基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究

李強(qiáng)

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使行政事業(yè)單位獲得了發(fā)展契機(jī)，在這過程中，基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式存在的弊端也越發(fā)顯現(xiàn)。只有深入分析傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的不足，并針不足進(jìn)行詳細(xì)整改，才能滿足社會的要求，推動行政事業(yè)單位的有序發(fā)展。本文將就當(dāng)今內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式展開探討，并根據(jù)不足提出了些許建議

基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位管理工作的不斷深入，為我國行政事業(yè)單位發(fā)展和運行提供了有效的幫助。但在當(dāng)前形勢下，我國基于內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式還不夠完善，管理過程中存在著許多漏洞。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)針對實際工作中出現(xiàn)的問題提出整改方案，在明確目標(biāo)的前提下，不斷提高自身的管理水平，在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，確保行政事業(yè)單位各項改良政策可以得到有效實施。就我國目前現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位雖表面運行良好，但許多內(nèi)部控制工作還有著些許問題，管理模式也存在著許多漏洞。因此，行政事業(yè)單位若想得到長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是不可或缺的。

一、內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在具備一定使用價值的同時，也存在著一定的使用要求與期限。因此，針對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作展開內(nèi)部控制，能夠有效的對于單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)配，對資產(chǎn)的使用及調(diào)配過程也能夠進(jìn)行有效的審核與控制，進(jìn)一步對當(dāng)前的資產(chǎn)配置進(jìn)行后續(xù)的測算與維護(hù)工作，只有對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，才能夠保障單位的固定資產(chǎn)能夠得到合理的應(yīng)用。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還有著明顯的改進(jìn)空間，資產(chǎn)管理項目的工作目標(biāo)不夠明確，工作流程過為繁瑣，而且在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中，各個部門之間也缺乏相應(yīng)的配合，這些原因都會造成我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，單位自身也同樣存在著缺乏對于資產(chǎn)管理重要性以及企業(yè)發(fā)展意義的認(rèn)知。在管理過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段以及相應(yīng)的管理工作，會讓單位在購置資產(chǎn)，審核以及賬目核對工作上也缺乏一定的管控?，F(xiàn)如今，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制的管理過程中，進(jìn)行資產(chǎn)管理的方式途徑較為缺乏，資產(chǎn)管理的流程以及各個階段也缺乏一定的規(guī)范。部分參與資產(chǎn)管理的工作人員也缺乏一些資產(chǎn)管理認(rèn)知以及相應(yīng)的責(zé)任制度制度，從而讓管理工作的執(zhí)行性以及實際工作中存在更多的問題，最終造成了資源的應(yīng)用不合理以及浪費，降低了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。針對這些問題，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，應(yīng)將基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理模式作為應(yīng)解決的重要工作之一，采用相應(yīng)的管理手段，為行政事業(yè)單位的發(fā)展打下堅實的資源基礎(chǔ)。提升企業(yè)自身的資產(chǎn)管控意識，并建立相關(guān)資產(chǎn)的管理制度，完善行政單位內(nèi)部的管控體系，為單位的預(yù)算工作做好相應(yīng)的保障。規(guī)范各個階段的資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化單位內(nèi)部的控管機(jī)制，鼓勵員工將資產(chǎn)管理工作與自身的工作發(fā)展相結(jié)合。同時，引進(jìn)優(yōu)秀的管理技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)性人才，促進(jìn)企業(yè)自身以及資產(chǎn)管理工作的全方面發(fā)展。

二、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的具體表現(xiàn)

（一）管理手段單一

當(dāng)前行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理手段較為單一，大多以督察為主，這就在很大程度上限制了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效開展，員工的工作積極性也難以被充分調(diào)動。且還有部分企業(yè)根本沒有認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作的意義，對資產(chǎn)管理工作不夠重視，只是沿用傳統(tǒng)的管理手段，沒有根據(jù)時代進(jìn)行創(chuàng)新，單調(diào)的管理手段注定難以達(dá)到多效的工作結(jié)果。

