探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國(guó)家審計(jì)的積極影響及實(shí)施路徑

鄧媛媛

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀逐漸成為社會(huì)各界人士的關(guān)注焦點(diǎn)?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村發(fā)展還存在一定問(wèn)題，鄉(xiāng)村在治理和發(fā)展的過(guò)程中還存在一些缺點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，特別是在鄉(xiāng)村的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，其中涉及的資金種類(lèi)較多，監(jiān)督上存在一定的管理隱患，政策實(shí)施效果不理想。為此，為了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率，應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的積極作用，確保鄉(xiāng)村資金用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工作當(dāng)中，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興中各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，以此推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)占據(jù)很重要的位置，在我國(guó)實(shí)施城市建設(shè)的時(shí)候，離不開(kāi)以鄉(xiāng)村為根基的支持，因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，同樣也要積極的進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，主要以農(nóng)耕及外出務(wù)農(nóng)為主，但是農(nóng)耕帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益十分不明顯，在很多偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在食不果腹的情況。另外，鄉(xiāng)村中的諸多青年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，這樣的情況又會(huì)造成諸多留守兒童現(xiàn)象的存在，對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展十分不利。因此，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)的需要以及鄉(xiāng)村的具體情況，我國(guó)推行了三農(nóng)政策、七條路思想、五個(gè)振興等，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)作用，能夠有效的拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有著積極的作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國(guó)家審計(jì)的積極影響

（一）國(guó)家審計(jì)有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策和資金地投入。只有國(guó)家的各種經(jīng)濟(jì)政策和撥放的資金能夠全部投入到具體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，確保政策的正確執(zhí)行和資金地合理使用，才能保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。在這一過(guò)程中，應(yīng)該提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合度，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技生產(chǎn)水平，為農(nóng)村的機(jī)械化生產(chǎn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。為此，國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委等部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，以便于能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。其中，國(guó)家審計(jì)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行具有監(jiān)督管理的作用，在國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督管理下，一定程度上能夠降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。國(guó)家審計(jì)部門(mén)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等資金進(jìn)行全面性的監(jiān)督和管理，一定程度上能夠提高涉農(nóng)資金的科學(xué)合理應(yīng)用，避免各種違法占用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象地出現(xiàn)。在這種情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有強(qiáng)有力的資金支撐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能擁有美好的發(fā)展未來(lái)。

（二）國(guó)家審計(jì)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善

盡管和城市相比，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境較為宜人，然而，鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中也受到了各種各樣的影響，生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。為此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也應(yīng)該朝著綠色發(fā)展的方向，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善。在這一過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮生態(tài)審計(jì)的重要作用。生態(tài)審計(jì)作為環(huán)境管理中的重要途徑，不僅需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還應(yīng)該注重社會(huì)和個(gè)體的協(xié)調(diào)性發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展而言，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境還存在水資源短缺和農(nóng)藥化肥過(guò)度使用的問(wèn)題，特別是部分人群隨意堆放垃圾，給鄉(xiāng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的消極影響。若是在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮生態(tài)審計(jì)的重要作用，不僅能夠提高資源的使用效率，還能降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。生態(tài)審計(jì)能夠針對(duì)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，立足于農(nóng)村企業(yè)的環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)其中涉及的各種風(fēng)險(xiǎn)，以便于能夠根據(jù)相關(guān)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行修正及改良。同時(shí)，生態(tài)審計(jì)還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理應(yīng)用，通過(guò)利用國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用，能夠?qū)λY源進(jìn)行合理應(yīng)用和有效保護(hù)，在一定程度上能夠避免資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。另外，針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行生態(tài)審計(jì)還能有效改善農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，轉(zhuǎn)變臟亂差的現(xiàn)象，以便于能夠?yàn)檗r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

（三）國(guó)家審計(jì)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，部分村民的思想較為保守傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村內(nèi)部缺乏完善的公共文化設(shè)備，對(duì)傳統(tǒng)文化缺乏良好的保護(hù)意識(shí)，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。因此，在振興鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，不僅需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，還應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的推動(dòng)作用。首先，應(yīng)該提高民眾的思想道德素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)培訓(xùn)工作，利用國(guó)家投入的專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)村人民的思想進(jìn)行提高。同時(shí)，國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，避免別有用心之人挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。另外，還可以利用專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行文化設(shè)施的完善，以此豐富農(nóng)村居民的休閑生活，達(dá)成對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承的目的。在這一過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目和資金進(jìn)行全面審計(jì)，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，以此帶領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)氣朝著文明新穎的方向發(fā)展。

（四）國(guó)家審計(jì)有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的深入發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理工作主要針對(duì)基層黨組織建設(shè)和村民的自治工作，應(yīng)該充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以便于相關(guān)村民組織能夠在相關(guān)法律條文的指引下，實(shí)行村民自治。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵所在。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理道路上的重要保障， 在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理上同樣能夠發(fā)揮重要的作用。為此，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村干部的工作進(jìn)行審計(jì)，確保鄉(xiāng)村干部存在高度的責(zé)任意識(shí)，以此提高鄉(xiāng)村干部的履職能力，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的深入發(fā)展。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，以此確保相關(guān)政策落實(shí)到具體的行為當(dāng)中。另外，還應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村干部的管理工作和資產(chǎn)使用進(jìn)行審計(jì)，以確保涉農(nóng)資金的合理使用，若是在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，并對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行追責(zé)，以此提高鄉(xiāng)村振興的步伐。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下國(guó)家審計(jì)的實(shí)施路徑

