粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下的懷集全域旅游發(fā)展研究

禤培浩

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，建設大灣區(qū)世界級旅游目的地。廣東提出到2025年全面實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化。懷集作為唯一寫進大灣區(qū)綱要的縣級城市。懷集縣如何把握建設大灣區(qū)世界級旅游目的地的歷史機遇，大力發(fā)展全域旅游？本文通過了解懷集全域旅游發(fā)展的措施成效、存在問題，提出意見建議，旨在促進懷集全域旅游的發(fā)展。

近年，懷集縣以創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”為契機，積極融入大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，充分利用地理位置優(yōu)越、旅游資源豐富、文化底蘊深厚等優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，全景懷集全力推進，繪就了全域旅游靚麗新畫卷。

一、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下的全域旅游

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，依托大灣區(qū)特色優(yōu)勢及香港國際航運中心的地位，構建文化歷史、休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品，建設大灣區(qū)世界級旅游目的地。大灣區(qū)將對廣東以及港澳兩地的旅游業(yè)帶來無比遼闊的前景。大灣區(qū)作為改革創(chuàng)新的前沿陣地，應對標國家全域旅游建設標準，打造創(chuàng)建大灣區(qū)全域旅游示范區(qū)。日本將東京灣區(qū)各城市的旅游資源全面整合，規(guī)劃發(fā)展，成功令東京灣區(qū)的旅游點連接成為一個整體，受到國際游客的歡迎。日本的經(jīng)驗值得借鑒?！稄V東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》提出，廣東到2025年全面實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地?！墩貞c市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2019-2025）》明確，懷集要在2022年創(chuàng)建成為省級全域旅游示范區(qū)?！稇鸭h實施旅游振興三年（2019—2021年）“十大行動”計劃》要求，推進全域旅游。懷集作為唯一寫進大灣區(qū)綱要的縣級城市?！盀硡^(qū)機遇”正成為影響懷集全域旅游的高頻詞。懷集要以創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”為契機，充分利用資源稟賦，力爭建設成為大灣區(qū)重要的觀光、休閑、度假旅游目的地。

二、懷集發(fā)展全域旅游的特色優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。懷集轄區(qū)面積3554平方公里，擁有110余萬人口，背靠珠三角、西出廣西賀州、北上湖南永州，地處廣東、廣西、湖南三省經(jīng)濟融合的的橋頭堡，是廣東面積大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、有著全國文化先進縣、體育先進縣、綠化模范縣、中國長壽之鄉(xiāng)、中國竹之鄉(xiāng)美譽。

（二）交通優(yōu)勢。二廣高速、汕昆高速、懷陽高速、貴廣高鐵貫通懷集，“三高一鐵”交通網(wǎng)絡在這里匯集延伸，形成了“承接大灣區(qū)、貫通粵桂湘、輻射大西南”的立體通運體系，融入了珠三角一個半小時經(jīng)濟圈。

（三）資源優(yōu)勢。燕巖省級風景名勝不僅是懷集獨有的旅游資源，也是國內唯一的金絲燕棲息地，稱為“中國燕都”。懷集是六祖惠能避難并修禪悟禪15年的“禪道”，又稱“中國禪道”。懷集溫泉資源豐富，品位高，出水量大，主要有藍鐘、中洲、鳳崗、洽水等溫泉，懷集溫泉完全有條件打造成為“國內僅有，世界一流的溫泉”。還有華辰玫瑰園、大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，眾多生態(tài)、民俗文化、鄉(xiāng)村、紅色旅游等資源，懷集完全有條件創(chuàng)建成為“全域旅游示范區(qū)”。

