殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與對策研究

韋娟

殘疾人是社會中的弱勢群體，做好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作是提升其社會生活能力、實現(xiàn)自我價值的重要舉措。幫助殘疾人從待業(yè)到實現(xiàn)就業(yè)，完成職業(yè)轉(zhuǎn)換，對提升個人幸福指數(shù)至關(guān)重要。同時也是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的重要組成部分。為此，本文特對殘疾人學(xué)校、工廠、社區(qū)及專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探討當(dāng)前我國殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的優(yōu)勢與不足，并針對突出問題提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，希望能為我國殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)提供一定參考。

殘疾是指因外傷、疾病、先天性發(fā)育缺陷或精神等因素所致的身心功能障礙認(rèn)識，他們不同程度的喪失正常生活、工作和學(xué)習(xí)能力。我國1990年通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條規(guī)定：殘疾人士指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事沒那個活動能力的人。主要包含：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾或其他殘疾。殘疾的因素有先天也有后天，先天殘疾也存在遺傳或妊娠期的其他外因所致，后天殘疾則是多由疾病或意外傷害所致。在點的技術(shù)條件下，醫(yī)療、科技手段能夠讓一部分殘障人士完全恢復(fù)并返回工作崗位正常的融入社會，但仍有許多殘障人士存在就業(yè)困難，這就需要專門和定向的職業(yè)培訓(xùn)來向殘疾人傳授工作技能和業(yè)務(wù)知識。本文走就成年人職業(yè)培訓(xùn)中存在的現(xiàn)實問題和優(yōu)化對策進(jìn)行深入分析，全文研究過程如下。

一、研究的目的和意義

（一）研究的目的

殘疾人是人類社會的客觀存在，自人類在這片土地上存在開始，就有了殘疾人這個群體。隨著意料技術(shù)水平和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，人類在一定程度上有了控制致殘率的能力，但并不能根本性消除殘疾，尤其是在生活節(jié)奏加快，工作風(fēng)險加大、交通事故等各類因素所致的殘疾發(fā)生率卻又不斷攀升，使得我國殘疾人口總數(shù)不斷增加。在這一背景下，殘疾在社會中默默的存在，但又不可忽視。社會有責(zé)任有義務(wù)為他們的生存和發(fā)展做出努力。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)是幫助殘疾人就業(yè)，對促使殘疾人自力更生、提升幸福指數(shù)具有重要意義。

自古以來，社會就形成了對殘疾群體的社會保障思想。其中在《禮記·禮運》中有明確記載：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。就闡述了秩序盡然的大同社會。春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家均參數(shù)了對殘疾群體的大同思想。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)的提升，使得我國有了更多的資金支持殘疾人社會保障事業(yè)得到不斷晚上，殘疾人社會保障體和服務(wù)體系在殘聯(lián)的推動下得到大力發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的殘疾人保障水平仍處于較低水平，因此，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作還應(yīng)不斷精進(jìn)。

（二）研究的意義

對殘疾人技能培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，尤其是對殘疾人的心理和生理進(jìn)行深入分析，是理性思考?xì)埣踩寺殬I(yè)技能培訓(xùn)工作優(yōu)化的基礎(chǔ)。

首先，對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行優(yōu)化是提升我國殘疾人保證水平，豐富完善我國殘疾群體職業(yè)技能培訓(xùn)理論體系的必由之路。

隨著越來越多人才投身于殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)中來，相關(guān)的理論研究不斷增多，并且形成更加豐富和完善的理論體系，使得殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展方向有了更加堅實的理論基礎(chǔ)，

其次，有利于拓展殘障培訓(xùn)事業(yè)的研究領(lǐng)域，開辟和施展適合我國發(fā)展特色的殘疾人培訓(xùn)事業(yè)。

再次，有利于為政府和相關(guān)職能部門的政策實施提供決策依據(jù)。不論是培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)角度等等，還是優(yōu)化對策，均能提供具有可行性的建議或意見。

最后，有利于促進(jìn)殘疾人重獲生存技能，提升幸福指數(shù)。我國人口基數(shù)大，殘疾人人數(shù)多，據(jù)殘聯(lián)最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國殘疾人人口已超過8000萬。尤其是青壯年階段的殘疾人人數(shù)呈上升趨勢。青壯年階段的殘疾人承擔(dān)著家庭的重任，生存和發(fā)展上壓力巨大，殘疾是致貧返貧的重要因素。幫助殘疾人獲得相應(yīng)的職業(yè)技能，充分發(fā)揮殘疾人的特點，這對脫貧、提升幸福指數(shù)具有積極意義。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏了解渠道

我國的殘疾人培訓(xùn)服務(wù)事業(yè)起步較晚，社會層面對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)正常和培訓(xùn)機構(gòu)的了解有限。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致該因素的主要原因是獲取職業(yè)技能培訓(xùn)信息的渠道較為狹窄，政府或只能部門的宣傳工作、對接工作不通暢。一方面是殘疾人對有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的正常、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)、當(dāng)?shù)貏趧?wù)所的信息知識缺乏，另一方面是殘疾人自身獲取信息困難、身體缺陷、文化水平有限。以上因素都都阻礙了殘疾人參與職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足

