應(yīng)急管理背景下的基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)研究

摘要：突發(fā)性重大公共衛(wèi)生安全事件以傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，給人民群眾生命健康安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響和重大損失，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新方向和新命題，也對(duì)提升社會(huì)應(yīng)急管理能力建設(shè)特別是完善基層社區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)和新要求?；鶎由鐓^(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞、城市治理的基本單元，是完善社會(huì)治理體系的微觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐，是加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的第一線，更是信息傳播、輿情形成、輿論引導(dǎo)的最前沿。鑒于此，在深刻認(rèn)識(shí)基層社區(qū)社會(huì)輿情傳播具有場(chǎng)域全覆蓋、途徑多方位、方式寬領(lǐng)域等特殊形式基礎(chǔ)上，全面把握基層社區(qū)社會(huì)輿情表現(xiàn)出的小散點(diǎn)特征、生活化特點(diǎn)和多樣性特色，針對(duì)性做好基層社區(qū)社會(huì)輿情的“導(dǎo)向”“方向”“動(dòng)向”“風(fēng)向”“取向”等合理引導(dǎo)和有效應(yīng)對(duì)工作，充分發(fā)揮基層社區(qū)在穩(wěn)定社會(huì)心態(tài)、凝聚思想共識(shí)、服務(wù)基層治理中的重要功能，為提升社會(huì)應(yīng)急管理能力建設(shè)營(yíng)造良好社區(qū)輿情環(huán)境，責(zé)任重大、意義重大、作用重大。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;基層社區(qū);社會(huì)輿情

中圖分類號(hào)：D648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1101（2021）01-0096-07

作者簡(jiǎn)介：于德（1982-），男，安徽利辛人，副教授，法學(xué)博士，馬克思主義理論博士后，研究方向：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、馬克思主義發(fā)展史、思想政治教育。

Abstract：Suddenpublichealthsecurityincidentstospreadspeed，widerangeofinfection，preventionandcontrolisdifficult，topeople'slivesandhealth，safetyandeconomicandsocialdevelopmentcausedseriousinfluenceandheavylosses，putsforwardnewchallengestothesocialemergencymanagementabilityconstructionandthenewrequirements，andtoperfectthesystemofsocialgovernance，especiallythegrassrootscommunityemergencymanagementsystemsandmechanismsputsforwardthenewdirectionandnewproposition.Grass-rootscommunityasthesocialcell，thebasicunitofcitygovernance，themicrobasisandrealityistoperfectthesystemofsocialgovernance，isthenormalizedepidemicpreventionandcontrolofthefirstline，butalsoattheforefrontofinformationdissemination，thepublicopinionformation，publicopinionguide，condensationofstablesocialmentalityandideologicalconsensus，andserviceingrassrootsgovernanceplayanimportantroleininstead.Inviewofthis，thedeepunderstandingofgrassrootscommunitysocialpublicopiniontransmissionfieldforthewholeway，waytocomprehensive，wideareassuchasspecialform，onthebasisofacomprehensivegraspofgrassrootscommunitysocietypublicshowedlittlescattercharacteristics，thecharacteristicsoflifeanddiversitycharacteristics，guidesandrespondstopublicopinionincommunity-levelcommunitiesinatargetedway，givesfullplaytothegrassrootscommunitycondensationofstablesocialmentalityandideologicalconsensus，andservicesoftheimportantfunctionofthegrass-rootsgovernancetoachievenormalizedepidemicpreventionandcontrolandreturntoworkandproduction"doublewin"andcreateagoodenvironmentforthecommunitypublicopinion，hasgreatresponsibility，significanceandrole.

