越南數(shù)字版權(quán)保護(hù)存在問題及對策

楊秋霞

如何有效應(yīng)對數(shù)字版權(quán)的侵權(quán)問題，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益是大數(shù)據(jù)時(shí)代各國在版權(quán)保護(hù)方面面臨的巨大挑戰(zhàn)。越南的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法處于發(fā)展中國家的領(lǐng)先水平，但在數(shù)字版權(quán)保護(hù)問題上依然存在侵權(quán)行為認(rèn)定難、權(quán)利救濟(jì)執(zhí)法難、民眾版權(quán)意識不強(qiáng)等難點(diǎn)，本文通過了解越南數(shù)字版權(quán)立法情況，分析越南數(shù)字版權(quán)保護(hù)存在問題，提出其應(yīng)對問題的對策與建議，給中越兩國的深入交流與發(fā)展帶來新思路。

越南有著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，因?yàn)樗诘乩砩辖咏蚬?yīng)鏈，政治上保持穩(wěn)定，有大量便宜的勞動(dòng)力，投資者將其亞洲制造業(yè)基地從中國轉(zhuǎn)移。越南巨大的經(jīng)濟(jì)增長與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的投資不斷增加密切相關(guān)。然而，2017年美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布的《臭名昭著的市場清單》重點(diǎn)介紹越南著名的在線市場123movies.to 、 gomovies.to參與并促進(jìn)了大量的版權(quán)盜版活動(dòng)。2018年-2020年越南連續(xù)3年美國特別301報(bào)告的觀察名單上，2019年的報(bào)告認(rèn)為越南網(wǎng)絡(luò)普遍存在線盜版問題。越南面臨數(shù)字版權(quán)侵權(quán)的重大挑戰(zhàn)，包括通過流媒體和下載網(wǎng)站、點(diǎn)對點(diǎn)（P2P）網(wǎng)絡(luò)、鏈接網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站，電子儲物柜，在線市場和社交網(wǎng)絡(luò)。侵害數(shù)字版權(quán)所造成的危害是巨大的，會造成惡幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，合法的在線平臺將很難與盜版網(wǎng)站競爭。本文旨在了解越南數(shù)字版權(quán)保護(hù)情況，促進(jìn)中越兩國經(jīng)貿(mào)、文化等方面交流與發(fā)展。

一、越南數(shù)字版權(quán)立法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高

由于歷史原因越南的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直維持較高的標(biāo)準(zhǔn)，2005年頒布國內(nèi)首部《知識產(chǎn)權(quán)法》，于2009年和2019年進(jìn)行了修訂與補(bǔ)充，在權(quán)利保護(hù)范圍，權(quán)利內(nèi)容等方面基本上與各國際公約相一致。這是建立，發(fā)展和完善越南知識產(chǎn)權(quán)法律體系歷史上的重要里程碑。越南民法典、商法、競爭法及相關(guān)執(zhí)行法例也明確規(guī)定了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，除此之外，越南還加入了《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《知識產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易的有關(guān)協(xié)定》等多個(gè)國際版權(quán)保護(hù)公約，并與美國、瑞士等多國簽訂了版權(quán)保護(hù)雙邊協(xié)議和備忘錄，這些都為越南提供了良好的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)框架。2019年6月30日《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）正式簽署，并于2020年8月1日生效，該協(xié)定為越南的數(shù)字版權(quán)保護(hù)和執(zhí)法提供了新的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)越南法律政策部新聞，為了實(shí)現(xiàn)國際條約承諾，目前正在籌備《知識產(chǎn)權(quán)法》修正案草案，版權(quán)保護(hù)內(nèi)容的修訂和補(bǔ)充是此次修正案草案的重點(diǎn)內(nèi)容，將于2021年提交審查。

