“一帶一路”背景下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展評價研究

劉麗娟 白艷梅 商思爭

以“一帶一路”為背景，研究江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，把目標層分為對內(nèi)開放，對外開放，開放環(huán)境三個維度，十一個具體指標，建立起一套經(jīng)濟開放發(fā)展水平的評價體系，結合熵權TOPSIS法，對江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合評價，得出如下結論：江蘇省的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平整體呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的發(fā)展趨勢，但地域差異較大。蘇南的經(jīng)濟開放水平位于全省前列，遠高于蘇中與蘇北。

一、引言

2020年新制定的十四五規(guī)劃中，對新時代背景下的改革開放提出進一步要求，加快形成高水平開放型經(jīng)濟新體制。江蘇省是我國最早進行開放的省份之一，地處“一帶一路”交匯點、長江經(jīng)濟帶核心區(qū)，沿海沿江良港眾多，這些都促進了江蘇省的快速發(fā)展，但省內(nèi)部各地區(qū)間的發(fā)展水平呈現(xiàn)南高北低的特征。具體來看，蘇南地區(qū)面向長三角，發(fā)展歷史悠久，發(fā)展速度較快，蘇北地區(qū)對外開放起步較晚，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平與蘇中、蘇南地區(qū)存在差距，拖累了江蘇全局的發(fā)展。為更好地在全省范圍內(nèi)完成擴大開放的新目標，2019年江蘇省出臺相關意見，對開放領域、開放質(zhì)量提出更高的目標，將發(fā)展開放型經(jīng)濟與 “一帶一路”建設深入融合。因此，結合“一帶一路”戰(zhàn)略背景，構建一套科學、完備的指標體系進行綜合評價，準確把脈江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，找出影響因素，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，補齊地區(qū)發(fā)展短板，對壯大開放型經(jīng)濟規(guī)模、提高開放型經(jīng)濟質(zhì)量具有重要意義。

二、江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展評價體系構建及實證研究

（一）指標體系構建原則

本文中指標體系的構建將依照下列準則：

1.一致性原則

本文研究是基于開放發(fā)展理念下沿海發(fā)展評價指標體系構建，且文中依據(jù)前人關于開放發(fā)展的概念界定已經(jīng)將開放發(fā)展具體定義為對內(nèi)開放、對外開放及開放環(huán)境三個方面，因此在指標體系構建時應當根據(jù)概念確定控制層，保證與概念高度一致。

2.有理有據(jù)且高頻次使用

本文選取的具體指標是根據(jù)前人關于“開放”發(fā)展理念的區(qū)域發(fā)展評價指標論文中多次使用的指標進行篩選匯總，選取出頻次較高的指標進行參考，保證文章中選取的指標都是有理有據(jù)并且是高頻次出現(xiàn)的。

3.指標數(shù)據(jù)是可獲得的

可獲得性是指相關數(shù)據(jù)資料是可以獲得的并且來源是可靠的，本文將選取的指標與可獲得的數(shù)據(jù)進行對比，選取出最終的具體指標。本文具體指標原始數(shù)據(jù)的獲取均參考《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《江蘇省統(tǒng)計年鑒》及其他省份統(tǒng)計年鑒等權威資料。

（二）指標體系的確定

在本文中，我們將基于開放發(fā)展理念下江蘇省開放型經(jīng)濟作為整個發(fā)展的總目標，把“對內(nèi)開放、對外開放、開放環(huán)境”三個方面作為控制層的三個子指標，其下又會被細分出一定量的與之相關聯(lián)的具體目標，從而對江蘇省創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展水平做出評價。

結合現(xiàn)有的統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)資料的情況下，按照“目標樹”方法設計基于開放發(fā)展理念下江蘇展評價指標體系，最后選取了11個具體指標，指標體系框架情況如下表。

（三）研究方法

在綜合比較主觀賦權法和客觀賦權法之后，為最大限度地利用所選指標的信息，使得最終的評價結果更加地可靠，本文利用熵權TOPSIS法對江蘇各市的開放經(jīng)濟指數(shù)進行綜合評價。

利用公式（1）—（8）對熵權TOPSIS 法進行運算：

第一步：由于各項指標存在不同的量綱，需進行歸一化處理。設初始矩陣為， （i=1， 2，…， n; j=1， 2，…， m），經(jīng)過歸一化處理之后得到規(guī)范決策矩陣， （i=1， 2，…， n; j=1， 2，…， m）。為方便表述，本文將規(guī)范決策矩陣仍表示為，標準化處理之后的指標數(shù)據(jù)仍表示為。

其中：的值越接近 1，表示相對較小，的值越小表示該地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平越高。

（四）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自于2010-2019年江蘇各市統(tǒng)計年鑒、《中國城市統(tǒng)計年鑒》及各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

三、評價結果及分析

（一）評價結果

江蘇位于我國的東部沿海地區(qū)，毗鄰長三角，省內(nèi)港口眾多，諸如連云港港、南京港、南通港等都是優(yōu)質(zhì)的天然良港，對發(fā)展開放型經(jīng)濟的提供了重要支撐，開放型經(jīng)濟起步較早，具有深厚的歷史底蘊。同時，江蘇省地處 “一帶一路”交匯點，在堅持“引進來與走出去”的戰(zhàn)略引領下，全省對外貿(mào)易額不斷增加，對外貿(mào)易結構日益完善。由圖1不難看出，江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平十年來發(fā)展較快，呈波動上升的態(tài)勢，但仍然暴露出一些問題，開放型經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域間發(fā)展差距較大。

