區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)研究

郭金明 楊科 代亮

摘要：區(qū)域創(chuàng)新一體化需要相應(yīng)的組織基礎(chǔ)來支撐。支撐區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織包括管理組織、實踐組織和服務(wù)組織三大類。以長三角為例對區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織、實踐組織和服務(wù)組織進行了詳細分析。發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展存在一般規(guī)律：區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織存在行政權(quán)力逐步加強的趨勢;實踐組織存在創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度逐步加強的趨勢;服務(wù)組織組織形式具有多樣性的特點，并且成熟度也不一樣。

關(guān)鍵詞：區(qū)域;創(chuàng)新;一體化;組織;長三角

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2021）01-0020-07

作者簡介：郭金明（1974-），男，江西信豐人，教授，博士，研究方向：當代中國的創(chuàng)新政策。

Abstract：Theintegrationofregionalinnovationneedsthesupportofcorrespondingorganizationalbasis.Theorganizationssupportingregionalinnovationintegrationincludemanagementorganizations，practiceorganizationsandserviceorganizations.WiththeYangtzeRiverDeltaasanexample，themanagementorganizations，practiceorganizationsandserviceorganizationsofregionalinnovationintegrationareanalyzedindetails.Itisfoundthattherearegeneralrulesinthedevelopmentofregionalinnovationintegrationorganization：themanagementorganizationofregionalinnovationintegrationhasthetendencyofgraduallystrengtheningtheadministrativepower;thepracticeorganizationofregionalinnovationintegrationhasthetendencyofstrengtheningthecloseconnectionofinnovation;theserviceorganizationformofregionalinnovationintegrationhasthecharacteristicofdiversitywithdifferentdegreesofmaturity.

Keywords：region;innovation;integration;organization;yangtzeriverdelta

一個區(qū)域要實現(xiàn)創(chuàng)新一體化必須具備相應(yīng)的組織基礎(chǔ)來支撐。支撐區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織基礎(chǔ)是指在該區(qū)域內(nèi)部一些具有創(chuàng)新及相關(guān)功能的跨地區(qū)的組織，通常包括管理創(chuàng)新一體化的組織、實踐創(chuàng)新一體化的組織和服務(wù)創(chuàng)新一體化的組織三大類。以長三角區(qū)域為例分析支撐區(qū)域創(chuàng)新一體化的各類組織，探索區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展規(guī)律。

一、區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織

（一）非政府型組織

區(qū)域創(chuàng)新一體化的非政府型管理組織是指沒有行政權(quán)力而依靠自己的公共影響力對區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)進行協(xié)調(diào)處理的民間組織。市場是推動區(qū)域一體化的重要力量，所以世界上很多區(qū)域一體化進程包括區(qū)域創(chuàng)新一體化進程最初都是由民間組織在推動的。最具代表性的例子是美國紐約灣區(qū)。紐約灣區(qū)以紐約市為核心，范圍包括紐約州、康涅狄格州和新澤西州三個州的31縣。為了促進紐約灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，1921年羅素·塞奇基金會資助建立了一個非政府機構(gòu)——紐約區(qū)域規(guī)劃委員會，后來發(fā)展成為紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（簡稱RPA）。RPA于1929年、1968年、1996年和2013年分別發(fā)布了四次規(guī)劃，通過統(tǒng)籌設(shè)計，有力地促進了紐約灣區(qū)的一體化進程。日本東京灣區(qū)的一體化進程也主要由非政府組織在協(xié)調(diào)，其中最具影響力的非政府組織是日本開發(fā)構(gòu)想研究所?！叭毡鹃_發(fā)構(gòu)想研究所是以經(jīng)濟企劃廳為主管機關(guān)設(shè)立的研究型智庫，負責東京灣城市開發(fā)和高等教育調(diào)查研究與咨詢，它參與了從港灣的土地整備到新城開發(fā)全領(lǐng)域，涉及舊工廠再開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等工作，為東京灣的國土計劃出謀劃策?！盵1]民間的非政府組織在區(qū)域一體化以及區(qū)域創(chuàng)新一體化進程中扮演重要的管理角色，像紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)這樣的地方，政府力量一直很少介入，一體化進程的實際管理者主要就是非政府組織。非政府組織扎根于民間，代表市場上各種主體的意志，相比于剛性的政府，它們更容易協(xié)調(diào)處理各方的矛盾，具有獨特的優(yōu)勢。