Keywords：emergencymanagement;grass-rootscommunity;socialpublicopinion

當(dāng)前，隨著全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略目標(biāo)的即將完成，我國(guó)將開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程，形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期望，都對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新目標(biāo)和新方向，也對(duì)加強(qiáng)和完善社會(huì)應(yīng)急管理體制機(jī)制、提升社會(huì)應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，特別是有效預(yù)防、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、妥善處置重大突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，最大限度減少其對(duì)人民群眾生命健康安全和正常生產(chǎn)生活帶來的影響和損失，既是黨和政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)美好生活需要的基礎(chǔ)和保障?！皢栴}就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵1]今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，社會(huì)應(yīng)急管理能力建設(shè)工作將持續(xù)加強(qiáng)，特別是時(shí)而出現(xiàn)的極少數(shù)地區(qū)重大公共衛(wèi)生安全事件有所抬頭的偶發(fā)情況，社會(huì)上難以避免會(huì)產(chǎn)生各種信息解讀、觀點(diǎn)說法、輿論輿情，會(huì)出現(xiàn)一定范圍的精神緊張焦慮、認(rèn)知莫衷一是、行動(dòng)無所適從等群體性盲從、盲動(dòng)、盲亂，如果不能及時(shí)介入疏導(dǎo)、紓解排除，可能會(huì)形成一定范圍內(nèi)恐慌行為和群體性事件，進(jìn)而影響人民群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定大局。基層社區(qū)作為人們生活的共同體，是聯(lián)系群眾緊密、服務(wù)群眾直接、組織群眾有效的載體，是完善社會(huì)治理體系的微觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐，是加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理能力建設(shè)的第一線，更是信息傳播、輿情形成、輿論引導(dǎo)的前沿場(chǎng)域，在穩(wěn)定社會(huì)心態(tài)、凝聚思想共識(shí)、服務(wù)基層治理中發(fā)揮著不可代替的重要作用。習(xí)近平總書記在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作中多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮基層社區(qū)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，把應(yīng)急管理力量向基層社區(qū)下沉，加強(qiáng)基層社區(qū)應(yīng)急管理建設(shè)配套措施落實(shí)，要求“保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！盵2]因此，認(rèn)真做好應(yīng)急管理背景下的基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)基層社區(qū)社會(huì)輿情在應(yīng)急管理能力建設(shè)中的特殊地位和基礎(chǔ)作用

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”這一概念，認(rèn)為社區(qū)是指“在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體?！盵3]隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化深入持續(xù)推進(jìn)，基層社區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，已成為國(guó)家治理體系構(gòu)成的“基礎(chǔ)細(xì)胞”和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)的“關(guān)鍵領(lǐng)域”，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)支撐。對(duì)居民而言，“社區(qū)是濃縮的社會(huì)環(huán)境，是社會(huì)成員最密切接觸、最直接感受、最細(xì)微了解的領(lǐng)域?！盵4]根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，重大公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生后，基層社區(qū)作為應(yīng)急處理第一線，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著“前沿陣地”的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性作用。而基層社區(qū)社會(huì)輿情成為反映社情民意、傳播科學(xué)衛(wèi)生知識(shí)、宣傳黨和政府政策措施、配合支持應(yīng)急管理工作的實(shí)踐載體和路徑渠道，直接關(guān)系應(yīng)急管理工作具體進(jìn)展和結(jié)果成效，可以說是“地位特殊、作用關(guān)鍵”。同時(shí)，我們也必須深刻認(rèn)識(shí)到基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)較之工作單位、學(xué)校、社會(huì)組織等其他輿情環(huán)境在傳播場(chǎng)域、傳播途徑和傳播方式等方面所獨(dú)具的現(xiàn)實(shí)性、特殊性和復(fù)合性：一是輿情傳播場(chǎng)域全覆蓋，從外到內(nèi)無所不至;二是輿情傳播途徑多方位，從遠(yuǎn)到近無所不包;三是輿情傳播方式寬領(lǐng)域，從高到低無所不容。在加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理能力建設(shè)過程中，針對(duì)性做好基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作，積極營(yíng)造完善基層社區(qū)治理體系的輿情環(huán)境和輿論氛圍，把居民動(dòng)員起來，把社區(qū)組織起來，形成應(yīng)急管理能力建設(shè)最大合力，守穩(wěn)筑牢基層社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)防線，已是必為之舉、必行之策。

（一）傳播場(chǎng)域全覆蓋，是做好應(yīng)急管理能力建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

由于應(yīng)急管理中的重大公共衛(wèi)生安全事件，出現(xiàn)突然、傳播很快、影響廣泛，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)造成較大社會(huì)影響，防控難度高、防控壓力大、防控要求嚴(yán)。而阻斷傳播渠道、控制傳播范圍、防控事態(tài)發(fā)展，必須限制人員流動(dòng)、做好隔離防護(hù)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。因此，針對(duì)重大公共衛(wèi)生安全事件，習(xí)近平總書記多次指出，“要正視存在的問題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性和專業(yè)性，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心?！盵5]實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)和處置重大公共衛(wèi)生安全事件中，正是由于黨和政府、各級(jí)組織及時(shí)發(fā)布防控信息、權(quán)威告知防控進(jìn)展、有效應(yīng)對(duì)輿情熱點(diǎn)、合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，有力支持配合了應(yīng)急管理工作，最大程度穩(wěn)定了社會(huì)心態(tài)、消除了社會(huì)恐慌、凝聚了社會(huì)共識(shí)、形成了社會(huì)合力。相對(duì)于社區(qū)外輿情傳播宣傳的宏觀廣泛、面大線粗、形式集中，基層社區(qū)內(nèi)社會(huì)輿情傳播擴(kuò)散則主要體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ睢傲憔嚯x”的市井百態(tài)、柴米油鹽、茶余飯后，場(chǎng)域覆蓋范圍廣，信息精微度高，直接反映群眾真實(shí)心理、文明素養(yǎng)和價(jià)值取向，是營(yíng)造良好輿情環(huán)境和輿論氛圍的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，面臨應(yīng)急管理能力建設(shè)的新形勢(shì)新特點(diǎn)新要求，必須繼續(xù)做好基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作，特別是針對(duì)基層社區(qū)社會(huì)輿情傳播場(chǎng)域全覆蓋特點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切、日常疑問和輿論關(guān)注，做到基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)性、專業(yè)性和適從性。