三、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下的懷集全域旅游發(fā)展研究

（一）在優(yōu)化規(guī)劃建設引領上下功夫，加快形成全域全景發(fā)展模式。建設“嶺南民族走廊特色文化建設重點縣、廣東生態(tài)文化旅游和體育休閑大縣、展示六祖禪宗文化重要基地”和打造“二廣高速線上的休閑養(yǎng)生谷”。一是大力實施全域旅游“珍珠鏈”發(fā)展戰(zhàn)略。將景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村、老街區(qū)、古村落、遺址、舊墟、森林、山水等串珠成鏈，形成全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享的旅游發(fā)展新格局。二是大力推進全域旅游新業(yè)態(tài)項目建設。加大燕巖、世外桃源景區(qū)的金燕文化和長壽文化的挖掘開發(fā)，提升旅游服務質量，發(fā)展精品燕巖觀光和打造大灣區(qū)康養(yǎng)旅游基地;以豐富的農(nóng)業(yè)資源為基礎，開發(fā)國家濕地公園、水稻公園等旅游產(chǎn)品;發(fā)展鄉(xiāng)間坊里、秀水鄉(xiāng)居、洊水稻香、壯鄉(xiāng)瑤寨等粵美鄉(xiāng)村游，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，讓每一處都是鄉(xiāng)愁記憶;以溫泉資源為依托，發(fā)展“溫泉+生態(tài)+養(yǎng)生”模式的度假村;以六祖巖為龍頭整合禪宗文化旅游資源，開發(fā)“修心養(yǎng)性”的休閑度假產(chǎn)品;以華辰玫瑰莊園為代表，開發(fā)三產(chǎn)合一綜合旅游項目，打造“工業(yè)+農(nóng)業(yè)+旅游”的典范;以鄧拔奇故居等革命遺址為依托，發(fā)展紅色旅游。三是大力提升縣城城市建設的品質品位。把縣城作為最核心旅游景區(qū)和最美旅游目的地打造，打造灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。開展主要街區(qū)特色風情改造，打造凡來懷集必游風情商業(yè)街。創(chuàng)新“粵菜師傅+旅游”模式，打造懷集味道一條街，擦亮“懷集味道”旅游名片。四是大力實施“旅游+”和“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。實施旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，構建懷集旅游品牌，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)業(yè)效益，大力打造大灣區(qū)旅游度假目的地。通過“旅游+”和“+旅游”等方式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）在推進旅游項目開發(fā)上下功夫，加快創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。一要強化全域旅游格局構建。構建“一環(huán)、兩心、七區(qū)、多節(jié)點”的全域旅游發(fā)展格局。一環(huán)：沿懷集G234、G355、G358國道與S261、S383省道及X447縣道，打造一條貫穿全域的旅游交通環(huán)線聯(lián)通七大主體旅游功能區(qū)，形成全域的主要旅游交通流線和旅游觀光游覽線。兩心：以懷城鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)為中心，構建全域旅游的兩大服務中心，形成全域旅游的接待中心、服務中心。七區(qū)：建設懷城旅游公共服務區(qū)、金燕文化休閑度假區(qū)、生態(tài)運動怡心區(qū)等七區(qū)。多節(jié)點：在七大旅游分區(qū)內布局重點旅游節(jié)點，形成旅游接待中心或主要旅游景觀中心。二要強化全域旅游項目開發(fā)。推動世外桃源、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)和燕都國家濕地公園不斷更新文化內涵、完善設施，加快尋源谷戶外森林康養(yǎng)營地、華辰玫瑰園、六祖禪宗文化區(qū)、岳山溫泉旅游度假區(qū)四個重點旅游項目的開發(fā)步伐，大力打造“休閑養(yǎng)生谷”。三要強化全域旅游品牌塑造。創(chuàng)建“嶺南民族走廊特色文化建設重點縣、廣東生態(tài)文化旅游和體育休閑大縣、展示六祖禪宗文化重要基地”。舉辦“牛王誕”“燕子節(jié)”“品茶節(jié)”等文旅品牌活動，打響懷集特色旅游品牌。深挖粵港澳大灣區(qū)旅游市場的巨大潛力，開展旅游推介和游客招徠。在重要電視品牌欄目、客源地高鐵站等平臺持續(xù)投入懷集旅游形象廣告。推進智慧旅游信息化服務建設，策劃特色鮮明精品旅游線路，完善客源互推互送機制，大力打造灣區(qū)休閑旅游業(yè)重要承載區(qū)。四要強化全域旅游招商引資。加大大稠頂森林生態(tài)旅游項目、厘江竹韻生態(tài)旅游區(qū)項目、多羅山高山觀光旅游項目的招商引資。地方政府每年安排專項資金用于促進旅游業(yè)發(fā)展，積極爭取國家、省、市對懷集重大旅游項目的政策和資金支持，鼓勵引導銀行等金融機構加大對旅游企業(yè)信貸支持力度。創(chuàng)新旅游投融資機制，吸引社會資本參與旅游基礎設施的建設。

（三）在多層次寬領域對接上下功夫，加快融入大灣區(qū)旅游一體化。一是在共拓市場上找融入。共商營銷戰(zhàn)略，聯(lián)合招商引資、節(jié)慶宣傳，產(chǎn)品推介，定期互辦旅游交易市場、旅游推介會博覽會等旅游交流活動。共同研發(fā)設計大灣區(qū)“一程多站”旅游產(chǎn)品線路，加強客源互推互送，互設旅游接待與集散中心，聯(lián)手共拓灣區(qū)旅游市場。二是在資源共享上找融入。通過旅游協(xié)會等途徑搭建平臺，讓懷集旅游與大灣區(qū)和大西南旅游資源共享，客源互送。打造“廣肇賀桂”旅游走廊重要節(jié)點城市，融入大灣區(qū)“一程多站”旅游線路，建設大灣區(qū)高標準生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項目，打造農(nóng)旅發(fā)展的“懷集模式”。共塑灣區(qū)整體形象、共享灣區(qū)旅游大數(shù)據(jù)平臺。借力大灣區(qū)旅游品牌營銷、旅游設施和人才培訓的優(yōu)勢，推動懷集旅游提質增效。強化互補優(yōu)勢，突破同質競爭，打造“休閑養(yǎng)生谷”、粵港澳康養(yǎng)基地，融入大灣區(qū)旅游協(xié)同高質量發(fā)展。三是在完善機制上找融入。推動基礎設施“硬聯(lián)通”，開路架橋串珠成鏈，融入灣區(qū)交通要道。推動體制機制“軟聯(lián)通”，推動完善灣區(qū)旅游合作機制。著力構建政府部門、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)和人才培訓機構等四個層面的旅游合作交流機制，共同推動資源互補、產(chǎn)品互推、客源互送、信息互享、航線互通、人才互動;共同推動旅游企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、精準營銷、誠信經(jīng)營和文明服務，全面合作對接融入粵港澳大灣區(qū)。四是在產(chǎn)業(yè)轉移上找融入。發(fā)揮生態(tài)等比較優(yōu)勢，主動承接灣區(qū)城市群旅游產(chǎn)業(yè)轉移。面向大灣區(qū)城市群旅游企業(yè)大力招商引資，借力大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng)新旅游企業(yè)孵化。五是在發(fā)展趨勢上找融入。大灣區(qū)將建成世界級的城市群和世界級的旅游目的地，入境旅游人數(shù)將大大增加。懷集要搶抓機遇，利用大灣區(qū)跨境旅游的帶動作用和遠程客源的開拓作用，根據(jù)大灣區(qū)及國內外游客的旅游休閑和健康養(yǎng)生需求，打造成為大灣區(qū)世界級旅游目的地的重要組成部分。

