對國庫集中支付制度下的高校財務(wù)管理問題研究

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育改革的推進，國庫集中支付制度也在我國高校得到了廣泛的應(yīng)用，國庫集中支付制度在高校的應(yīng)用，有效提升高校的資金管理質(zhì)量，促進了高校教學(xué)資源的優(yōu)化。但國庫集中支付制度的實施卻不是一帆風(fēng)順的，分析現(xiàn)階段高校的財務(wù)管理工作實踐可以發(fā)現(xiàn)高校的財務(wù)管理體系與國庫集中支付制度不相適應(yīng)，導(dǎo)致高校的財務(wù)管理無法順利開展。因此本文主要研究了新時代下高校財務(wù)管理工作當(dāng)中存在的弊病，并提出了創(chuàng)新高校財務(wù)管理的措施，期望能夠促進高校財務(wù)管理工作的順利進行。

新時代下，國家財政改革創(chuàng)新，高校開始實行國庫集中支付制度。國庫集中支付制度對于高校來說是全新的財政資金支出管理方法，但由于高校的財務(wù)資金管理具有很強的復(fù)雜性，因此在高校實現(xiàn)國庫集中支付制度有一定的難度。高校的資金來源渠道具有多樣化的特點，資金數(shù)額大、涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)又相對復(fù)雜。再加上高校沒有及時轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的管理，沒有及時地更新財務(wù)管理體系，導(dǎo)致國庫集中支付制度在實行的過程當(dāng)中出現(xiàn)了許多的問題，沒有真正達到國庫集中支付的預(yù)期目標(biāo)。因此高校還需要在實踐工作當(dāng)中進行高校財務(wù)管理體系創(chuàng)新，順應(yīng)時代的發(fā)展，有效提升財務(wù)管理水平。

一、高校實行國庫集中支付出現(xiàn)的新變化

（一）提升了高校資金調(diào)度的合理性

在沒有實施國庫集中支付制度之前，高校的財務(wù)管理工作十分的混亂，出現(xiàn)了多頭開戶，設(shè)置賬外賬等不規(guī)范行為。高校的資金管理也缺乏規(guī)范性，資金沒有發(fā)揮有效價值。高校實行國庫集中支付制度之后，高校的教育經(jīng)費是由國家財政部門進行統(tǒng)一撥付，改變了高校以往的教育經(jīng)費補貼機制。同時高校的資金在國庫單一賬戶運行，也杜絕了高校資金管理不規(guī)范的現(xiàn)象。高校也可以對資金進行更加合理的調(diào)度和統(tǒng)籌安排，優(yōu)化了高校財務(wù)資金的使用效率，有效發(fā)揮了高校資金的價值，促進高校的財務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，也給教學(xué)活動的正常開展提供了充足的保證。

（二）增強了高校預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性

進國庫集中支付，高校必須要進行合理的財務(wù)預(yù)算編制，高校需要通過編制財務(wù)預(yù)算表進行教育經(jīng)費的申請。高校在編制好預(yù)算報表之后，需要提交給當(dāng)?shù)氐呢斦块T進行審核，經(jīng)財政部門審核預(yù)算編制的用款計劃并批復(fù)后，才會以財政直接支付或授權(quán)支付的方式劃撥款項。國庫集中支付制度下，高校的財務(wù)預(yù)算要求更加嚴格，高校也更加注重財務(wù)預(yù)算編制工作。有效地縮小了以往高校預(yù)算編制與執(zhí)行間的巨大差異，高校的預(yù)算編制也更加精細化，以往預(yù)算編制較隨意，準(zhǔn)確性不高的弊病也得到了改善。國庫集中支付制度的實行，讓高校的預(yù)算管理發(fā)生了巨大的變化。高校的重大建設(shè)項目，也必須進行決策可行性論證，才能進行預(yù)算編制，有效增加了高校財務(wù)預(yù)算的合理性、精確性，降低了高校的財務(wù)管理的風(fēng)險。

（三）促進了高校的財務(wù)信息化建設(shè)

國庫集中支付必須有一個高水平的信息化系統(tǒng)作為支撐。因此，高校實施國庫集中支付系統(tǒng)，就必須要建立高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)。國庫集中支付制度促進了高校的現(xiàn)代化財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進了高校財務(wù)管理的信息化發(fā)展。