（二）傳播途徑多方位，是做好應(yīng)急管理能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與一般輿情傳播途徑不同，基層社區(qū)社會(huì)輿情傳播直接融入社會(huì)生活各層次，流載于社會(huì)生活各方面，輻散于全媒體時(shí)代信息網(wǎng)，線上線下、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，可以說是無孔不入、無所不在。馬克思指出，“復(fù)合現(xiàn)實(shí)生活的考察方法則從現(xiàn)實(shí)的、有生命的個(gè)人本身出發(fā)，”而“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”不是“處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的個(gè)人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人?！盵6]73不了解基層社區(qū)社會(huì)輿情傳播途徑的多樣多變，離開了基層社區(qū)社會(huì)輿情現(xiàn)實(shí)環(huán)境的有效支撐，社會(huì)整體輿情的傳播與擴(kuò)散、引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)，很難落地生根、走入“尋常百姓家”。在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，基層社區(qū)守護(hù)著數(shù)以千萬計(jì)居民的健康和安全，基層社區(qū)社會(huì)輿情承載著大量普通百姓社情民意的表達(dá)和上傳，是黨和政府做好應(yīng)急管理能力建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是做好應(yīng)急管理能力建設(shè)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)的信息點(diǎn)、連接點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，能夠最大程度凝聚加強(qiáng)應(yīng)急能力，建設(shè)社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，基層社區(qū)承擔(dān)了大量繁雜艱巨的日常應(yīng)急管理工作任務(wù)，無論是值守路口、出入登記的苦口婆心說服解釋，還是入戶排查、宣傳政策的不厭其煩細(xì)心提醒，或是處理風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的一絲不茍、嚴(yán)格防控，工作繁瑣具體，要求細(xì)致明確，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意外較高、承受心理壓力較大?？梢哉f，如果沒有基層社區(qū)社會(huì)輿情環(huán)境和輿論氛圍的有力引導(dǎo)和有效應(yīng)對(duì)，這些繁瑣具體的硬杠杠任務(wù)、約束性工作，將會(huì)面臨更多困難和阻力。因此，針對(duì)基層社區(qū)社會(huì)輿情傳播途徑多方位特點(diǎn)，抓實(shí)抓緊這個(gè)應(yīng)急管理能力建設(shè)中輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為保障社會(huì)安定穩(wěn)定做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（三）傳播方式寬領(lǐng)域，是做好應(yīng)急管理能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)支撐

社區(qū)作為人們工作生活的共同體，每個(gè)社區(qū)成員都不是單向被動(dòng)的接受社區(qū)外輿情信息并自然而然形成輿情傳播擴(kuò)散方預(yù)先設(shè)定的結(jié)果，而是承載著多元多樣多變的個(gè)體信息，在輿情傳播擴(kuò)散互動(dòng)中加深社區(qū)成員之間的信息交流和情感互動(dòng)，逐漸形成相對(duì)統(tǒng)一、相對(duì)集中的輿情反饋認(rèn)知、情感共鳴認(rèn)同和理性分析認(rèn)可。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)來看，消除重大公共安全事件影響需要一個(gè)過程，需要人民群眾的理解、支持和參與。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，離不開充足的物資保障、有序的生產(chǎn)生活，更離不開人們的守望相助、同心同德。著名教育家陶行知指出，“到處是生活，即到處是教育;整個(gè)社會(huì)是生活的場(chǎng)所，亦即教育之場(chǎng)所?！盵7]就基層社區(qū)社會(huì)輿情而言，通過社區(qū)成員之間的相互幫助、攜手同行，可以更好彼此溫暖、安定人心、凝聚力量，形成萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大精神力量和持久精神動(dòng)力。因此，針對(duì)基層社區(qū)社會(huì)輿情傳播方式寬領(lǐng)域特點(diǎn)，要統(tǒng)籌利用各種傳播渠道，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體權(quán)威性強(qiáng)、專業(yè)性高和微信、微博、短視頻等新興媒體形式活潑、覆蓋面廣的組合優(yōu)勢(shì)，推送科普知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)生活，回應(yīng)基層社區(qū)成員事態(tài)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)大眾心態(tài)，最大限度覆蓋社區(qū)輿情傳播領(lǐng)域，為營(yíng)造積極健康、廣泛持久的基層社區(qū)社會(huì)輿情環(huán)境提供群眾基礎(chǔ)和思想共識(shí)。

