教育會計核算中心財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合問題探討

任夢萬

為推動社會發(fā)展進(jìn)步邁向新征程，科教興國戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而出，教育是百年大計，加大對教育事業(yè)的經(jīng)費投入，為國家繁榮昌盛提供人才支撐。教育部門需要對這些教育經(jīng)費是否得到具體落實進(jìn)行監(jiān)督核查工作，借助財務(wù)管理工作和預(yù)算管理工作開展相關(guān)業(yè)務(wù)，最終使會計核算水平得到質(zhì)的飛躍。預(yù)算管理與財務(wù)會計二者相統(tǒng)一的基礎(chǔ)條件是會計核算，同時預(yù)算管理是其中重要部分，兩者之間的辯證關(guān)系是：預(yù)算管理依賴于會計核算提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，會計核算得益于預(yù)算管理工作，二者相互依存相互聯(lián)系，共同為會計信息的可靠性和安全性保駕護(hù)航。

為推動社會發(fā)展進(jìn)步邁向新征程，科教興國戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而出，教育是百年大計，加大對教育事業(yè)的經(jīng)費投入，為國家繁榮昌盛提供人才支撐。教育部門需要對這些教育經(jīng)費是否得到具體落實進(jìn)行監(jiān)督核查工作，借助財務(wù)管理工作和預(yù)算管理工作開展相關(guān)業(yè)務(wù)，最終使會計核算水平得到質(zhì)的飛躍。預(yù)算管理與財務(wù)會計二者相統(tǒng)一的基礎(chǔ)條件是會計核算，同時預(yù)算管理是其中重要部分，為將財務(wù)管理的管理效果達(dá)到最優(yōu)化，可以將二者進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，共同為相關(guān)單位會計信息的可靠性和安全性貢獻(xiàn)力量?；诖?，如何將財務(wù)會計和預(yù)算管理更好的融合，對于教育會計核算中心具有指導(dǎo)意義。

一、教育會計核算中心財務(wù)會計和預(yù)算管理中的問題

（一）預(yù)算明細(xì)與財務(wù)會計不相符

會計核算中心在開展工作時，需要以學(xué)校提供的基礎(chǔ)資料信息為參考進(jìn)行編制相關(guān)預(yù)算的任務(wù)，這樣做的目的是，能夠達(dá)到會計準(zhǔn)則和財政對預(yù)算的合理期望值。因為此項任務(wù)涵蓋的范圍比較廣泛，因此對于預(yù)算編制來說，是一項艱巨的任務(wù)，在編制過程中通常會因為各種因素的困擾而出現(xiàn)各種各樣的狀況，從而導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算作業(yè)時，相關(guān)教育單位不能很好的將二者結(jié)合起來統(tǒng)一看待，因而使得不能及時審查和比對財務(wù)信息，在預(yù)算執(zhí)行中不能對其進(jìn)行定期監(jiān)控，因而最終呈現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行不理想。

（二）預(yù)算管理體系缺乏規(guī)范性

確保預(yù)算管理體系具有體系化和規(guī)范化，有利于科學(xué)有效編制預(yù)算，但是從目前實際工作運(yùn)行來看，教育系統(tǒng)中行政事業(yè)單位在預(yù)算管理體系中出現(xiàn)不完備、不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)象屢見不鮮，對于預(yù)算的編制還在使用過去傳統(tǒng)不規(guī)范的方法，以上年的支出和加上預(yù)估數(shù)來計算，如此一來，預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)密性得不到實質(zhì)性的保障。

（三）缺乏完善的預(yù)算審核機(jī)制

就目前情況來看，教育系統(tǒng)中的行政事業(yè)單位并沒有將有關(guān)行業(yè)所遵循的規(guī)章制度等要求貫穿于預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，其中，預(yù)算審核環(huán)節(jié)是比較明顯的部分，通常普遍暴露的問題是審核制度缺失或者不成體系，由此造成兩個比較嚴(yán)重的后果，一是預(yù)算指標(biāo)隨著預(yù)算執(zhí)行的過程而不斷發(fā)生變化，隨意飄忽，使得預(yù)算金額不斷根據(jù)其產(chǎn)生相應(yīng)變化，二是資金的使用得到質(zhì)疑，不能確定其正確使用用途，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的實際效果無法如期完成。

