管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

張冬麗

隨著信息化時代的到來，中國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，將助力推動亞洲一體化程度的提高。逐步適應(yīng)更加多變的國際形勢，更好的與世界接軌，躋身世界經(jīng)濟強國，實現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興夢。行政事業(yè)單位已經(jīng)意識到推行并廣泛應(yīng)用管理會計，才能科學(xué)規(guī)范單位財務(wù)管理，順應(yīng)時代發(fā)展需求。文章針對管理會計的職能作用以及在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析其存在的問題，提出應(yīng)用策略。為有效推行管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，更好的履行政府職責(zé)提供參考。

一、管理會計概述及在行政事業(yè)單位應(yīng)用的職能作用

（一）管理會計概述

管理會計是對財務(wù)會計的補充和應(yīng)用，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在西方國家應(yīng)用較早，我國主要應(yīng)用于企業(yè)單位的管理。管理會計參與經(jīng)濟活動的事前計劃與預(yù)測、事中監(jiān)督與控制、事后分析與評價。為企（事）業(yè)單位的實際控制或管理者做總體戰(zhàn)略、經(jīng)營戰(zhàn)略、財務(wù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略決策提供科學(xué)的信息。管理會計運用專業(yè)的技能結(jié)合財務(wù)會計確認、計量、核算的數(shù)據(jù)，為企（事）業(yè)單位的實際控制或管理者制定有效的內(nèi)部控制管理體系和績效考核評價體系提供可靠的依據(jù)。隨著管理會計在企業(yè)單位的廣泛應(yīng)用。管理會計在為企業(yè)提高經(jīng)濟效益、推動社會經(jīng)濟發(fā)展方面取得了很大的成效，也逐漸凸顯了它的社會價值。

（二）管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的職能作用

第一，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，要求在合法性的基礎(chǔ)上，真實完整、科學(xué)穩(wěn)妥、保證重點及透明。將管理會計應(yīng)用于行政事業(yè)單位，能夠推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作得到全面的創(chuàng)新與發(fā)展。管理會計將預(yù)算管理工作的業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤。能夠確保年度制定目標任務(wù)的可行性，工作計劃的實施性，并分析其在實施計劃過程中可能存在的風(fēng)險及如何應(yīng)對風(fēng)險的措施。管理會計圍繞基本收支和項目收支，通過對單位未來一定期間的業(yè)務(wù)活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行全面的預(yù)測和策劃，基于經(jīng)濟活動的作業(yè)需求量，科學(xué)合理配置各項財務(wù)非財務(wù)資源，并對預(yù)算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督和分析，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動的改善和調(diào)整，從而推動預(yù)算目標的實現(xiàn)。

第二，管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，能夠建立健全內(nèi)部控制管理體系。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，要求全面性和重要性、制衡性和適應(yīng)性。首先，管理會計通過建設(shè)內(nèi)部控制組織機構(gòu)，確立內(nèi)部控制與監(jiān)督的責(zé)任人、參與內(nèi)部控制與監(jiān)督的部門以及財務(wù)部門在內(nèi)部控制與監(jiān)督機構(gòu)中的職責(zé)。其次，管理會計通過全面梳理各單位的業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)分析單位經(jīng)濟活動的風(fēng)險、風(fēng)險點，確立包括預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)和風(fēng)險評估在內(nèi)的內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制措施。最終，制定完善有效可行的內(nèi)部控制與監(jiān)督制度，既能確保各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實，又能全面防范和管控單位經(jīng)濟活動的風(fēng)險，提高資產(chǎn)使用效益，降低經(jīng)濟活動運行成本。

第三，管理會計的應(yīng)用可以優(yōu)化預(yù)算績效目標的考核評價，逐步推進預(yù)算績效考核目標工作合理化，進一步提升制定預(yù)算績效考核目標的科學(xué)性。制定預(yù)算績效考核目標要求在符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求的同時，應(yīng)與相應(yīng)的預(yù)算支出目標緊密相關(guān)。管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，能夠?qū)㈩A(yù)算績效考核管理工作得到全面實施。通過細化數(shù)量、質(zhì)量、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益以及可持續(xù)影響、群眾滿意度等，使得績效目標的合理可行。從而實現(xiàn)計劃與任務(wù)相對應(yīng)，投資額和資金量相匹配。