二、準(zhǔn)確把握基層社區(qū)社會(huì)輿情在應(yīng)急管理能力建設(shè)中的形成特點(diǎn)和表現(xiàn)特征

基層社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是城市治理的基本單元，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶，具有自身的特殊地位和鮮明的特色特點(diǎn)。而基層社區(qū)管理服務(wù)的社會(huì)屬性、社區(qū)資源條件的不均衡性和社區(qū)成員社會(huì)角色的共存性等固有屬性造成基層社區(qū)社會(huì)輿情在產(chǎn)生傳播擴(kuò)散上具有相應(yīng)的獨(dú)特屬性。準(zhǔn)確把握基層社區(qū)社會(huì)輿情的形成特點(diǎn)和表現(xiàn)特征，針對(duì)性做好應(yīng)急管理背景下的基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，是營(yíng)造良好應(yīng)急管理能力建設(shè)輿情環(huán)境和輿論氛圍的重要前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）基層社區(qū)管理服務(wù)的社會(huì)屬性導(dǎo)致社會(huì)輿情表現(xiàn)出小散點(diǎn)特征

雖然基層社區(qū)是城市治理的基本單元，是社會(huì)組成的基礎(chǔ)細(xì)胞，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的實(shí)踐支撐作用，但就基層社區(qū)管理服務(wù)屬性而言，更多具有的是鮮明社會(huì)屬性，并不是獨(dú)立設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)和行政部門，不具有強(qiáng)制性、行政性和唯一性，更多體現(xiàn)出共建性、協(xié)商性和自律性，導(dǎo)致基層社區(qū)社會(huì)輿情表現(xiàn)出小散點(diǎn)特征。正如恩格斯所指出的，“在社會(huì)歷史領(lǐng)域進(jìn)行活動(dòng)的，全是具有意識(shí)的、經(jīng)過思慮或憑激情進(jìn)行活動(dòng)的、追求某種目的的人;任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?！盵8]基層社區(qū)社會(huì)輿情小散點(diǎn)特征，不可避免地帶來兩方面影響：一方面，基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)多是依靠說服、勸解、協(xié)商等方式，在組織化、體系化、系統(tǒng)化等方面較之行政組織體系宣傳教育工作差距較大，造成輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)過程長(zhǎng)、顯效慢、效果差;另一方面，基層社區(qū)管理服務(wù)呈現(xiàn)出的共建共享、共管共治的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，使得基層社區(qū)社會(huì)輿情更能直接反映社區(qū)成員的現(xiàn)實(shí)需求和真實(shí)訴求，使得基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和適從性，使得基層社區(qū)社會(huì)輿情環(huán)境和輿論氛圍的群眾基礎(chǔ)更扎實(shí)、更廣泛、更持久。

（二）基層社區(qū)資源條件的不均衡性導(dǎo)致社會(huì)輿情表現(xiàn)出生活化特點(diǎn)

由于絕大多數(shù)基層社區(qū)都是自我管理、自我配套、自我運(yùn)行，社區(qū)經(jīng)費(fèi)、資源條件很大部分來自社區(qū)成員提供和支持，造成社區(qū)之間在軟硬件配置上存在不均衡性，而社區(qū)成員主要關(guān)注自身日常生活的便利、安全和舒適，導(dǎo)致社區(qū)輿情表現(xiàn)出生活化特點(diǎn)?！安皇且庾R(shí)決定生活，而是生活決定意識(shí)?！盵6]74比如，條件好的社區(qū)各種配套設(shè)施比較完善、成員生活比較便捷，社區(qū)輿情則相對(duì)簡(jiǎn)單;條件相對(duì)較差的社區(qū)各種資源條件相對(duì)缺乏、成員生活存在一定不便，社區(qū)輿情則相對(duì)復(fù)雜。但總的而言，基層社區(qū)社會(huì)輿情更多體現(xiàn)在解決日常生活小困難、鄰里交往小問題等生活化具體小事中。因此，要實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)的合理預(yù)期和設(shè)定目標(biāo)，必須得從解決社區(qū)成員日常生活的小困難、小問題入手，入細(xì)入微，見著見微，在社區(qū)成員獲得滿足感的生活化感性認(rèn)知中增強(qiáng)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)的實(shí)效、成效。同時(shí)，從基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)性角度來看，社區(qū)資源條件配置的不均衡性，既是做好社區(qū)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)的劣勢(shì)、不足，也是做好社區(qū)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)的生長(zhǎng)點(diǎn)、立足點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)的社區(qū)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)更容易實(shí)現(xiàn)基于社區(qū)成員主體自身真實(shí)感受的可接受性。