（二）政府聯(lián)合型組織

市場雖然是推動區(qū)域一體化包括區(qū)域創(chuàng)新一體化的重要力量，但是沒有政府的參與，區(qū)域一體化特別是區(qū)域創(chuàng)新一體化進程難以深入，尤其是一體化進程遇到各種行政壁壘需要突破的時候，則非要有政府的參與不可。政府參與并對區(qū)域一體化包括區(qū)域創(chuàng)新一體化進行管理的一種組織形式是成立政府聯(lián)合型管理組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的政府聯(lián)合型管理組織是指為了管理區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)，本區(qū)域范圍內(nèi)互不管轄的各地區(qū)政府采用某種機制相互聯(lián)合而形成的一種臨時組織。和非政府型組織依靠自己的公共影響力進行管理不同，政府聯(lián)合型組織依靠行政權(quán)力進行管理，但是政府聯(lián)合型組織的行政權(quán)力不是統(tǒng)一的，而是分屬于相互聯(lián)合的各地區(qū)政府。組建某種政府聯(lián)合型組織以對區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化進程進行管理是當今世界上一種極為普遍的現(xiàn)象。美國紐約灣區(qū)的“區(qū)域委員會”、舊金山灣區(qū)的“聯(lián)合政策委員會”以及日本東京灣區(qū)的“首都圈港灣聯(lián)席推進協(xié)議會”[1]雖然組織形式不同，但究其本質(zhì)都屬于政府聯(lián)合型管理組織。我國的長三角區(qū)域在2019年5月區(qū)域一體化正式上升為國家戰(zhàn)略之前，政府管理的所謂“三級運作”機制其組織形式也屬于政府聯(lián)合型組織。此外，2003年開始建立的長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度其組織形式也屬于政府聯(lián)合型組織。

（三）統(tǒng)一政府型組織

政府聯(lián)合型組織實際上并沒有統(tǒng)一管轄整個區(qū)域的行政權(quán)力，它的運行機制是依靠區(qū)域內(nèi)各地區(qū)政府平等協(xié)商達成共識然后分頭去落實，因此由它來管理區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化事務(wù)，效率必然低下。所以從區(qū)域一體化以及區(qū)域創(chuàng)新一體化程度越來越高、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)越來越需要高效地采取統(tǒng)一行動這種發(fā)展趨勢來看，沒有統(tǒng)一行政權(quán)力的政府聯(lián)合型管理組織必定會過渡到具有統(tǒng)一行政權(quán)力的政府型管理組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的統(tǒng)一政府型管理組織是指為了促進區(qū)域創(chuàng)新一體化目的而組建或設(shè)立的具有能夠直接管理整個區(qū)域相應(yīng)事務(wù)的行政權(quán)力的政府部門或區(qū)域政府。和政府聯(lián)合型組織依靠區(qū)域內(nèi)各地區(qū)政府的行政權(quán)力進行管理不同，統(tǒng)一政府型組織自己就擁有直接管理整個區(qū)域相應(yīng)事務(wù)的行政權(quán)力，這是保證統(tǒng)一政府性組織比政府聯(lián)合型組織高效的根本原因。區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織從政府聯(lián)合型組織向統(tǒng)一政府型過渡的趨勢在實踐中已經(jīng)露出端倪。美國紐約灣區(qū)的一體化進程雖然一直由民間力量主導，但是卻早在1921年就由美國國會批準成立紐約新澤西港務(wù)局這樣一個跨地區(qū)的政府機構(gòu)，目的是為了對區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施進行高效的管理。在我國，2019年5月長三角一體化正式上升為國家戰(zhàn)略之后，中央成立推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)整個長三角地區(qū)的發(fā)展，因此也屬于一種統(tǒng)一政府型組織。不過，領(lǐng)導小組在我國相當于一種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，還不屬于嚴格意義上的政府或政府部門，因此推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組最多只能算長三角地區(qū)的準政府。然而世界公認一體化程度最高的歐盟地區(qū)則可以說真正擁有了統(tǒng)一的區(qū)域政府。歐盟的區(qū)域政府由歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會和歐洲法院等機構(gòu)組成，其中歐盟委員會是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，由28個委員組成，除主席外每個委員都有專門的職責領(lǐng)域，歐盟創(chuàng)新一體化事務(wù)由科技委員負總責。此外，管理歐盟創(chuàng)新一體化事務(wù)的還有專門的職能機構(gòu)以及尤里卡科技計劃的秘書處等[2]。

