān)性檢驗

采用SPSS 19.0軟件計算各項投入與產(chǎn)出指標(biāo)的Spearman非參數(shù)相關(guān)系數(shù)（表1），各項相關(guān)系數(shù)均為正，且通過雙尾檢驗，表明投入與和產(chǎn)出指標(biāo)滿足“同向性”變化特征。

表1 2017年產(chǎn)出與各投入變量的Spearman非參數(shù)相關(guān)系數(shù)檢驗結(jié)果

3.2 山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率測算

3.2.1 第一階段傳統(tǒng)BCC-DEA模型分析 運用Mydea1.0軟件，以投入導(dǎo)向測算BCC-DEA模型下糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)10個省域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率值，并借助CCR-DEA模型分離得出規(guī)模效率值，各類效率值結(jié)果如表2所示。

表2 2017年糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率值比較

在不考慮環(huán)境變量和隨機擾動因素時，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類效率值均低于10個省域均值，均未達(dá)到DEA相對有效狀態(tài)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)效率值（TE）和純技術(shù)生產(chǎn)效率值（PTE）僅略高于甘肅，規(guī)模效率值（SE）僅略高于寧夏；TE值低于SE值，制約山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的因素主要是技術(shù)效率。

3.2.2 第2階段求解SFA模型 以第1階段投入導(dǎo)向BCC-DEA模型測算的各投入變量的松弛值分別作為因變量，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展對外依存度、農(nóng)村居民經(jīng)濟發(fā)展共享度等5個環(huán)境變量作為自變量代入成本函數(shù)非時變SFA模型，采用最大似然法擬合變量間的線性關(guān)系，并檢驗環(huán)境變量是否對投入松弛值影響顯著（表3）。4個模型中值均在1%顯著性水平下拒絕原假設(shè)，值在（0，1）區(qū)間且相應(yīng)的LR統(tǒng)計量大于臨界值，表明模型存在無效率項，且SFA模型通過適用性檢驗。在4個模型中，管理無效率項是造成投入效率相對無效的主要因素。各環(huán)境變量對4項投入冗余的影響效應(yīng)具體如下。

表3 隨機前沿模型回歸結(jié)果

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。該指標(biāo)對農(nóng)作物播種面積投入、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)機械總動力投入均發(fā)揮負(fù)向影響，說明家庭農(nóng)場發(fā)揮其高效率生產(chǎn)示范效應(yīng)，從而促使以上投入冗余降低，但影響均不顯著。該指標(biāo)對農(nóng)用化肥投入冗余發(fā)揮正向影響，這與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)數(shù)量增長在很大程度上依賴化肥增量有很大關(guān)系。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度。該指標(biāo)對4類冗余變量的影響均顯著為負(fù)，說明在所考察省域中，第一產(chǎn)業(yè)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照生產(chǎn)率提高的要求、資源配置更有效率的方式進(jìn)行庫茲涅茨式演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)部門之間發(fā)展協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、均衡性越高，第二三產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的支撐、反哺效應(yīng)，從而促使農(nóng)業(yè)部門降低各種投入冗余。

第三，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。該指標(biāo)對農(nóng)作物播種面積投入冗余均產(chǎn)生顯著正向影響，說明現(xiàn)階段關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政補貼、惠農(nóng)措施等有些固著在農(nóng)作物播種規(guī)模因素上，使農(nóng)戶在保持農(nóng)作物播種規(guī)模不變的同時未能增加其他生產(chǎn)要素的合理投入而導(dǎo)致生產(chǎn)效率不能有效提升，從而使財政支農(nóng)資金引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高效率生產(chǎn)效應(yīng)的發(fā)揮大打折扣。該指標(biāo)對其他3種投入冗余影響也為正，但不顯著。

第四，農(nóng)業(yè)發(fā)展對外依存度。該指標(biāo)對4種投入冗余均產(chǎn)生正向影響，說明對外開放度越高，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對其農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度越高，就越能刺激決策單元對面向國際市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜更多的生產(chǎn)要素，從而易導(dǎo)致相關(guān)投入冗余。但是對農(nóng)用化肥投入冗余正向影響不顯著，這與國際農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)較高有密切關(guān)系。

第五，農(nóng)村居民經(jīng)濟發(fā)展共享度。該指標(biāo)對4種投入冗余均發(fā)揮顯著負(fù)向影響，說明農(nóng)村居民經(jīng)濟發(fā)展共享度越高越易促使其降低農(nóng)業(yè)投入冗余，因為共享度越高意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策者的經(jīng)濟發(fā)展參與度越高，其在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)就業(yè)的生產(chǎn)率水平差異越小，在生產(chǎn)經(jīng)營中越能引入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素以提升管理水平，從而科學(xué)、高效安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，有利于各項投入冗余降低。

3.2.3 第3階段調(diào)整投入變量后的BCC-DEA模型分析 依據(jù)第2階段SFA模型回歸結(jié)果對所有決策單元的原始投入變量進(jìn)行同質(zhì)環(huán)境及同樣運氣的調(diào)整，將調(diào)整后的投入變量與原始產(chǎn)出變量再次運行投入導(dǎo)向BCC-DEA模型測算，同時再次借助CCR-DEA模型分離出規(guī)模效率值，得到能反映各決策單元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的真實值（表2）。將第1、3階段PTE值進(jìn)行Wilcoxon符號秩和檢驗，Z值為-3.325，且在1%顯著性水平下拒絕原假設(shè)，表明在剝離環(huán)境變量和隨機擾動因素前后，糧食平衡區(qū)省域農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率值差異性顯著。