二、管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計，偏向于預(yù)算管理和年終決算的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，已經(jīng)不能滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家重視并提倡將管理會計應(yīng)用于行政事業(yè)單位，綜合全面提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。從而能夠更好的履行行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職責(zé)，更好的服務(wù)于市場經(jīng)濟。行政事業(yè)單位通過應(yīng)用管理會計，能夠在行使國家行政管理職能，組織經(jīng)濟文化建設(shè)的過程中，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高財政資金的使用效益，減少不必要的浪費，節(jié)約運行成本，提升社會公信力，從而符合推進國家治理體系和治理能力的內(nèi)在要求。

三、管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）行政事業(yè)單位管理者對管理會計的重視度不高

雖然國家層面已經(jīng)重視并提倡管理會計在行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用。但實際管理者對管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用真正發(fā)揮的職能和起到的作用認識不足。就目前市、縣級單位的財務(wù)管理工作來看，大多數(shù)財務(wù)人員僅限于應(yīng)付日常報銷，確認計量核算。對于年初的預(yù)算工作，也只是依據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，統(tǒng)一上升或下降幾個百分點，對財務(wù)數(shù)據(jù)根本不做系統(tǒng)性分析。尤其市、縣級管理者對財務(wù)管理的認識不足，對上級下達的目標任務(wù)只要按指標完成即可。

（二）規(guī)范化理論體系不健全

管理會計在我國行政事業(yè)單位的應(yīng)用時間較晚，目前，尚缺乏符合我國經(jīng)濟發(fā)展的管理會計應(yīng)用理論體系，更談不上實踐經(jīng)驗的借鑒。雖然在我國企業(yè)應(yīng)用較廣泛，但理論性的研究和實踐經(jīng)驗總結(jié)，集中體現(xiàn)在管理會計在企業(yè)中的應(yīng)用。行政事業(yè)單位性質(zhì)、職能和資金的特殊性，決定了管理會計在應(yīng)用方面與企業(yè)單位的差異。因此，不能直接照搬企業(yè)的理論體系。2018年我國《政府會計制度》的改革，將推進管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，但缺乏規(guī)范化理論體系的指導(dǎo)，將是阻礙其應(yīng)用的主要因素。

（三）專業(yè)化管理會計人才缺乏

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員，專業(yè)技能普遍不高。隨著會計證的取消，包括企業(yè)在內(nèi)的一些單位，對財務(wù)人員的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗要求不高。尤其是行政事業(yè)單位，不僅缺乏從事會計的財務(wù)人員，更缺乏中、高級專業(yè)技術(shù)職稱的管理人員?，F(xiàn)有的會計人員普遍年齡偏大，缺乏實際工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)沒有主動性，對管理會計的概念認識不足。有的管理者認為，行政事業(yè)單位的會計就是簡單的支付報銷、電腦記賬，把握好不違規(guī)不超標即可。因此，在會計人員缺編的情況下，從其他非財經(jīng)崗位轉(zhuǎn)到會計崗位的情況和兼職會計工作的情況屢見不鮮。

四、管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

（一）提高對管理會計應(yīng)用的重視度

第一，要從主管國家會計工作的機構(gòu)財政部門開始，注重管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，加快理論研究的進程。盡快建立符合我國經(jīng)濟體制的管理會計理論體系，積極引導(dǎo)各職能部門嚴格落實適合本部門公共職責(zé)和經(jīng)濟活動的財務(wù)管理體系建設(shè)。