（三）基層社區(qū)成員社會(huì)角色的共存性導(dǎo)致社會(huì)輿情表現(xiàn)出多樣性特色

社區(qū)作為社區(qū)成員長(zhǎng)期生活的特定固定區(qū)域，其存在和發(fā)展必須依賴相對(duì)一致的社區(qū)成員共同體意識(shí)，是社區(qū)成員在一定場(chǎng)域共同利益得以維護(hù)和有效保障的重要載體。與其他輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)相比，基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)既要突出社區(qū)成員的共同體角色關(guān)系，又要實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)措施體現(xiàn)個(gè)性化、更具針對(duì)性。“方法也就是工具，是在主體方面的某個(gè)手段，主體方面通過這個(gè)手段和客體相聯(lián)系。”[9]一方面，社區(qū)成員社會(huì)角色的共存性決定了基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)必須緊密圍繞社區(qū)成員共同體內(nèi)的共同需求選擇輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)方式方法;另一方面，現(xiàn)代社會(huì)中人們社會(huì)角色又是多樣的，實(shí)踐方式的豐富性多樣性使得社區(qū)成員的生活方式和思維方式更加復(fù)雜多變，基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)需要結(jié)合社區(qū)成員的個(gè)性化需求進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，更多以喜聞樂見的大眾傳媒、豐富多彩的精神文化生活活動(dòng)等樣式形式靈活體現(xiàn)。

三、切實(shí)做好基層社區(qū)社會(huì)輿情在應(yīng)急管理能力建設(shè)中的合理引導(dǎo)和有效應(yīng)對(duì)

在信息化社會(huì)，各種各類突發(fā)性重大公共安全事件往往在信息傳播過程中呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化、政治化等特點(diǎn)。重大公共安全事件作為全媒體時(shí)代的輿論焦點(diǎn)和輿情熱點(diǎn)，各種各類輿論輿情信息在媒體網(wǎng)絡(luò)空間傳播、擴(kuò)散、集聚和流轉(zhuǎn)，可以說是五花八門、魚龍混雜、泥沙俱下，從而在一定范圍內(nèi)形成輿論空間和輿情場(chǎng)域，造成一定程度一定范圍的特殊性群體恐慌。特別是基層社區(qū)，由于社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)在一定時(shí)期的相對(duì)單一性，更容易對(duì)外界產(chǎn)生的輿情信息反映敏感甚至過度反應(yīng)，表現(xiàn)為情緒上的焦慮、多疑、恐懼，行為上的盲從、隨眾、慌亂，認(rèn)知上的多變、單向、敏感。社區(qū)成員之所以對(duì)輿情信息產(chǎn)生如此應(yīng)激反應(yīng)，主要有三個(gè)方面原因：一是對(duì)重大突發(fā)性事物或事件準(zhǔn)備不足、認(rèn)識(shí)不清，在現(xiàn)有條件下難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)事物或事件的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展走向;二是對(duì)政府和社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)中存在的問題和不足異常敏感進(jìn)而產(chǎn)生一定程度的不信任感;三是公眾社會(huì)認(rèn)知能力不足特別是專業(yè)醫(yī)學(xué)常識(shí)缺乏，使得公眾在社會(huì)互動(dòng)中容易失去情緒控制能力和選擇正確行為能力。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)成員對(duì)輿情信息接收反饋的進(jìn)程來看，又可以分為四個(gè)階段：受外界影響觸發(fā)情緒的萌芽階段;群體暗示和模仿，情緒相互感染凝聚的發(fā)展階段;情緒凝聚到一定程度，達(dá)到群體情緒宣泄的爆發(fā)階段;最后適應(yīng)環(huán)境的情緒衰退階段[10]。鑒于此，為針對(duì)性做好應(yīng)急管理背景下的基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，營(yíng)造良好的基層社區(qū)社會(huì)輿論環(huán)境和輿情導(dǎo)向，可以從以下五個(gè)方面做好基層社區(qū)社會(huì)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作。