3.3 山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率特征

據(jù)第3階段各類效率值結(jié)果（表2），山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有如下主要特征：第一，低于區(qū)域平均水平。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類效率值均低于區(qū)域均值，其中，TE與區(qū)域均值差距最大，PTE與區(qū)域均值差距最小。第二，低于絕大多數(shù)其他省域。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類效率值均未達(dá)到效率前沿面，TE、SE值僅高于青海和寧夏，均位列區(qū)域第8位，PTE值僅高于云南，居區(qū)域第9位。以TE、SE值的區(qū)域均值為臨界點，劃分10個省域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率類型，可知山西與重慶、甘肅等3?。ㄊ校儆陔p低效率型，表明該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較廣西、貴州、陜西和新疆等雙高效率型省域在未來具有較大提升空間。第三，高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)環(huán)境較差。剝離環(huán)境變量和隨機擾動因素影響后，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)PTE值較之前上升17.97%，表明山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量引領(lǐng)環(huán)境較其他省域處于較差水平，需要進(jìn)一步改善。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升面臨雙重制約。PTE值高于SE值，表明山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的主要限制因素相對而言為規(guī)模效率；同時，RTS處于遞增階段，說明適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模能夠提升其經(jīng)營效率。但山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率水平遠(yuǎn)低于區(qū)域均值水平，表明其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升面臨雙重制約因素。

4 結(jié)論與啟示

研究基于三階段DEA模型，以糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省域為參照對象，測算并比較2017年山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，得出以下主要結(jié)論。

一是高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)對山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率影響顯著。由于山西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)環(huán)境，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度、財政支農(nóng)情況、對外開放度、經(jīng)濟發(fā)展共享度等5個環(huán)境變量相對其他省域較差而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)用化肥及農(nóng)業(yè)機械總動力投入冗余發(fā)揮不同程度不同方向的作用，導(dǎo)致山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率被低估。

二是山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平不高。山西省各類生產(chǎn)效率水平均低于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的均值水平，其綜合技術(shù)效率及規(guī)模效率僅高于青海與寧夏兩地；純技術(shù)效率位于10個省域第9位，表明山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平不高，其農(nóng)業(yè)效率提升空間比較大。

三是山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升任務(wù)艱巨。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率類型為高低型，說明其生產(chǎn)效率提升任務(wù)艱巨。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率值高于規(guī)模效率值，同時其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模報酬狀態(tài)為遞增，且該省純技術(shù)效率值與區(qū)域均值差距較規(guī)模效率與區(qū)域均值差距小，表明相對而言規(guī)模效率是制約其生產(chǎn)效率提升的主要因素。但該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純技術(shù)效率水平遠(yuǎn)低于區(qū)域均值水平，表明其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升面臨雙重制約因素。

以上結(jié)論蘊含的啟示主要有4點。

首先，科學(xué)評價山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是推動其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點。對其效率的科學(xué)評價不僅要立足于自身經(jīng)營管理水平，還應(yīng)研判其高質(zhì)量發(fā)展所面臨的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面的復(fù)雜環(huán)境，同時要選取合適的高質(zhì)量發(fā)展參照對象，從而有利于制定更為有效合理的階段性效率提升目標(biāo)及路徑。這是山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升之可能及如何可能的首要任務(wù)。

其次，立足糧食功能區(qū)定位制定山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升路徑是推動其高質(zhì)量發(fā)展的著力點。與其他9個省域相比，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率屬于高低型，其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨，其效率優(yōu)化路徑的制定在一定時期內(nèi)需要立足糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)省域定位，參照該區(qū)域雙高型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率省域，如廣西、貴州、陜西、新疆等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，結(jié)合自身資源稟賦情況適度擴大規(guī)模，以提升規(guī)模效率獲得更大的規(guī)模收益；適度引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)以優(yōu)化純技術(shù)效率，以縮小與其他省域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差距。

再次，改善高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)環(huán)境是山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率優(yōu)化路徑制定的重要突破口。主要有以下幾方面：第一，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。山西省應(yīng)以縣級以上示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定制度為基礎(chǔ)，結(jié)合家庭農(nóng)場經(jīng)營種類差異，設(shè)計能衡量家庭農(nóng)場動態(tài)化發(fā)展的示范性認(rèn)定制度，以此為重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制依托，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。第二，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系。該省應(yīng)以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為契機，發(fā)展農(nóng)業(yè)可持續(xù)、循環(huán)模式，形成資源節(jié)約化、過程清潔化、廢物無害化、鏈接循環(huán)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，以最大限度降低對自然生態(tài)條件的破壞。第三，提高農(nóng)村居民經(jīng)濟發(fā)展共享度。2017年山西省農(nóng)村居民消費水平在10個省域中排第3位，該省應(yīng)繼續(xù)深化改革城鄉(xiāng)居民個人收入初次分配制度，完善城鄉(xiāng)緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)收益分享模式；在提高農(nóng)村居民可支配收入水平的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村居民改善生活水平，增強農(nóng)村居民的經(jīng)濟發(fā)展成果獲得感和幸福感。

最后，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要是山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)優(yōu)化的不竭動力。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展終極目的之出發(fā)點及落腳點的規(guī)制、矯正與引領(lǐng)特質(zhì)，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者教育培訓(xùn)工程，以各類新媒體傳播渠道的動畫、短視頻等為載體，開展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的引導(dǎo)、示范培訓(xùn)活動，從而強化山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展活力動力需要、平衡發(fā)展需要、生態(tài)幸福需要、國際發(fā)展需要及共享高質(zhì)量發(fā)展權(quán)需要，以形成提升山西省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)效率持續(xù)優(yōu)化的不竭動力。