從當(dāng)前社會發(fā)展情況來看，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作存在兩極分化現(xiàn)象。大中城市的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作更加系統(tǒng)完善。小城市、縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)，殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)幾乎停滯不前。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)次數(shù)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)時間短，難以滿足殘疾人的培訓(xùn)需求。地方只能機構(gòu)缺未起到應(yīng)有的作用，但特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校在當(dāng)前的社會發(fā)展中，職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)揮著重要作用，其價值甚至超過了小城市、縣鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)和勞服所。

（三）殘疾人培訓(xùn)的效果不理想

地方政府在殘疾人事業(yè)工作上，仍存在形象工程、走過場等不良的工作作風(fēng)，雖然設(shè)立了名目繁多的職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，但是培訓(xùn)過程不夠扎實，培訓(xùn)結(jié)果不夠理想。沒有充分立足殘疾人職業(yè)崗位培訓(xùn)的根本動機——培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)系。

（四）培訓(xùn)教師人才結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定

隨著越來越多的人才涌入到殘疾人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)中來，培訓(xùn)教師、相關(guān)管理人才不斷充沛，但是人才結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，尤其是雙重背景教師人才數(shù)量嚴(yán)重不足。這主要是地方政府或只能部門在選人用人的工作上瑕疵。這也是導(dǎo)致殘疾人培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的重要因素。

（五）培訓(xùn)形式有待挖掘

目前的殘疾人形式仍以現(xiàn)場培訓(xùn)、集中培訓(xùn)為主，當(dāng)然這也是殘疾人最喜歡的培訓(xùn)方式，能在學(xué)習(xí)中接觸和認(rèn)識更多的朋友。但在當(dāng)前信息高度發(fā)達(dá)的社會環(huán)境下，使得線上培訓(xùn)工作存在可能。這就需要政府從政策上、資金上、人才上予以更多的支持，讓殘疾人線上培訓(xùn)成為今后培訓(xùn)形式中的又一大補充。例如，當(dāng)?shù)氐胤綒埣踩斯ぷ髡具M(jìn)行對接充分利用殘聯(lián)關(guān)于各類殘疾人、各類工作類型的相關(guān)視頻、音頻進(jìn)行遠(yuǎn)程播放，遠(yuǎn)程指導(dǎo)。

三、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)化對策

（一）加強宣傳力度

據(jù)相關(guān)報道，我國有超過半數(shù)的殘疾人對殘疾人職業(yè)技能相關(guān)機構(gòu)和政策缺乏足夠了解。這表明，政府和相關(guān)職能部門需要加強宣傳力度，讓殘障人士擁有更多的渠道獲悉職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)知識，需要各級政府、殘聯(lián)、街道、縣鄉(xiāng)及個人共同努力才能達(dá)到令人滿意的宣傳效果。

首先，政府和職能部門不僅要加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳（也就是得讓殘疾人知道有職業(yè)技能培訓(xùn)這回事）。

其次，還要讓殘疾人深入了解職業(yè)技能到底培訓(xùn)什么、怎么培訓(xùn)。培訓(xùn)課程、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)成功案例都要充分的展示給殘疾人，讓他們真正的了解職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極主動的參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中來。再次，加強對殘疾人相關(guān)權(quán)益的宣傳，提升殘疾人的法律意識。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的殘疾人對用戶自身利益的法律和正常了解不足，對養(yǎng)老、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)多方面的權(quán)利不夠了解，難以真正享受國家給予的政策福利。

其次，基層殘疾人工作站還需要下沉工作，主動去對接殘疾人家庭或殘疾人本身，精確定位到每一位新增的殘疾人，確保宣傳效果。

最后，還應(yīng)積極主動的引導(dǎo)殘疾人主動的去了解相關(guān)信息。

（二）構(gòu)建更加完善的服務(wù)體系

殘聯(lián)給出的數(shù)據(jù)顯示，超過40%的殘疾人未參與過培訓(xùn)，超過75%的殘疾人僅有過也參與培訓(xùn)的經(jīng)歷，但培訓(xùn)時長較短。社會中對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)起主要作用的還屬特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校。小城市、縣鄉(xiāng)培訓(xùn)機構(gòu)和勞服所的職能尚未全面體現(xiàn)。因此，需要建立更加完善、順暢的法體系。

需要各部門通力協(xié)作，構(gòu)建以殘聯(lián)為主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，提升殘聯(lián)的權(quán)利和職權(quán)范圍，確保殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)得到有效的監(jiān)管，讓殘聯(lián)成為公共服務(wù)體系中的中堅力量。政府更多的資金和政策支持、鼓勵社會組織和民間機構(gòu)參與到殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域中來，彌補公共服務(wù)體系在服務(wù)中的不足。

（三）加強隊伍建設(shè)，充分利用線上渠道

增加雙重專業(yè)背景的人才引進(jìn)是提升殘疾人職業(yè)技能工作質(zhì)量的高。增加殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)師資人才總量，才是解決當(dāng)前雙重專業(yè)人才短缺困境的根本。另外，還需要增加殘疾人培訓(xùn)專職人員的福利待遇，讓更多優(yōu)秀的人才投身于殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)中來。

互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，給社會帶來了便利。殘疾人也需要充分享受互聯(lián)網(wǎng)的便捷紅利。線上教育模式有效的彌補了殘疾人行動不便、溝通障礙、師資力量不足等問題。政府部門應(yīng)加大對遠(yuǎn)程職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開發(fā)和挖掘工作，讓線上培訓(xùn)落到實處。

（作者單位：曹縣殘疾人聯(lián)合會）