（一）正本清源，始終把握基層社區(qū)社會(huì)輿情“導(dǎo)向”

信息化社會(huì)、全媒體時(shí)代，社會(huì)大眾都可以成為信息焦點(diǎn)和輿情熱點(diǎn)，社會(huì)成員也都可以成為信息傳播和輿情擴(kuò)散的重要“節(jié)點(diǎn)”。重大公共安全事件發(fā)生后，網(wǎng)上網(wǎng)下、群里群外，關(guān)于事件的信息資訊和輿情熱點(diǎn)層出不窮、五花八門、各行其道、莫衷一是，有針對(duì)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的各種解讀、有關(guān)于事件管控信息的各類宣傳、有涉及事件防控措施的各式方案，給處在防控一線、處置前沿的社區(qū)群眾帶來了一些認(rèn)識(shí)混亂、認(rèn)知慌亂和認(rèn)可盲亂，給社會(huì)應(yīng)急管理工作帶來許多不利影響。實(shí)踐證明，掌握重大公共安全事件權(quán)威輿情信息，及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、通俗易懂的宣傳事件管控信息，傳播科學(xué)衛(wèi)生知識(shí)，解疑釋惑防控措施，正本清源，加強(qiáng)宣傳，對(duì)于凈化基層社區(qū)社會(huì)輿情環(huán)境、穩(wěn)定社區(qū)群眾心態(tài)、維護(hù)社會(huì)大局安定，具有至關(guān)重要作用。因此，在應(yīng)急管理工作中，黨和政府的主流宣傳媒體、社會(huì)權(quán)威輿論媒介，必須緊緊圍繞適應(yīng)應(yīng)急管理能力建設(shè)形勢(shì)、凝聚社區(qū)應(yīng)急管控力量這一根本輿情“導(dǎo)向”，充分利用信息化、現(xiàn)代化、生活化的輿情傳播媒介，把握應(yīng)急管理工作宣傳引導(dǎo)力度，切實(shí)確保社區(qū)輿情環(huán)境“清凈”、社區(qū)輿論空間“清朗”，為全面消除重大公共安全事件影響提供良好輿論氛圍和堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)大局，全力堅(jiān)守基層社區(qū)社會(huì)輿情“方向”

當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配、相融合，已成為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)緊急、緊迫、緊要的必為之事。作為應(yīng)急管理能力建設(shè)一線的社區(qū)，地位特殊、作用關(guān)鍵、任務(wù)繁重，發(fā)揮著服務(wù)大局、穩(wěn)定預(yù)期的“戰(zhàn)斗堡壘”作用?；鶎由鐓^(qū)社會(huì)輿情必須圍繞提升應(yīng)急管理能力、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)重大社會(huì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行謀劃組織、實(shí)施推動(dòng)和細(xì)化落實(shí)。從重大公共安全事件發(fā)生擴(kuò)散蔓延到應(yīng)對(duì)管控消除事件影響過程中，一些社區(qū)會(huì)實(shí)行封控管理，一些群眾會(huì)進(jìn)行隔離保護(hù)，一些行業(yè)會(huì)受到波及沖擊，特別是發(fā)生像新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生安全事件，社會(huì)各界、各行各業(yè)、人民群眾都為打贏戰(zhàn)疫、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于國(guó)內(nèi)外復(fù)雜綜合因素的深入持續(xù)影響，給當(dāng)前社會(huì)應(yīng)急管理工作帶來更大壓力、更多挑戰(zhàn)和更高要求，一些針對(duì)性管控措施仍然不能停、不能松、不能無，必須慎終如始、再接再厲、善作善成，切實(shí)把負(fù)面影響和社會(huì)危害降到最低、減到最小。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配、相融合這個(gè)重大目標(biāo)任務(wù)做好社區(qū)輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前基層社區(qū)社會(huì)輿情工作的“大方向”，絕對(duì)不能偏、不能移、不能散、不能弱。要通過加強(qiáng)主流媒體輿情發(fā)聲、擴(kuò)大主流媒體輿情影響、形成主流輿論格局，確保黨在基層社區(qū)的輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、輿情引導(dǎo)權(quán)和應(yīng)對(duì)主導(dǎo)權(quán)，確保黨和政府專業(yè)性、權(quán)威性、針對(duì)性輿情信息能夠深入到社區(qū)每個(gè)“尋常百姓家”、走進(jìn)社區(qū)每個(gè)成員“心里最深處”，匯集成統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配、相融合這個(gè)重大目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)大民意基礎(chǔ)和基層支撐力量。