蘇南的經(jīng)濟開放水平位于全省前列，遠高于蘇中與蘇北地區(qū)。從全省來看，創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展水平主要受到開放經(jīng)濟因素驅(qū)動，開放環(huán)境因素對創(chuàng)新型經(jīng)濟的驅(qū)動力最弱。影響對內(nèi)開放較大的前三個因素分別為人均GDP、社會消費品零售總額和進口總額。而影響對外開放較大的前三個因素分別為出口總額、實際利用外資和外貿(mào)經(jīng)濟貢獻率。2010-2012年間，江蘇省的開放型經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)逐年遞增，在2012年達到峰值，這主要得益于開放環(huán)境指數(shù)的提高，而旅游外匯收入的增加是促進開放環(huán)境指數(shù)提升的重要推動力。

相比較而言，2013-2017年，各市的外貿(mào)依存度、接待外來游客人數(shù)以及旅游外匯收入與2010-2012相比均有所下降，對開放型經(jīng)濟指數(shù)產(chǎn)生消極影響。經(jīng)濟發(fā)展對外開放的依賴度減小，但依靠對內(nèi)開放水平的提高，各市的開放型經(jīng)濟仍然表現(xiàn)出強大的韌勁，說明創(chuàng)新型經(jīng)濟尚有較大的潛力可以挖掘。

從表2可以看出，十年間，蘇州市開放型經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)均值排在第一位，南京市、無錫市、常州市分列二到四位，均位于蘇南地區(qū)，鎮(zhèn)江市在蘇南地區(qū)排名墊底，全省排名第八位。蘇中地區(qū)中，南通市表現(xiàn)最佳，十年指數(shù)均值居全省第四位。徐州市和鹽城市分列六、七位，泰州市第九，連云港市、揚州市、淮安市和宿遷市依次排在十到十三位。不難看出，蘇南地區(qū)發(fā)展較好，優(yōu)于蘇北和蘇中，南通市近年來發(fā)展迅猛，是蘇中發(fā)展最好的地區(qū)。蘇北五市排名總體靠后，徐州和鹽城在蘇北地區(qū)中處于領先地位。

2010-2019十年間，江蘇各市對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，總體呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。其中蘇州市一直保持著領先優(yōu)勢，2010年進出口總額為2740.76億美元，到2019年達到3190.9億美元，增長率為16.42%。緊跟其后的是無錫市和南京市，南京市從2010年的515.86億美元增長到 2013 年的691.71億美元，增長率為34.09%，穩(wěn)居第二;十年間，無錫市進出口總額增長了50.97%，增長了312億美元。江蘇內(nèi)部各地區(qū)間對外貿(mào)易發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出南高北低的分布特征，蘇北與蘇南地區(qū)差距較大。

四、“一帶一路”背景下促進江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

通過以上評價指標分析得出，江蘇13市開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平與年份并不呈正相關。下面就評價指標的分析結果提出三點建議：

（一）融入“一帶一路”，拓展對外開放空間

江蘇位于“一帶一路” 與“長江經(jīng)濟帶”交匯點，應該抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，積極主動的參與到“一帶一路”建設中去。促進與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易流通，搭建交流合作平臺，推行實施優(yōu)惠的政策，擴大基礎設施建設，積極主動吸引外資拓展對外開放的空間。

（二）完善開放制度，營造良好的投資環(huán)境

通過縱向比較2010-2019年江蘇13市開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合值，以及每一年度各市綜合得分，我們發(fā)現(xiàn)2012年經(jīng)濟發(fā)展的綜合值排名第一。繼續(xù)分析第二指標層，其中對外開放以及開放環(huán)境指標層的得分均在第一位。結合對外開放的指標權重為0.553，我們不難發(fā)現(xiàn)提高對外開放水平對促進開放型經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。

通過對蘇北，蘇中，蘇南的綜合得分比較，可以發(fā)現(xiàn)蘇南的對外開放水平較高，蘇中與蘇北的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平一直比較落后。對評價指標進行分析可以看出，蘇北地區(qū)在吸引外資，利用外資，對外貿(mào)易的發(fā)展方面仍處于劣勢，具有較大的上升空間。為了創(chuàng)造更加完善的開放化境，采取加大外貿(mào)進出口以及對外直接投資等措施，能夠使得對外貿(mào)易能力得到更大程度的提升。此外加快轉(zhuǎn)變政府職能，盡量減少對對外貿(mào)易與投資活動的管控，讓市場這只“看不見的手”自主進行貿(mào)易調(diào)整，方便更快更高效的吸引外資，留住外資，從而推動整個江蘇省開放型經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化對內(nèi)開放，加強城市間的信息交流

通過觀察2010-2019年江蘇13市開放型經(jīng)濟指標層的得分，發(fā)現(xiàn)對內(nèi)開放指標層的得分與年份呈正相關。這表明2010-2019十年間，江蘇省的對內(nèi)發(fā)展水平由2010年的3.383增加到2019年的5.569，一直都是穩(wěn)步向前的。

由此看來，江蘇各市要繼續(xù)深化對內(nèi)開放，不斷加強資源的整合，加強城市間的信息交流，促進各個城市之間的互惠合作，加快建設信息共享的云服務平臺，從而以信息共享促進資源共享，推動江蘇全省的對內(nèi)開放發(fā)展。

綜上所述，江蘇省開放型經(jīng)濟的發(fā)展要兼顧對外開放、對內(nèi)開放以及開放環(huán)境共同發(fā)展，市域之間應當加強資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，致力于縮小地區(qū)間發(fā)展差距，以局部的發(fā)展推動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時注重與其他省市的經(jīng)驗交流，借鑒其他地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，促進江蘇省開放型經(jīng)濟更好地發(fā)展。

（作者單位：江蘇海洋大學，商學院）

基金項目：

江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目（項目編號：SJCX20-1181）。

江蘇省社會科學基金項目“基于‘五大發(fā)展理念的江蘇省海洋發(fā)展評價指標體系研究”（項目編號：17EYD001）。