（二）管理模式存在漏洞，管理體系不夠完善

內(nèi)部控制理念是最近最新提出的管理理念，由于出現(xiàn)實間較短，部分行政事業(yè)單位對其的認(rèn)知還相對片面，這就造成所建立的資產(chǎn)管理體系不夠完善，管理模式還存在著些許漏洞。部分企業(yè)為加強(qiáng)本企業(yè)的內(nèi)部控制能力，引入其他企業(yè)的內(nèi)部控制體系，但不同企業(yè)的現(xiàn)狀有所不同，盲目效仿只會適得其反。還有部分企業(yè)雖靠著自己的不懈努力最終得出了適合自身的內(nèi)部管理模式，但由于員工整體素質(zhì)較低以及部分管理者的不夠重視，造成模式的具體實施相對困難，實際效果往往也就不盡人意。

（三）責(zé)任沒有落實個人

在資產(chǎn)管理的過程中難免會出現(xiàn)資產(chǎn)的丟失，現(xiàn)如今許多行政事業(yè)單位沒有將責(zé)任落實至個人，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，監(jiān)督者與工作人員互相推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致問題不但沒有得到解決，整個企業(yè)也變的烏煙瘴氣，不利于企業(yè)凝聚力的提升與優(yōu)良風(fēng)氣的形成。

總之，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展讓國家對行政事業(yè)單位的建設(shè)重視程度越來越高，不但給予政策上的優(yōu)惠，投資力度也在與日俱增。我國行政事業(yè)單位也成功抓住了機(jī)遇，不斷進(jìn)行改革，這些都是我國行政事業(yè)得以持續(xù)飛速發(fā)展的重要緣由。行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)也隨著單位的發(fā)展在逐年增多，但高效經(jīng)濟(jì)效益增長讓我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理變的雜亂無章，許多財務(wù)沒有得到及時登記最終造成財務(wù)錯亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。對此，行政事業(yè)單位雖然對資產(chǎn)管理模式在進(jìn)行不斷改良，并逐漸加大了對資產(chǎn)的管理力度，但由于過于倉促且缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理模式雖然有所改善但仍存在許多漏洞與不足，信息傳遞不夠及時，仍需得到不斷的改良與完善。

三、加強(qiáng)基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的具體措施

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督體系，增大監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位若想真正加強(qiáng)對自身資產(chǎn)的管理，加大監(jiān)督力度是必不可少的。完善監(jiān)督體系，確立每個領(lǐng)域的詳細(xì)負(fù)責(zé)人，安排特定人員對固有的資產(chǎn)定期進(jìn)行檢查核對，出現(xiàn)貨賬不符現(xiàn)象時應(yīng)及時上報并盡快處理，避免出現(xiàn)造成更多的損失。

（二）加強(qiáng)員工素質(zhì)培養(yǎng)

員工整體素質(zhì)的高低將直接影響企業(yè)的管理效率，提高員工職業(yè)素質(zhì)，尤其是會計的培訓(xùn)工作對保證貨賬相符有著重要意義。實事求是的工作原則是企業(yè)資產(chǎn)管理順利進(jìn)行的根本保障。企業(yè)管理者則需以身作則，嚴(yán)格要求自己，為下層員工做出表率。人無信不立，誠信素質(zhì)的培養(yǎng)在行政事業(yè)單位應(yīng)被引起廣泛重視。

（三）提高內(nèi)部管理人員的風(fēng)險防范意識

為了避免資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)不必要的差錯，行政事業(yè)單位應(yīng)提高內(nèi)部管理人員的風(fēng)險防范意識，進(jìn)而在現(xiàn)實工作中實現(xiàn)風(fēng)險的有效規(guī)避。防范風(fēng)險意識主要包含以下幾個方面：第一便是風(fēng)險的識別。應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的風(fēng)險識別意識，提升風(fēng)險識別率，只有盡早地識別出潛在風(fēng)險才能將損失降到最低。第二就是要加強(qiáng)對風(fēng)險的監(jiān)控，對已識別的風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控，時刻了解風(fēng)險動態(tài)，并及時做出防范措施。第三則是風(fēng)險處理，在識別監(jiān)控風(fēng)險的前提下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者應(yīng)做出正確的選擇來處理風(fēng)險，將風(fēng)險造成的影響范圍縮至最小，以此避免不造成必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）抓住要素，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