第二，作為行政事業(yè)單位的管理者既要向各職能部門傳遞國家政策，也要大力倡導(dǎo)國家政策得以推行。這就要求管理者首先要從國家經(jīng)濟治理體系層面，把握國際管理會計的發(fā)展方向，深刻了解我國管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀，正確認識國家對管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用及發(fā)展的理念。切實肩負起管理會計的理論體系及制度建設(shè)，引導(dǎo)全員參與，加強對相關(guān)人員進行專業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。盡快將理論體系在單位內(nèi)全面推行。

（二）建立健全管理會計運行體系

管理會計在行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用和推進發(fā)展，離不開強有力的專業(yè)組織和逐步改進完善的制度作保障，離不開信息化辦公環(huán)境的支撐。國家在倡導(dǎo)管理會計在行政事業(yè)單位推進應(yīng)用的同時，第一，要重視增加行政事業(yè)單位中、高級會計專業(yè)技術(shù)職稱人員數(shù)量，提高財務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)。第二，是要從國家層面制定與國家治理體系相匹配的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、完整性的管理會計制度。改革推動時代進步，制度為改革保駕護航。所以，管理會計的應(yīng)用需要制度先行作保障。第三，管理者要重視單位信息化系統(tǒng)的建設(shè)。正如河北省社保信息平臺已經(jīng)實現(xiàn)了窗口、財務(wù)、稅務(wù)、銀行之間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對接、推送以及省、市、縣之間的數(shù)據(jù)共享。國家稅務(wù)的金稅三期系統(tǒng)也實現(xiàn)了很多資源整合。這都體現(xiàn)了國家對行政事業(yè)單位推行管理會計的重視和決心。如果從國家層面投入資金研發(fā)適合我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動性質(zhì)的一體化信息管理系統(tǒng)。建立部門與部門之間、上級與下級之間、財務(wù)與業(yè)務(wù)之間，單位與政府、財政之間既要關(guān)聯(lián)對接，也要有權(quán)限制衡的一體化管理平臺。實現(xiàn)內(nèi)部全員參與，外部整合資源。實現(xiàn)信息傳遞快捷無縫，數(shù)據(jù)分析高效精確，資源共享嚴謹合理。管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用才能發(fā)揮最大的專業(yè)優(yōu)勢，為社會更好的服務(wù)。

（三）注重專業(yè)化人才的選拔與培養(yǎng)

管理會計是對專業(yè)素質(zhì)要求非常高的職業(yè)。通過運用專業(yè)技能和不斷積累的經(jīng)驗，對內(nèi)外部環(huán)境、市場信息等一系列數(shù)據(jù)進行分析，全面指導(dǎo)單位的經(jīng)濟活動，并及時作必要的調(diào)整。而不是簡單的預(yù)算、核算、決算。

因此，要廣泛推進管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用并取得良好成效，必須重視專業(yè)化人才的選拔與培養(yǎng)。第一，要避免非管理會計專業(yè)的人員從事專業(yè)的財務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位在新人招錄與選拔中，要重視錄用專業(yè)素質(zhì)和工作能力強的人，尤其是那些好學(xué)上進、有創(chuàng)新精神，并取得中、高級會計專業(yè)技術(shù)職稱的人員。逐步提高管理會計人員數(shù)量。第二，跟隨時代與技術(shù)的進步，不斷的對財務(wù)人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)。重點要對現(xiàn)有的財務(wù)人員從認識管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的職能作用和推進管理會計應(yīng)用的必要性，到了解管理會計發(fā)展的國際國內(nèi)現(xiàn)狀，再結(jié)合工作實例，逐步改善現(xiàn)有財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

五、結(jié)語

管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用是大勢所趨。在國家的大力倡導(dǎo)下，應(yīng)當加快管理會計理論體系的研究與建設(shè)，加強一體化平臺信息系統(tǒng)的建設(shè)。作為單位管理者，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。不僅要從自身提高對管理會計的認識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視管理會計專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)。還要大力宣傳管理會計的應(yīng)用理念，引導(dǎo)全員重視、做到全員參與，不斷提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，滿足推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求。彰顯中國特色社會主義國家優(yōu)勢。

（作者單位：豐寧滿族自治縣人力資源和社會保障局）