（一）注重鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和政策的貫徹落實(shí)

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的背景下，國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)該立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的具體要求和工作情況，檢查審計(jì)各部門(mén)對(duì)相關(guān)規(guī)劃和方案的執(zhí)行情況，確保所有的規(guī)劃和方案都能夠落實(shí)到具體的行為當(dāng)中，避免在貫徹落實(shí)分路徑中存在遺漏。在這一過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該始終以人民的意愿為立足點(diǎn)，始終遵循人民的意見(jiàn)。同時(shí)，各部門(mén)還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)劃的整體發(fā)展方向，根據(jù)自身的實(shí)際情況規(guī)劃切實(shí)可行的發(fā)展方案，以確保能夠取得良好的學(xué)習(xí)效果。另外，各相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)的供給情況進(jìn)行分析規(guī)劃，以確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。為此，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村部門(mén)的機(jī)制進(jìn)行檢測(cè)，若是其中存在不完善的地方，或者存在阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的因素，應(yīng)該予以改進(jìn)和完善。若是在政策落實(shí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了漏洞，應(yīng)該及時(shí)督促整改。

（二）提高審計(jì)監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)村干部行為

基層組織和村干部都會(huì)參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工作當(dāng)中，能夠?qū)Υ寮?jí)的重要問(wèn)題進(jìn)行決策，也擁有處理集體資金和財(cái)產(chǎn)的能力。鄉(xiāng)村基層干部作為基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)人，是國(guó)家和群眾之間交流和溝通的重要紐，村干部的作風(fēng)問(wèn)題直接影響村民的切身利益，關(guān)系到村民的脫貧問(wèn)題。 一旦干部出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，必定會(huì)損害村民的實(shí)際利益。為此，應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用，做好鄉(xiāng)村治理工作，將鄉(xiāng)村腐敗問(wèn)題扼殺在搖籃里。在這一過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的審計(jì)監(jiān)督管理工作，對(duì)鄉(xiāng)村惠農(nóng)工作進(jìn)行深入性的審計(jì)整頓，以便于能夠避免圈地賣(mài)地和私辦企業(yè)等不良行為的出現(xiàn)，確保財(cái)政中的每一筆支出都能夠用在具體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作當(dāng)中。同時(shí)，還應(yīng)該豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督管理方式，比如將鄉(xiāng)村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和辦理的群眾來(lái)信來(lái)訪相結(jié)合，以此提高審計(jì)的全面性，強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理能力和監(jiān)督效力。另外，還應(yīng)該發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要作用，通過(guò)各個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理，以確保鄉(xiāng)村財(cái)政收支的科學(xué)性和合理性，以此規(guī)劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展的方向。在綜合考量和審計(jì)多層結(jié)果的角度上，對(duì)基層工作進(jìn)行協(xié)同配合。立足于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)，以此強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督管理工作的整體實(shí)效性。

（三）對(duì)鄉(xiāng)村振興資金的安全和績(jī)效管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查

審計(jì)部門(mén)具有監(jiān)督管理的作用，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的資金安全和資金使用問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查處理。首先，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和惠農(nóng)政策進(jìn)行系統(tǒng)化的審計(jì)，以確保用于農(nóng)村建設(shè)和扶貧的資金能夠被用在具體的確切的地方。在審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)審計(jì)資金是否合理應(yīng)用，有沒(méi)有被非法挪用和以權(quán)謀私，對(duì)相關(guān)資金地使用進(jìn)行明確公示，以此強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)的審計(jì)管理效果。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)群眾和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村資金安全的監(jiān)督管理工作，審計(jì)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，確保每一筆財(cái)政資金都能貫徹落實(shí)到具體的工作項(xiàng)目上，以此發(fā)揮財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要作用。因此，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該明確績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)性指標(biāo)，利用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行深入性的審計(jì)評(píng)定工作。比如，在審計(jì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)該重視對(duì)鄉(xiāng)村的環(huán)境污染情況進(jìn)行審核，確保農(nóng)村居民的生活環(huán)境得到有效提升。

（四）注重審計(jì)部門(mén)跟蹤審計(jì)作用的發(fā)揮

跟蹤審計(jì)是新時(shí)代背景下的一種新型審計(jì)方式，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興政策的有序推進(jìn)。首先，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤審計(jì)，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的實(shí)際發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的審計(jì)方案，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，以便于能夠從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，以此確保相關(guān)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。同時(shí)，跟蹤審計(jì)一定程度上能夠避免審計(jì)工作的滯后性，有利于審計(jì)質(zhì)量的提升，規(guī)避同類(lèi)型問(wèn)題的重復(fù)性出現(xiàn)，以此提高審計(jì)工作的完整性。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要途徑，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興中具有重要作用。為此，應(yīng)該立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村的專(zhuān)項(xiàng)資金和生態(tài)環(huán)境以及鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面進(jìn)行審計(jì)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

（作者單位：安徽省廣德市審計(jì)局）