（四）未能保證財務(wù)預(yù)算工作的及時性

沒有及時跟進(jìn)預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)，對會計核算中心來說是比較嚴(yán)重的問題，這種問題表現(xiàn)在預(yù)算分析和審核監(jiān)督方面，使得預(yù)算管理工作停留于表面工作，形式大于工作效率，從而阻礙預(yù)算管理工作作用的發(fā)揮，在進(jìn)行編制預(yù)算工作時，財政部門將會先收到教育部門編制完成的預(yù)算，并且需要財政部門進(jìn)行審核通過，這一等待過程通常比較漫長;在具體預(yù)算執(zhí)行工作時，通常會遇到基層學(xué)校向財政部門申請的資金不能及時到位，而導(dǎo)致不能有序開展預(yù)算工作，拖延整個工作進(jìn)度，到年底工作結(jié)束的時候，需要將相關(guān)會計報表匯總至?xí)嫼怂阒行?，隨后統(tǒng)一向財政部門提交匯總報告，在這一執(zhí)行過程中，經(jīng)常由于財政部門不及時分析報表或不重視其中出現(xiàn)的問題，從而嚴(yán)重影響到來年的預(yù)算管理工作。

二、形成問題的具體原因

按照目前的現(xiàn)狀來看，造成教育會計中心預(yù)算管理和財務(wù)會計結(jié)合存在問題的原因如下：一是教育系統(tǒng)中的相關(guān)行政單位在對會計科目的設(shè)置上存在思想觀念落伍的問題，不能將其與社會的發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)，在會計核算方法上存在與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象;二是編制預(yù)算的方法具有單一性，仍然以應(yīng)用基數(shù)與增加相加為主要方法，這樣做的危害是影響了預(yù)算編制的科學(xué)性，使得數(shù)據(jù)不真實可靠;三是，體系不完備的會計制度，當(dāng)前存在政府單位制度設(shè)置與教育單位會計制度應(yīng)用不匹配的情況，但是由于現(xiàn)階段財政預(yù)算會計成為預(yù)算管理的主要內(nèi)容，所以需要不斷完善教育系統(tǒng)中的會計制度，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有價值;四是，因為沒有具體規(guī)定預(yù)算審核階段所需要的時間，所以影響到財政資金的下?lián)?，從而阻礙基層教育單位正常開展相關(guān)工作。

三、解決問題的主要措施

（一）對預(yù)算項目及會計科目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置

預(yù)算項目與會計科目，是推動預(yù)算管理工作和財務(wù)會計管理工作平穩(wěn)進(jìn)行的兩個重要幫手，所以不斷完善二者設(shè)置具有重要指導(dǎo)意義。首先，以分析好學(xué)校計劃工作為前提，對其中涉及到的項目和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致劃分，促進(jìn)學(xué)校相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，對預(yù)算項目的專項資金進(jìn)行特定的會計核算;其次，為了避免出現(xiàn)設(shè)置的會計科目與預(yù)算管理系統(tǒng)的項目要求不相適應(yīng)，在進(jìn)行會計科目的設(shè)置時可以以預(yù)算批復(fù)中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為參考依據(jù);最后，為了使預(yù)算科目和財務(wù)會計科目之間的協(xié)同合作功效發(fā)揮到最大處，需要基層學(xué)校實時比對經(jīng)費的使用和預(yù)算資金的情況如何，防止國有資產(chǎn)外流情況的發(fā)生。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制的方法和實踐

首先，因為預(yù)算編制工作是預(yù)算管理工作中居于較高地位的一部分，并且其中有很多繁多瑣碎的內(nèi)容需要整理，整個過程比較龐雜，所以為了提升預(yù)算編制工作的質(zhì)量和效率，需要提前收集相關(guān)資料，并對其進(jìn)行細(xì)致劃分，提前做好編制準(zhǔn)備工作;其次，需要不斷完善和改進(jìn)財務(wù)預(yù)算方面的會計科目體系，在此基礎(chǔ)上，使得財務(wù)預(yù)算的范圍得到擴(kuò)展，針對如何設(shè)置合理標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)，需要根據(jù)學(xué)校具體情況而定，這樣一來，推動預(yù)算管理體系有一個質(zhì)的提升，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理工作的發(fā)展邁向新的臺階。在預(yù)算編制過程中，優(yōu)秀的編制人員是一個重要因素，要求編制人員具體較高的專業(yè)技能，能夠標(biāo)準(zhǔn)操作相關(guān)會計科目，在這一工作結(jié)束之后，需要將編制好的預(yù)算交由相關(guān)部門審批，再根據(jù)項目進(jìn)行的情況撥付相應(yīng)資金，這樣一來可以促進(jìn)學(xué)校正常開展相關(guān)工作;最后，秉持收支兩條基本線，記錄好收入支出情況，保證資金使用清楚明晰。