二、新時代下高校實施國庫集中支付制度存在的問題

（一）高校預(yù)算管理水平較低，國庫集中支付制度效果無法得到有效發(fā)揮

實行國庫集中支付制度需要高校具備較高的預(yù)算水平，能夠全面地制定預(yù)算計劃，同時確保預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性，但目前我國高校的預(yù)算水平顯然未達標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足國庫集中支付制度的要求。因此，國庫集中支付的效果遠遠無法達到預(yù)期目標(biāo)，高校的預(yù)算精準(zhǔn)度太低，預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中缺乏強有力的監(jiān)督，導(dǎo)致高校的財務(wù)預(yù)算編制結(jié)果和結(jié)算結(jié)果之間存在很大的差異，十分不利于高校的發(fā)展。國家財政部門也很難有效把握高校預(yù)算的真實性、合理性。高校的經(jīng)費支出得不到有效監(jiān)督，財務(wù)行為也無法有效規(guī)范，阻礙了高校教育資源的優(yōu)化，也阻礙了高校國庫集中支付制度的實行。

（二）削弱高校的籌資能力

高校在實行國庫集中支付制度之前，資金的來源渠道是十分廣泛的，有銀行借款、稅收減免、財政補貼等多樣化渠道。以往財政資金會直接劃撥到高校的資金賬戶當(dāng)中，高?？梢宰杂傻卣{(diào)配資金，并提升銀行的貸款額度，擴大資金來源渠道。但實行國庫集中支付制度之后，高校開設(shè)零余額賬戶。高校的財政經(jīng)費也會直接劃撥到零余額賬戶當(dāng)中，高校的學(xué)費收入也直接直上繳到國庫當(dāng)中，納入國庫集中支付體系當(dāng)中，高校不再擁有這部分資金的控制權(quán)。因此高校的資金控制權(quán)，并不在高校自己手中。而是在主管部門手中，高校也不需要再進行籌資，因此高校的籌資能力也不斷被削弱，可運作的資金也不斷地減少。

（三）改變高校經(jīng)費支配權(quán)限，降低了資金使用的效率

在以往高校對于經(jīng)費擁有很高的支配權(quán)限，社會對高校的經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)營管理要求較為寬松，高校的收入較高，對于資金的管理權(quán)限較大。而實行國庫集中支付制度，卻讓高校失去了大部分財務(wù)資金支配權(quán)。根據(jù)實行國庫集中支付制度的要求，高校需要嚴格按照預(yù)算使用資金，對于高校的資金支付的使用范疇有著明確的規(guī)定。國庫所劃撥的教育經(jīng)費也需要通過財政直接支付或授權(quán)支付的方式進行，資金到賬時間長，步驟多，增加了高校的業(yè)務(wù)量，降低高校資金的使用效率，阻礙了高校的教學(xué)科研教育事業(yè)的開展。

三、解決高校國庫集中支付制度問題的有效措施

國庫集中支付制度的實施能夠促進高校的健康發(fā)展，但如果不能夠有效解決現(xiàn)階段高校在國庫集中支付制度下的問題，必將會阻礙高校的壯大發(fā)展，甚至給高校帶來負面的影響。

（一）積極轉(zhuǎn)表高校的財務(wù)管理觀念

高校實行國庫集中支付是國家財政制度改革的必然趨勢，也是構(gòu)建新時代財務(wù)工作體系的重要措施。高校實施國庫集中支付有助于強化高校的預(yù)算管理，建設(shè)廉潔高校。但國庫集中支付制度作為國家財政改革的有效措施，具有涉及范圍廣，操作復(fù)雜等特點。在實施過程當(dāng)中難免遇到阻礙，再加上高校的財務(wù)管理存在一定的問題，導(dǎo)致高校的國庫集中支付制度實行效果不盡如人意。因此，高校在財務(wù)管理實踐當(dāng)中需要積極進行改革，構(gòu)建國庫集中支付下的高校財務(wù)管理體系。加強高校各部門間的溝通，提高財務(wù)管理的效率。隨著時代的進步，轉(zhuǎn)變觀念，不斷與時俱進，強化國家政策宣傳，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓高校財務(wù)工作人員重新審視自我。充分認識到國庫集中支付下，高校財務(wù)管理工作的重要性，提高自己的財務(wù)管理專業(yè)水平，滿足新時代國庫集中支付制度的要求。