二、區(qū)域創(chuàng)新一體化的實踐組織

（一）創(chuàng)新交流性組織

市場上從事創(chuàng)新實踐的主要主體是企業(yè)、科研機構(gòu)和高校，有時也包括政府和其他組織。在一個區(qū)域范圍內(nèi)，如果屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等創(chuàng)新實踐主體能夠以某種組織形式跨地區(qū)地聯(lián)合起來進行創(chuàng)新活動，那么這必將有助于促進區(qū)域創(chuàng)新一體化的實現(xiàn)。因此我們把某個區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等創(chuàng)新實踐主體跨地區(qū)聯(lián)合進行創(chuàng)新活動的組織稱之為區(qū)域創(chuàng)新一體化的實踐組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的實踐組織根據(jù)其創(chuàng)新方面的聯(lián)系緊密程度由低到高可以分為創(chuàng)新交流性組織、合作創(chuàng)新性組織、共同創(chuàng)新性組織和大規(guī)模創(chuàng)新性組織。創(chuàng)新交流性實踐組織是由區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等創(chuàng)新實踐主體聯(lián)合形成的。創(chuàng)新方面的主要功能是，為不同創(chuàng)新實踐主體提供創(chuàng)新信息交流平臺，其典型代表是區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)學會。行業(yè)協(xié)會是相同行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合起來進行自治的組織。創(chuàng)新交流不是行業(yè)協(xié)會的主要功能，但是相同行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合起來共謀發(fā)展，交流創(chuàng)新信息則是不可避免的事情，所以創(chuàng)新交流至少可以算是行業(yè)協(xié)會的一項重要功能。因為具有重要的創(chuàng)新交流功能，所以如果行業(yè)協(xié)會是區(qū)域性的，那么它將通過交流創(chuàng)新信息促進區(qū)域創(chuàng)新一體化。這就是為什么我們把區(qū)域性行業(yè)協(xié)會歸為區(qū)域創(chuàng)新一體化實踐組織的原因。類似的，專業(yè)學會是相同專業(yè)的研究者和研究機構(gòu)聯(lián)合起來進行自治的組織，創(chuàng)新交流也不是專業(yè)學會的主要功能，但是是專業(yè)學會的一項重要功能，所以依據(jù)相同的理由，我們也把區(qū)域性的專業(yè)學會歸為區(qū)域創(chuàng)新一體化的實踐組織。