要素是事物的基本組成框架，現(xiàn)如今我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制力還相對薄弱，提高企業(yè)的內(nèi)部控制力已經(jīng)迫在眉睫，成為了眾多行政事業(yè)單位亟需解決的問題。行政事業(yè)單位據(jù)此應(yīng)抓住內(nèi)部控制的各種要素來加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理，提高內(nèi)部管理的整體水平。其中最為重要的便是加強(qiáng)財務(wù)的管理，財務(wù)關(guān)乎著整個單位的各種運營，建立一個完善的財務(wù)管理機(jī)制對基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)行有著重要意義。

（五）完善內(nèi)部控制制度

完善的控制制度是內(nèi)部控制順利進(jìn)行的保障，是控制制度有效實施的前提。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的相關(guān)性學(xué)習(xí)，合理規(guī)劃資源，制定出適合單位自身的內(nèi)部控制制度并不斷加以完善。在進(jìn)行資產(chǎn)管理時，嚴(yán)格遵照內(nèi)部控制制度，保證管理的前后一致性，在完善內(nèi)部制度的過程中還應(yīng)注意控制管理體系透明度的建設(shè)，將內(nèi)部控制具體到每個細(xì)節(jié)，只有不斷的完善才能有不斷的提升，行政事業(yè)單位也正是在不斷完善自身的過程中不斷的進(jìn)步與發(fā)展。

（六）建立資產(chǎn)管理績效考核體制

考核機(jī)制的建立可以有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率與管理人員的工作積極性，對此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對自身工作的分析，從而為績效考核體制的實施奠定基礎(chǔ)。目標(biāo)的設(shè)立往往是各項事務(wù)開展的起點，基于內(nèi)部控制的行政資產(chǎn)管理模式應(yīng)被確立為單位日常的工作目標(biāo)，將資產(chǎn)管理人員的管理績效與改良措施納入考核范圍，借此引起資產(chǎn)管理人員的重視，進(jìn)而使資產(chǎn)管理工作可以得到有效落實。此外，為了可以保證考核工作的公平公正，行政事業(yè)單位需建立符合實際的統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，做到實事求是，為績效考核提供一個可視的公正數(shù)據(jù)，有利于資產(chǎn)管理績效考核體制的公正實施。

（七）注重核心技術(shù)的研發(fā)并及時做好數(shù)據(jù)采集分析工作

在這個信息化的時代中，信息技術(shù)的廣泛推廣讓信息的傳遞范圍越發(fā)廣闊，信息傳遞速度也得到了顯著提升，行政事業(yè)單位若想長遠(yuǎn)發(fā)展就需做好數(shù)據(jù)的采集與分析，把提升企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為發(fā)展的主要目標(biāo)之一，也只有這樣行政事業(yè)單位才能更好的把握市場經(jīng)濟(jì)并充分認(rèn)識到企業(yè)自身的運營狀況，在不斷改善自身不足的過程中持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，加大信息的挖掘程度，注重企業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)是行政事業(yè)單位的必然選擇。

四、結(jié)語

從上文不難看出，我國基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式仍然存在許多缺點與不足，在管理的過程中還有著許多的問題與漏洞，要想填補(bǔ)這些漏洞，使問題得到真正解決，就需轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的運營體制，緊隨時代的潮流，在改革中不斷完善相關(guān)制度。此外，提高企業(yè)的內(nèi)部控制質(zhì)量作為行政事業(yè)單位各項活動順利開展的根本保證，是行政事業(yè)單位正常運行的前提，因此，需要對這一問題提起重視。

（作者單位：新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院）