（二）細化高校預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行

高校預(yù)算編制是國庫集中支付進行的基礎(chǔ)條件，國庫集中支付下高校的教育經(jīng)費都必須通過編制預(yù)算表進行審批。因此，高校的預(yù)算編制具有非常重要的地位。高校的預(yù)算的編制也會直接影響高校的預(yù)算的執(zhí)行，高校必須要充分重視預(yù)算管理工作，進行預(yù)算管理改革，制定更加全面的預(yù)算計劃，落實高校的預(yù)算資金使用情況。確保?？顚Ｓ脤τ诟咝５馁Y金使用要進行分類，區(qū)分高校的基本支出和項目支出，將資金落實到位。細化預(yù)算，明確現(xiàn)階段高校的經(jīng)費需求以及支出安排。明確高校預(yù)算資金的管理權(quán)責(zé)，同時也要更進一步地強化高校預(yù)算的執(zhí)行，在高校建立財務(wù)公開制度，讓高校的預(yù)算更加規(guī)范化。提高財務(wù)預(yù)算透明度，接受大眾的監(jiān)督，讓高校的預(yù)算執(zhí)行水平得到有效提升。除此以外，高校的預(yù)算在確定之后，不能隨意進行更改，減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，讓高校的資金管理更加高效，減少無預(yù)算支出，促進高校預(yù)算的規(guī)范化管理。同時高校還需要積極建設(shè)高校財務(wù)預(yù)測系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，讓高校的財務(wù)管理工作從被動變?yōu)橹鲃?，為高校的科學(xué)預(yù)算奠定堅實基礎(chǔ)。在國庫集中支付制度與部門預(yù)算制度實行后，高校的財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析就顯得尤為重要。進行財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析能夠及時地發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)管理當(dāng)中存在的漏洞，讓高校能夠在運行過程中發(fā)現(xiàn)存在的不足及問題，并解決這些問題，同時提升高校的財務(wù)管理水平。在分析的基礎(chǔ)上進行財務(wù)預(yù)測，也能夠有效地降低高校的財務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化高校的資源配置。避免高校出現(xiàn)財務(wù)管理危機，資金周轉(zhuǎn)困難等情況，對高校的教育事業(yè)造成不利影響。

（三）簡化審批手續(xù)，提高工作效率

高校在財務(wù)管理實踐當(dāng)中也需要跟隨時代的變化進行改革，不斷的優(yōu)化國庫集中支付系統(tǒng)的效率。解決國庫集中支付系統(tǒng)存在的墊支問題、避免高校出現(xiàn)資金困難、財務(wù)風(fēng)險增加等問題。政府也需要積極作為，制定有效的計劃，確保高校的資金安全。同時有效的改進零余額賬戶使用規(guī)則，提升高校對教育資金的支配權(quán)，細化高校的賬戶資金管理，留出一部分預(yù)備金，避免高校出現(xiàn)墊付資金的情況。高校對資金墊付的情況進行整理分析，報由財政部門審批。實現(xiàn)高校教育資金的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”，提升財務(wù)管理會計核算效率，簡化審批流程，確保高校用款計劃的及時批復(fù)，讓資金使用效率能夠得到有效提升。真正優(yōu)化高校的資金配置，實現(xiàn)國庫集中支付的預(yù)期目標(biāo)，讓高校的財務(wù)管理水平能夠得到有效地提升。

四、結(jié)語

新時期下，國家財政制度改革，國庫集中支付制度在高校當(dāng)中得到了廣泛的應(yīng)用。國庫集中支付在高校的應(yīng)用提升了高校資金的使用效率，對于高校的發(fā)展具有積極意義。但在應(yīng)用國庫集中支付制度的過程當(dāng)中也遇到了一些問題，阻礙了高校財務(wù)管理質(zhì)量的提高。因此，高校還需要在實踐當(dāng)中不斷轉(zhuǎn)變高校財務(wù)觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理模式。隨著時代的變化發(fā)展制定更加適合的財務(wù)管理方式，促進高校的健康發(fā)展。

（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡介：鄧岳南，女，湖南常寧人，1978年3月出生，碩士，副研究員，研究方向：高校財務(wù)管理。

項目基金：本論文為2020年度湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院橫向科研課題《新形勢下財務(wù)管理服務(wù)高職院校發(fā)展研究》研究成果之一，課題編號：H2020-03。