（二）合作創(chuàng)新性組織

創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度比創(chuàng)新交流性組織更高的區(qū)域創(chuàng)新一體化實踐組織是合作創(chuàng)新性組織，是由區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等創(chuàng)新實踐主體聯(lián)合形成的。主要功能是，為不同創(chuàng)新實踐主體提供合作創(chuàng)新平臺的跨地區(qū)組織。合作創(chuàng)新性組織一般是企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等創(chuàng)新實踐主體通過契約方式聯(lián)合形成的，聯(lián)合的目的是進行部分合作創(chuàng)新。因為已經(jīng)有實質(zhì)性的創(chuàng)新合作，所以合作創(chuàng)新性組織在創(chuàng)新方面比僅有創(chuàng)新交流功能的創(chuàng)新交流性組織聯(lián)系緊密度更高。典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化合作創(chuàng)新性實踐組織包括區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟簡單來講就是企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等組織為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力通過契約方式聯(lián)合形成的一種技術(shù)創(chuàng)新合作組織[3]。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在國外出現(xiàn)較早，類似的組織在我國市場上也較早出現(xiàn)，但由政府出面引導則是2007年開始試點，2008年科技部等六部委正式發(fā)文。2007年開始試點以來，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展迅速。據(jù)粗略統(tǒng)計，僅長三角區(qū)域目前就有226家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由于組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟從國家政策層面來講并沒有行政區(qū)域的限制，所以長三角這226家中有8家是直接跨省市組建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，如長三角科學儀器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、G60科技走廊新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。長三角226家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中其余218家最初主要是在省市行政區(qū)劃范圍內(nèi)組建的，但是同樣由于實行開放機制，部分發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟不斷吸收原行政區(qū)劃外的成員加入，事實上也已經(jīng)變成長三角整個區(qū)域乃至全國性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟了，如原屬浙江省的半導體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和原屬江蘇省的集成電路封測產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等現(xiàn)在都已經(jīng)成為整個長三角區(qū)域極活躍的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟通過其資源整合與優(yōu)化配置、風險共擔與利益共享、開放發(fā)展、成果擴散與輻射帶動以及人才培養(yǎng)等機制能夠?qū)嵸|(zhì)上深化產(chǎn)學研的合作[4]。所以區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟無疑能夠通過深化區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)學研合作而促進區(qū)域創(chuàng)新一體化。

和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一樣，區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新中心也是一種典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化合作創(chuàng)新性實踐組織。協(xié)同創(chuàng)新中心是指以具備條件的高校為牽頭單位，同時依托牽頭高校，通過契約方式聯(lián)合其他高校和科研機構(gòu)、企業(yè)以及地方政府等創(chuàng)新實踐主體而組建的一種合作創(chuàng)新組織。協(xié)同創(chuàng)新中心在我國由政府引導組建始于2011年。在當時國家領(lǐng)導人的倡導下，經(jīng)過一年的醞釀，2012年4月教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，簡稱2011計劃。2011計劃的一項核心內(nèi)容就是支持有條件的高校牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新中心。2015年后由于各種原因教育部停止對協(xié)同創(chuàng)新中心的認定。直到2018年，教育部又重新開始協(xié)同創(chuàng)新中心的認定，這時不再稱2011協(xié)同創(chuàng)新中心，而是叫省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。經(jīng)教育部認定的省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心也相當于是國家級的協(xié)同創(chuàng)新中心，因為與此同時各省市自治區(qū)還組建有大量的省級協(xié)同創(chuàng)新中心。從成員屬地來看，國家級的協(xié)同創(chuàng)新中心也有一部分地域特征很明顯，比如教育部2013年第一批認定的長三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心成員主要來自浙江和上海兩地，因此可以看作是屬于長三角的區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心。還有因為政策上并沒有行政區(qū)劃的限制，一些省級協(xié)同創(chuàng)新中心成員也來自整個區(qū)域，因此這部分省級協(xié)同創(chuàng)新中心也可以看作是區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心。和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟相比，協(xié)同創(chuàng)新中心有兩個明顯的特征：一是協(xié)同創(chuàng)新中心的牽頭單位限定是高校，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的盟主則沒有限制;二是協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新主題更傾向于基礎(chǔ)研究，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)新主題則傾向于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。雖然有差異，但是協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟一樣，由于合作伙伴來源廣泛，互補性強，追求協(xié)同效應(yīng)，因此協(xié)同創(chuàng)新中心也有利于深化產(chǎn)學研合作[5]。所以區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新中心通過深化區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)學研合作，事實上也在促進區(qū)域創(chuàng)新一體化進程。

（三）共同創(chuàng)新性組織

創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度比合作創(chuàng)新性組織又更高的區(qū)域創(chuàng)新一體化實踐組織是共同創(chuàng)新性組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的共同創(chuàng)新性實踐組織是指區(qū)域范圍內(nèi)屬于不同地區(qū)的企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等創(chuàng)新實踐主體?？绲貐^(qū)組建的主要功能是進行共同創(chuàng)新的法人實體。從組織方式來看，共同創(chuàng)新性組織不再是通過契約方式聯(lián)合形成，而是依據(jù)相關(guān)法律組建成為法人實體，因此共同創(chuàng)新性組織要比合作創(chuàng)新性組織更加穩(wěn)定。從創(chuàng)新功能來看，共同創(chuàng)新性組織是共同創(chuàng)新的平臺，創(chuàng)新實踐主體各方共同出資，共同經(jīng)營，共同創(chuàng)新。創(chuàng)新活動是長期持續(xù)穩(wěn)定的，克服了合作創(chuàng)新的臨時性、間斷性和多變性。所以說，無論從組織結(jié)構(gòu)方面看還是從創(chuàng)新活動方面看，共同創(chuàng)新性組織的聯(lián)系緊密度都要比合作創(chuàng)新性組織高得多。