（四）在完善軟硬基礎設施上下功夫，加快改善懷集全域旅游環(huán)境。一要抓好景區(qū)基礎配套設施建設。完善主要旅游景區(qū)（點）支線公路的建設，推動實現(xiàn)交通網(wǎng)絡化和公共服務設施全覆蓋，打造“快進慢游”交通服務體系。科學謀劃縣鎮(zhèn)旅游專線和跨縣區(qū)旅游線路，以縣城高鐵站為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為節(jié)點，加快構建從高鐵站出發(fā)通往各景區(qū)景點的道路交通體系，統(tǒng)籌建設景區(qū)公路沿線旅游標識、標牌和停車場。推進旅游“最后一公里”建設，實現(xiàn)旅游目的地交通無縫銜接。設立集咨詢、購票、導覽、導游、租車于一體的游客集散中心，實現(xiàn)“一站式”接待、“一條龍”服務。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、開展“廁所革命”，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二要抓好旅游產(chǎn)業(yè)要素品質提升。完善“吃住行游購娛”等旅游要素。在縣城和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）合理布局高中低檔酒店旅館，加快景區(qū)創(chuàng)A和四、五星級酒店、賓館建設。發(fā)展一批自駕車營地、民宿和農(nóng)家樂，滿足游客需求。三要抓好旅游產(chǎn)業(yè)運營水平提升。探索創(chuàng)新商業(yè)模式，豐富旅游產(chǎn)品，擴大市場營銷，提升旅游產(chǎn)業(yè)吸引力和運營水平，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。抓好從業(yè)人員技能培訓，積極引進旅游經(jīng)營管理、營銷策劃等高素質人才，全面提升旅游服務質量。推進山水旅游揚優(yōu)成勢、紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游轉型升級、溫泉旅游異軍突起、旅游商品特色鮮明，打造懷集全域旅游品牌。四要抓好“智慧旅游”服務平臺構建。實施“旅游革命”，支持旅游企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，重視網(wǎng)絡營銷。實現(xiàn)免費wifi、智游懷集（一部手機游懷集）、電子講解、在線預訂、信息推送等智慧旅游服務功能全覆蓋，構建智慧化全域旅游綜合服務。

（五）在盤活優(yōu)化存量用地上下功夫，加快構建休閑鄉(xiāng)村游新格局。鄉(xiāng)村旅游是廣東發(fā)展全域旅游的重要抓手，“粵美鄉(xiāng)村”是六大全域旅游品牌之一。懷集要開發(fā)多樣化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全力打造大灣區(qū)城市群的“休閑庭院”。一是在提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點用地的政策上求突破。在嚴控設施農(nóng)業(yè)附屬設施用地和配套設施用地總指標的基礎上，適度放寬使用范圍，增加小型停車場、餐飲住宿等用途;適當放寬租地政策，延長農(nóng)用地租用期限，讓企業(yè)放心長線投產(chǎn)。爭取上級土地管理部門對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點用地批復，允許在該項目內多個點位，建設旅游廁所、休息亭、小型購物點等建筑，并規(guī)定使用年限和面積。二是在簡化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設用地審批上求突破。積極爭取指標，滿足休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展配套設施用地需求。對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)設施用地、附屬設施用地審批政策簡化流程。積極調整基本農(nóng)田范圍合理分布，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。三是在盤活優(yōu)化存量用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上求突破。實施空心村改造，鼓勵推行賦地確權機制，推進農(nóng)村拆舊復墾，盤活農(nóng)村低效建設用地，統(tǒng)籌規(guī)劃用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目。爭取省市部門以深化土地管理制度改革為契機，解決增加農(nóng)村建設用地規(guī)模和計劃用地指標問題，最大限度滿足休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地需求。制定農(nóng)用設施地應用負面清單，明確這一部分建設用地只能用作與鄉(xiāng)村旅游相關的自營性經(jīng)營房屋及配套設施建設。盤活存量用地優(yōu)化存量用地，最大限度地利用農(nóng)村閑置土地，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（作者單位：中共懷集縣委黨校）