（三）對預(yù)算審核制度加強(qiáng)建設(shè)和完善

財務(wù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還需要依靠審核制度的不斷建設(shè)和完善，才能呈現(xiàn)較好的效果。所以，為了此項工作的正常開展，需要加大對資金和技術(shù)的投入，開發(fā)和完善遠(yuǎn)程報賬和審核系統(tǒng)，達(dá)到提升財務(wù)會計工作信息化水平的目標(biāo)，從而使管理工作受到外界因素的干擾的幾率減少，經(jīng)費使用情況要按照相關(guān)流程審批，在進(jìn)行設(shè)置時考慮經(jīng)費性質(zhì)、用途以及使用額度的限制，能夠保證及時發(fā)現(xiàn)并解決其中出現(xiàn)的問題，從而確保對策科學(xué)有效。除此之外，對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督也是一項重要內(nèi)容，需要掌握各方責(zé)任的歸屬，不斷完善相關(guān)獎懲制度，有助于正常順利的開展預(yù)算管理工作。

（四）合理規(guī)定預(yù)算審批實踐

在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，要確保及時掌握預(yù)算審批的進(jìn)度，如若不然，將會影響到后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的開展，尤其是在實際工作中，由于沒有及時跟進(jìn)預(yù)算審批，造成撥付經(jīng)費時間延長，不能及時有效執(zhí)行批復(fù)之后的預(yù)算使用，從而給整個基層學(xué)校各項工作的有序開展造成阻礙。所以，應(yīng)該科學(xué)合理地規(guī)劃預(yù)算審批工作的時間安排，其中提交給財務(wù)部門的年度預(yù)算是重中之重，要求財務(wù)部門及時通過下發(fā)文件的形式批復(fù)給各級預(yù)算單位，為各單位在平時工作中進(jìn)行有效預(yù)算提供科學(xué)指導(dǎo)。

（五）實現(xiàn)崗位分離，落實崗位責(zé)任機(jī)制

落實崗位責(zé)任機(jī)制，可以在規(guī)范財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財務(wù)管理水平質(zhì)的提升，因此在進(jìn)行崗位設(shè)置時，應(yīng)遵循崗位分離原則，首先賦予各個崗位相對應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，其次將工作性質(zhì)不同的崗位區(qū)分開來，這樣做的目的是，能夠在一定程度上牽制各個崗位，更好的實現(xiàn)管理工作，共同為提高財務(wù)管理效果貢獻(xiàn)應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。

（六）明確審批流程和審批權(quán)限

將崗位進(jìn)行分離之后，還需要對不同崗位設(shè)置相適應(yīng)的職責(zé)和工作范圍，特別是涉及到重大事項時，要在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行投票和簽約機(jī)制。與此同時，會計處理的操作流程有待進(jìn)一步規(guī)范化和體系化，能夠確保各崗位之間進(jìn)行有效溝通，形成一條連貫的工作鏈，起到強(qiáng)化核算監(jiān)督效果的作用，促使各項工作的效率大幅提升。例如，在審核相關(guān)原始憑證的時候，需要按照一定的順序進(jìn)行，學(xué)校先進(jìn)行審核，然后再提交至教育會計核算中心進(jìn)行繪制，再由審核會計進(jìn)行二次審核，若經(jīng)過審核沒有問題之后，最后提交給記賬會計，經(jīng)過這一系列操作流程，可以有效防止學(xué)校不正當(dāng)財務(wù)收支的現(xiàn)象。

（七）會計核算與預(yù)算管理有效結(jié)合

將會計核算與預(yù)算管理的有效結(jié)合在一起的另一個作用還在于，可以使資金多利用效率得到大幅提升?；诖四康?，需要實施嚴(yán)格的財務(wù)收支管理制度，在開展相關(guān)工作時，需要涵蓋學(xué)校的各項收入，避免賬外設(shè)賬、貪贓枉法的事件發(fā)生。與此同時，著手財務(wù)支出管理制度的建設(shè)，涵蓋學(xué)校各項支出業(yè)務(wù)，若要申請報銷，則需要附帶相關(guān)原始憑證材料，一旦有原始憑證不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，可以讓學(xué)校補(bǔ)開或者重開。除此之外，為合理利用資金，各學(xué)校在進(jìn)行資金支付工作時需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)管，掌握預(yù)算額度及開支情況。

四、結(jié)語

總而言之，相關(guān)教育行業(yè)中關(guān)于資金管理方面的工作，隨著教育領(lǐng)域地位的上升而不斷呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展勢頭，特別是預(yù)算管理與財務(wù)會計兩項工作的共同開展，能夠大大提升財務(wù)管理質(zhì)量，為會計核算工作正常有序開展提供新的思路，所以，基于此目的，相關(guān)財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與教育部門的進(jìn)行合作上的往來，從目前現(xiàn)狀出發(fā)，制定有針對性的解決方案，全面優(yōu)化各項工作，充分發(fā)揮教育部門各項職能的作用，促進(jìn)教育事業(yè)欣欣向榮。

（作者單位：鄒平市教育和體育局）