那么，共同創(chuàng)新性組織有哪些呢？就目前我國的情況來看，典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化共同創(chuàng)新性實踐組織主要包括區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心（下文在必要的地方簡稱“三中心”）。技術(shù)創(chuàng)新中心是指聚焦于應(yīng)用基礎(chǔ)研究，由企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等創(chuàng)新實踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實體型創(chuàng)新平臺。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心則是指聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新活動，由企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等創(chuàng)新實踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實體型創(chuàng)新平臺。制造業(yè)創(chuàng)新中心主要聚焦于制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，也是由不同的創(chuàng)新實踐主體依據(jù)相關(guān)法律共同出資組建的法人實體型創(chuàng)新平臺?！叭行摹痹谖覈际窃?015年中央提出五大發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下由政府引導開始組建的。“三中心”政策方面存在多種差異，比如主管部門不同，技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及制造業(yè)創(chuàng)新中心的主管部門分別是國家科技部、發(fā)改委和工信部以及地方政府與之對應(yīng)的部門[6];還比如對牽頭單位技術(shù)創(chuàng)新中心明確應(yīng)是龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干或具有技術(shù)優(yōu)勢的高校科研院所，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心也有顯著創(chuàng)新優(yōu)勢和較大影響力的要求，而制造業(yè)創(chuàng)新中心則沒有明確要求[6];等等。不過最重要的差異是“三中心”功能定位不同。從前述定義可見，技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心分別定位于應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和制造業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。雖然存在多方的差異，但是“三中心”在組織結(jié)構(gòu)方面存在很大的相似性?！叭行摹币话愣际仟毩⒌姆ㄈ藢嶓w組織。工信部發(fā)布的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實施指南（2016—2020）》要求國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是獨立法人;發(fā)改委發(fā)布的《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》要求國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般應(yīng)以法人實體形式運行;科技部發(fā)布的《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》要求國家技術(shù)創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨立法人實體。當然，根據(jù)“三中心”功能性質(zhì)的不同，制造業(yè)創(chuàng)新中心一般都是企業(yè)法人，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心可以是企業(yè)法人也可以是事業(yè)法人等。目前“三中心”都有國家級的和省級的。國家級的“三中心”有部分區(qū)域特征比較明顯，一定程度上也可以看作是區(qū)域性的。比如已認定為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的智能傳感器創(chuàng)新中心，成員主要來自上海、江蘇和浙江，因此也可以看作是長三角區(qū)域的。省級的“三中心”影響比較大的，也都可以看作是區(qū)域性的。比如上海市認定的制造業(yè)創(chuàng)新中心在長三角乃至全國影響力都比較大，除了最終認定為國家級的以外，剩下的也都可以認為是長三角區(qū)域性的。比如2019年上海市經(jīng)信委認定的上海海洋工程裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心和上海先進激光技術(shù)創(chuàng)新中心等都可看作是長三角區(qū)域性的。在我國，政府引導組建“三中心”，特別是明確要求“三中心”必須是法人實體，目的就是要進一步加強各類創(chuàng)新實踐主體的協(xié)同創(chuàng)新。因此區(qū)域性的“三中心”比之于區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心又更加有利于促進區(qū)域創(chuàng)新一體化。所以為了促進區(qū)域創(chuàng)新一體化，長三角三省一市相關(guān)政府部門需要聯(lián)合起來引導和支持長三角地區(qū)有條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心升級為相應(yīng)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心。特別是考慮到國家布局的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心數(shù)量都非常有限，長三角三省一市各方如果想要申報國家級的“三中心”，區(qū)域內(nèi)部必須首先聯(lián)合起來。當然，“三中心”的建設(shè)在我國方興未艾，現(xiàn)實中也還有許多問題要完善。最重要的一個是，工信部、發(fā)改委和科技部發(fā)布的文件都明確要求“三中心”的組織形式為法人實體，但是從工信部已經(jīng)認定的13個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心來看，大部分都是“公司+聯(lián)盟”的組織形式，也就是還不是法人實體。法人實體是“三中心”理想的組織形式，也是我們把它們從理論上歸為共同創(chuàng)新性組織的原因。所以長三角三省一市政府在引導支持建設(shè)區(qū)域性的“三中心”時需要更加注重把區(qū)域性“三中心”建設(shè)成法人實體，這不僅能為成功申請國家級“三中心”增加籌碼，更為重要的是這樣的“三中心”才能確實更加有利于促進長三角區(qū)域創(chuàng)新一體化。