（三）關(guān)注現(xiàn)實(shí)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)基層社區(qū)社會(huì)輿情“動(dòng)向”

群眾生活無小事，一枝一葉總關(guān)情。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，是黨和政府做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是考驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的試金石和檢驗(yàn)場(chǎng)。重大公共安全事件一旦發(fā)生，人民群眾的生命健康和生產(chǎn)生活將會(huì)受到重大影響、遭受重大損失。比如，一旦發(fā)生歷史性重大公共衛(wèi)生安全事件，包括社區(qū)群眾在內(nèi)的全社會(huì)廣大群眾，就要克服進(jìn)行隔離的各種生活工作不便，甚至是舍小家為大家，為應(yīng)對(duì)好、管控好重大公共衛(wèi)生安全事件盡職責(zé)、做貢獻(xiàn)。作為社會(huì)基本細(xì)胞和城市基本單元的基層社區(qū)，處在應(yīng)急管理工作前沿、位于管控突發(fā)事件一線，更加需要對(duì)社區(qū)群眾生活給予更多關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛。管控時(shí)間久了，社區(qū)群眾有些情緒、有些抱怨，我們要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)、安撫，多些理解、寬容;影響正常生活了，社區(qū)群眾有些焦慮、有些著急，我們要及時(shí)進(jìn)行對(duì)接、反饋，多些細(xì)心、耐心;標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)了，社區(qū)群眾有些排斥、有些抵觸，我們要及時(shí)進(jìn)行解釋、說明，多些懇切、真誠(chéng)。總之，一定要在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、融入生活中實(shí)時(shí)跟進(jìn)社區(qū)輿論“動(dòng)向”，利用好大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)回應(yīng)、精準(zhǔn)紓解，全力做好宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、安定人心、凝聚士氣工作，確保社區(qū)群眾都能合理、有效、暢通的表達(dá)訴求、表達(dá)意見和表達(dá)想法，絕不能出現(xiàn)“信息洼地”“輿論缺口”和“引導(dǎo)死角”。

（四）踐行法治，堅(jiān)決保障基層社區(qū)社會(huì)輿情“風(fēng)向”

沒有規(guī)矩，無以方圓。法治，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本手段和重要保證，而法制則為實(shí)施法治提供基礎(chǔ)前提和重要依據(jù)，兩者在維護(hù)社會(huì)公平正義、確保社會(huì)安定有序方面，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。在提升應(yīng)急管理能力、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治思維絲毫不能弱、一點(diǎn)不能少，法制建設(shè)更要有序跟進(jìn)、及時(shí)完善，筑牢眾志成城應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、消除影響危害的思想意識(shí)和和精神狀態(tài)，保障基層社區(qū)社會(huì)輿情“風(fēng)向”。從形勢(shì)發(fā)展來看，當(dāng)前應(yīng)急管理工作已經(jīng)從被動(dòng)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性應(yīng)對(duì)管控階段進(jìn)入到常態(tài)化、社會(huì)化、智能化日常管控的重要轉(zhuǎn)折階段，應(yīng)急管理工作既有一定程度的緩解、緩和，又面臨不同程度的常態(tài)性管理。一方面，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，使得基層社區(qū)社會(huì)輿情環(huán)境變得更加復(fù)雜尖銳，各種社會(huì)聲音更趨多元、更加多樣、更易多變，給社區(qū)輿情引導(dǎo)工作帶來更大壓力;另一方面，社會(huì)生產(chǎn)生活日益?zhèn)€性化、信息化、智能化，在確保生產(chǎn)生活不受影響的同時(shí)保持著應(yīng)急管理能力工作的戒備狀態(tài)，給社區(qū)輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)帶來更多挑戰(zhàn)。面對(duì)新情況新問題新挑戰(zhàn)，基層社區(qū)社會(huì)輿情工作迫切需要法制的保障和法治的支撐。因此，做好常態(tài)化、社會(huì)化、智能化應(yīng)急管理?xiàng)l件下的社區(qū)輿情工作，必須更加依靠法治威懾力，保障社區(qū)公眾輿論特別是社區(qū)輿情的謹(jǐn)慎理性和客觀真實(shí)，在社區(qū)場(chǎng)域形成不造謠、不傳謠、不信謠的思想共識(shí)和行動(dòng)自律;必須更加注重輿情監(jiān)管工作，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)為社會(huì)公眾、社區(qū)群眾提供公開透明、權(quán)威專業(yè)、感性真切的輿情信息和輿論引導(dǎo)，為社區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)安定提供良好的輿論氛圍和輿情環(huán)境。