三、區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織

（一）空間載體類組織

區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織是指為區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)的企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等創(chuàng)新實踐主體的創(chuàng)新活動提供各種服務(wù)的跨地區(qū)組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織必須具備兩個特征：一是它的服務(wù)對象是跨地區(qū)的，二是它自己也是跨地區(qū)的。只有具備這兩個特征，區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織才真正有助于區(qū)域創(chuàng)新一體化。由于創(chuàng)新服務(wù)的種類很多，所以區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織包含的范圍很廣。根據(jù)創(chuàng)新服務(wù)的種類不同，區(qū)域創(chuàng)新一體化服務(wù)組織可以分為空間載體類組織、技術(shù)市場類組織、金融服務(wù)類組織、教育培訓類組織、人才服務(wù)類組織和法律服務(wù)類組織，等等。限于篇幅，本文只分析發(fā)展成熟度較高的空間載體類組織、技術(shù)市場類組織和金融服務(wù)類組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的空間載體類服務(wù)組織是指為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實踐主體提供空間載體的跨地區(qū)組織。典型的區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類服務(wù)組織是各種跨地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。跨地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)無論是園區(qū)本身就跨地區(qū)還是園區(qū)全在一地而由另一地出資建設(shè)，它都屬于區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類服務(wù)組織，因為兩種合作方式都有利于促進區(qū)域創(chuàng)新一體化。近幾年，長三角區(qū)域的跨地區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，滬杭生物醫(yī)藥合作園、合肥上海產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等紛紛出現(xiàn)。除了傳統(tǒng)的跨地區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園之外，長三角區(qū)域還出現(xiàn)了一種新型的合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)——生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)。生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)嚴格保護生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，同時打破行政邊界，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃的首個生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)——長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣兩區(qū)一縣共2300平方公里[7]，現(xiàn)在已經(jīng)開始建設(shè)。同時另一個生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)——“一嶺六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗區(qū)位置在江浙皖三省交界處，包括了江浙皖各兩個縣和地處安徽省內(nèi)的上海市“飛地”白茅嶺農(nóng)場，范圍更大，現(xiàn)在也在規(guī)劃之中。生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)理念先進，將來可能會成為一種重要的合作產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域創(chuàng)新一體化空間載體類服務(wù)組織。無論是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是新型的生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)，如果要通過更好地為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實踐主體服務(wù)來更有效地促進區(qū)域創(chuàng)新一體化進程，都必須突破地域的限制，擴大自己的影響力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破地域限制的常見方法有兩種。一種方法是采取“一區(qū)多園”的方式把先進工業(yè)園區(qū)的管理模式復(fù)制到其他地區(qū)擴大影響力。比如中新蘇州工業(yè)園區(qū)在安徽滁州建設(shè)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，在浙江嘉善建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等。另一種方法是把跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)走廊或經(jīng)濟帶里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過組建聯(lián)盟并進一步組建公司的方式緊密聯(lián)合起來擴大影響力。比如長三角區(qū)域正在加大G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)力度，因此可以考慮支持引導走廊范圍內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)園結(jié)成聯(lián)盟以擴大影響。

（二）技術(shù)市場類組織

區(qū)域創(chuàng)新一體化的技術(shù)市場類服務(wù)組織簡單地講就是區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)的線上線下技術(shù)交易市場。區(qū)域技術(shù)交易市場的一體化對于區(qū)域創(chuàng)新一體化來說非常重要。區(qū)域創(chuàng)新一體化要求區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新成果能夠順利地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，而這依賴于區(qū)域一體化的技術(shù)交易市場。技術(shù)交易市場一體化在線上最容易實現(xiàn)。目前我國在線上已經(jīng)建設(shè)有全國性的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，因此再建區(qū)域性的網(wǎng)上技術(shù)大市場是沒有必要的。但是網(wǎng)上技術(shù)交易市場主要的功能還是在于信息的匹配與交流，實質(zhì)上的技術(shù)交易還是要依賴線下技術(shù)交易市場來完成。特別是技術(shù)交易不同于普通商品的買賣，交易完成之后還有更復(fù)雜的技術(shù)實現(xiàn)過程，這都只有在線下在現(xiàn)實中才能真正完成。所以在技術(shù)交易市場體系中，線下交易市場仍然起著決定性的作用。線下目前還沒有全國統(tǒng)一的技術(shù)交易市場，區(qū)域性的技術(shù)交易市場也還沒有完全形成。在長三角區(qū)域，三省一市的技術(shù)交易市場還是相對獨立的。上海市建有上海國際技術(shù)交易市場;江蘇省建有江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場;浙江省建有浙江科技大市場;安徽省建有安徽科技大市場。不過，三省一市的技術(shù)市場2018年12月共同成立了長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟，這朝區(qū)域技術(shù)市場一體化邁出了重要的一步。下一步應(yīng)當考慮，由三省一市共同出資組建一個小規(guī)模的但服務(wù)于全區(qū)域的技術(shù)交易市場進行試點，直至最后實現(xiàn)區(qū)域技術(shù)交易市場的完全統(tǒng)一。區(qū)域技術(shù)交易市場的統(tǒng)一，在整個區(qū)域創(chuàng)新一體化的所有目標中應(yīng)該是最容易達成的一個，由歷史上區(qū)域一體化都由貿(mào)易和市場一體化開始的事實可見這點，所以長三角區(qū)域創(chuàng)新一體化的進程可以考慮最先突破區(qū)域技術(shù)交易市場一體化的目標，為區(qū)域創(chuàng)新一體化提供良好的支撐條件。還是東南亞區(qū)域的例子，知識產(chǎn)權(quán)市場一體化一直是東盟優(yōu)先考慮的目標[8]。當然，區(qū)域技術(shù)交易市場的統(tǒng)一也不宜過分使用行政力量。市場本身具有統(tǒng)一的內(nèi)在力量。之所以現(xiàn)在沒有體現(xiàn)出來，是因為我國包括長三角區(qū)域的技術(shù)交易市場本身還不夠發(fā)達。所以，實現(xiàn)區(qū)域技術(shù)交易市場的統(tǒng)一重點還在于對技術(shù)交易市場進行培育。由于技術(shù)商品具有復(fù)雜性和專業(yè)性，培育技術(shù)交易市場關(guān)鍵又在于培育大量專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人。長三角區(qū)域可以考慮對技術(shù)經(jīng)紀人進行聯(lián)合培養(yǎng)，以促進技術(shù)交易市場的發(fā)展，并引導區(qū)域內(nèi)技術(shù)交易市場的統(tǒng)一，為區(qū)域創(chuàng)新一體化提供有力支撐。