（五）注重聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格確?；鶎由鐓^(qū)社會(huì)輿情“取向”

全球性重大公共安全事件沒有國(guó)界、不分種族、無關(guān)制度，需要全世界共同攜手、通力合作、全力應(yīng)對(duì)，沒有哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)組織、哪個(gè)地區(qū)可以獨(dú)善其身、可以置身事外、可以消極應(yīng)對(duì)。因此，加強(qiáng)區(qū)域合作互動(dòng)，加大內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，群策群力，同心相向，既是應(yīng)對(duì)全球性重大公共安全事件的形勢(shì)使然，也是合作發(fā)展、共贏發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然。問題是時(shí)代的呼聲，回應(yīng)是歷史的脈搏。在全球性重大公共安全事件蔓延擴(kuò)散日益迅捷的客觀形勢(shì)下，區(qū)域內(nèi)、國(guó)內(nèi)外輿論信息與思想觀點(diǎn)的相互交流、相互碰撞、相互影響，既難以避免，也不可避免。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、自由性、個(gè)體性和流動(dòng)性，相關(guān)信息的國(guó)內(nèi)互動(dòng)與國(guó)際交流變得更加便捷、更加通暢、更加廣泛。當(dāng)然，事情都有正反兩面，既要看到國(guó)內(nèi)外主流媒體對(duì)中國(guó)發(fā)揮制度性體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)全球性重大公共安全事件的重大進(jìn)展、顯著成效和大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)目陀^真實(shí)負(fù)責(zé)任報(bào)道，也要看到部分西方媒體囿于各種狹隘偏見和主觀臆斷，利用全球性重大公共安全事件出現(xiàn)的個(gè)別問題和矛盾特別是個(gè)別地方基層社區(qū)應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的一些正常管控情況，肆意放大、歪曲宣傳、惡意誘導(dǎo)，刻意抹黑黨和國(guó)家的政策措施，唯恐安定大局不亂、唯恐中國(guó)社會(huì)不亂、唯恐區(qū)域穩(wěn)定不亂，成為中國(guó)與世界其他國(guó)家和地區(qū)積極應(yīng)對(duì)、共同面對(duì)全球性重大公共安全事件的“負(fù)面新聞”“不實(shí)報(bào)道”和“垃圾資訊”。針對(duì)這種情況，做好做實(shí)社區(qū)輿情工作，必須充分傾聽、及時(shí)發(fā)聲、開放回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注和關(guān)切，抓小事于細(xì)，化大事于實(shí)，穩(wěn)定社會(huì)心態(tài)和社區(qū)輿情，嚴(yán)格確?；鶎由鐓^(qū)社會(huì)輿情“取向”，絕不給任何不實(shí)信息、不良報(bào)道和不善輿情的發(fā)聲空間和傳播場(chǎng)域。

磨礪鑄就剛強(qiáng)，苦難孕育輝煌。習(xí)近平總書記指出，“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在攻堅(jiān)克難中壯大。敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，是中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優(yōu)勢(shì)?！痹诹?xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要指示精神指引下，針對(duì)性做好基層社區(qū)社會(huì)輿情工作，充分發(fā)揮基層社區(qū)在提升應(yīng)急管理能力建設(shè)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和核心性作用，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配、相融合營(yíng)造良好社區(qū)輿情環(huán)境，責(zé)任重大、意義重大、作用重大。五千多年的中華民族發(fā)展歷史昭示世界，中國(guó)不是小池塘，雖歷經(jīng)艱難困苦，我們依然在這;七十多年的新中國(guó)強(qiáng)國(guó)歷程告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨不懼任何挑戰(zhàn)考驗(yàn)，雖歷經(jīng)挫折磨難，我們必將迎來中華民族偉大復(fù)興的璀璨明天。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第40卷）[M].北京：人民出版社，1982：289.

[2]人民網(wǎng).習(xí)近平：在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0702/c64093-28517655.html.

[3]滕尼斯.共同體與社會(huì)[M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：4.

[4]姜曉萍.使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘[N].光明日?qǐng)?bào)，2020-02-21（06）.

[5]人民網(wǎng).習(xí)近平：在中共中央政治局常委會(huì)上的講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0203/c64094-31569257.html.

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[7]陶行知.陶行知全集（第3卷）[M].湖南：湖南教育出版社，1985：246.

[8]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1965：34.

[9]列寧.列寧全集（第55卷）[M].北京：人民出版社，1990：189.

[10]羅坤瑾.戰(zhàn)勝恐慌情緒理性防控疫情[N].光明日?qǐng)?bào)，2020-02-19（11）.