（三）金融服務(wù)類組織

區(qū)域創(chuàng)新一體化的金融服務(wù)類組織簡單地講，就是為區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)的創(chuàng)新活動提供金融支持和服務(wù)的銀行、證券、保險、信托和基金等各類金融機構(gòu)。金融是政府引導和支持創(chuàng)新以及創(chuàng)新一體化的重要手段，可采用的組織形式也極其廣泛，限于篇幅本文僅就基金這種比較常見的形式來探討政府如何利用金融手段來引導和支持區(qū)域創(chuàng)新一體化。共同出資設(shè)立聯(lián)合基金是促進區(qū)域一體化的常見金融手段，比如國內(nèi)的京津冀區(qū)域設(shè)立了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，粵港澳大灣區(qū)設(shè)立有大灣區(qū)創(chuàng)投聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金以及廣東粵澳合作發(fā)展基金。在長三角區(qū)域，2018年6月長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會審議通過的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》包含設(shè)立多項聯(lián)合基金的目標，其中長三角產(chǎn)業(yè)升級股權(quán)投資基金已經(jīng)于2019年3月正式成立，長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)達成投資意向協(xié)議，而長三角一體化發(fā)展投資基金也在籌建之中?；I建中的長三角一體化發(fā)展投資基金主要用于支持生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括支持科技創(chuàng)新。不過，如果有專門的長三角科技創(chuàng)投基金會更有利于促進長三角區(qū)域創(chuàng)新一體化。從目前長三角區(qū)域聯(lián)合基金的發(fā)展情況來看，認籌基金的單位主要是政府部門和國有企業(yè)，所以如何撬動民間資本是今后面臨的一個主要問題。

四、區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展規(guī)律

區(qū)域創(chuàng)新一體化需要有相應(yīng)的組織基礎(chǔ)來支撐，支撐區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織從功能上來分包括管理組織、實踐組織和服務(wù)組織三大類。前面已經(jīng)對區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織、實踐組織和服務(wù)組織進行了詳細分析。通過前面的分析可以看出區(qū)域創(chuàng)新一體化的組織發(fā)展存在一般的規(guī)律。

首先，區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織存在從非政府型組織過渡到政府聯(lián)合型組織再到統(tǒng)一政府型組織以及最后發(fā)展到整個區(qū)域完全統(tǒng)一為一個行政區(qū)的趨勢，亦即區(qū)域創(chuàng)新一體化的管理組織存在行政權(quán)力逐步加強的趨勢。區(qū)域創(chuàng)新一體化的非政府型管理組織、政府聯(lián)合型管理組織以及統(tǒng)一政府型管理組織三種組織形式在實踐中都存在，并且它們之間的過渡趨勢實踐也已經(jīng)證明。但是區(qū)域最終是否會完全統(tǒng)一為一個行政區(qū)則只能說是一種合理的預(yù)期。當然，區(qū)域的行政統(tǒng)一要順其自然，不可操之過急。

其次，區(qū)域創(chuàng)新一體化的實踐組織存在創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度逐步加強的發(fā)展趨勢，一般是從創(chuàng)新交流性組織發(fā)展到合作創(chuàng)新性組織再到共同創(chuàng)新性組織。區(qū)域創(chuàng)新一體化的創(chuàng)新交流性實踐組織，在我國主要指區(qū)域性以及準區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)學會。行業(yè)協(xié)會和專業(yè)學會在創(chuàng)新方面的作用主要是交流創(chuàng)新信息，所以說創(chuàng)新交流性實踐組織在創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度最低。但是行業(yè)協(xié)會和專業(yè)學會容易促成合作創(chuàng)新性實踐組織的形成。區(qū)域創(chuàng)新一體化的合作創(chuàng)新性實踐組織在我國主要指區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心有合作創(chuàng)新，所以創(chuàng)新方面聯(lián)系緊密度更高。但是我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心都不是法人實體，合作創(chuàng)新并不穩(wěn)定，因此政府又積極引導合作創(chuàng)新性實踐組織向共同創(chuàng)新性實踐組織發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新一體化的共同創(chuàng)新性實踐組織在我國主要指區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心以及已經(jīng)開始萌芽的區(qū)域性實驗室。共同創(chuàng)新性實踐組織原則上都是法人實體，并且成員之間進行持續(xù)穩(wěn)定的共同創(chuàng)新，所以創(chuàng)新方面的聯(lián)系緊密度又比合作創(chuàng)新性實踐組織更高。

最后，區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織其功能是為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的創(chuàng)新實踐主體提供服務(wù)，組織形式具有多樣性的特點，并且成熟度也不一樣。一般來說，區(qū)域創(chuàng)新一體化的服務(wù)組織越是多樣，或者越是成熟，則越是有利于促進區(qū)域創(chuàng)新一體化進程。

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