二、越南數(shù)字版權(quán)保護(hù)存在問題

（一）侵權(quán)行為認(rèn)定難

數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式，表現(xiàn)為內(nèi)容生產(chǎn)、管理過程、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。越南知識產(chǎn)權(quán)法沒有規(guī)定任何規(guī)則或測試，以確定侵犯版權(quán)。 2009年修訂的《知識產(chǎn)權(quán)法》第28條列舉了侵犯版權(quán)的行為：未經(jīng)許可奪取文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品的版權(quán);未經(jīng)許可以作者的名字命名作品;未經(jīng)作者許可發(fā)表、傳播作品的;未經(jīng)其他合著者許可出版、傳播合著作品的;以任何形式修改、毀損、歪曲作品，損害作者的名譽(yù)和聲望的;未經(jīng)作者或者著作權(quán)人許可復(fù)制作品的;未經(jīng)衍生作品作者或者版權(quán)所有者許可制作衍生作品的;未經(jīng)版權(quán)人許可，未依法支付使用費(fèi)、報(bào)酬和其他物質(zhì)利益，擅自傳播作品的;租用作品，不支付版稅、報(bào)酬和其他物質(zhì)利益的;未經(jīng)版權(quán)人許可，通過廣播網(wǎng)絡(luò)或者數(shù)字設(shè)備對作品進(jìn)行影印、制作、傳播、出版、展示或者傳播;未經(jīng)版權(quán)人許可出版作品的;故意取消或者廢止版權(quán)人為保護(hù)作品版權(quán)而采用的技術(shù)方法的;明知或者有理由知道某設(shè)備被用于使版權(quán)人為保護(hù)其作品著作權(quán)而采取的技術(shù)措施無效，故意更改、變造、分銷、進(jìn)口、銷售、租賃該設(shè)備的;制作、銷售偽造作者署名作品的;未經(jīng)版權(quán)人許可，出口、進(jìn)口、傳播作品復(fù)制品的。目前沒有專門的法律條款從立法層面規(guī)定如何判定數(shù)字版權(quán)侵權(quán)行為。

（二）侵權(quán)行為取證難、溯源難

當(dāng)今的信息網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息傳輸快速，無數(shù)的侵權(quán)行為隱藏在魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)中。再者，越南現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)較為薄弱，數(shù)字版權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)較少，侵權(quán)行為的取證、溯源及維權(quán)成本極高，導(dǎo)致版權(quán)作品侵權(quán)案件層出不窮卻難以遏制與打擊。

（三）人們?nèi)狈Π鏅?quán)保護(hù)意識

越南音樂版權(quán)保護(hù)中心（VCPMC）副主任表示，越南的大多數(shù)推廣者和表演者都希望避免支付版權(quán)費(fèi)。韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院發(fā)布的《越南內(nèi)容產(chǎn)業(yè)動(dòng)向》中，關(guān)于漫畫版權(quán)意識的問題上，高達(dá)60%的人表示完全不關(guān)心，還有36%的人表示無所謂，僅有4%的人表示關(guān)心自己看的漫畫是否擁有正規(guī)版權(quán)。越南位處東南亞，一直以來屬于發(fā)展中國家，在互聯(lián)網(wǎng)普及初始階段，人們習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上免費(fèi)獲取盜版作品而無需支付任何費(fèi)用，并且對數(shù)字版權(quán)和侵權(quán)行為認(rèn)知不足，缺乏版權(quán)保護(hù)意識，即使發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)，由于缺乏專業(yè)知識、幫助和維權(quán)成本過高，版權(quán)人大多選擇放棄通過法律途徑保護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）缺乏版權(quán)專業(yè)人才，執(zhí)法效率低下

侵權(quán)行為發(fā)生后，版權(quán)人可以采取以下4種行為保護(hù)權(quán)利：采取技術(shù)措施防止侵犯著作權(quán);請求侵權(quán)人停止侵權(quán)、公開道歉、公開整改、賠償損失;請求主管機(jī)關(guān)處理侵權(quán)行為;向有管轄權(quán)的法院或者仲裁員提起訴訟，保護(hù)其合法權(quán)益。

越南的版權(quán)和相關(guān)權(quán)保護(hù)的管理事務(wù)由文化，體育和旅游部下屬的越南版權(quán)局主管，版權(quán)人可以實(shí)施行政、民事和刑事救濟(jì)來維護(hù)其合法權(quán)益。

然而在實(shí)際的執(zhí)法中，版權(quán)人采取諸如向法院提起民事訴訟或向違規(guī)侵權(quán)人發(fā)送警告信之類的行動(dòng)往往是無效的，并且是一個(gè)漫長而花費(fèi)昂貴的過程。越南的大部分知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件都是通過行政手段處理的，雖然程序簡單，快捷，但處罰不高，導(dǎo)致案情嚴(yán)重時(shí)無法達(dá)到處罰的目的。行政救濟(jì)的主要制裁方式是罰款，此外還可以采取別的補(bǔ)救措施，如在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字環(huán)境中強(qiáng)行刪除受到電子形式侵害的作品、表演、錄音制品、錄像帶或廣播的復(fù)制品;強(qiáng)行使侵權(quán)人或者權(quán)利相關(guān)人退還因侵權(quán)而獲得的特許權(quán)使用費(fèi)、酬金或者實(shí)質(zhì)利益等。僅是通過行政措施處理數(shù)字版權(quán)侵權(quán)行為并不能像在民事訴訟中那樣在保護(hù)原告和被告的合法權(quán)益之間取得平衡。越南的執(zhí)法工作存在大量的缺陷：越南存在重大執(zhí)法缺陷：1.政府不愿意或無法貫徹刑事移交，因此涉及的刑事案件不被起訴;2.禁止調(diào)查外國權(quán)利持有人的侵權(quán)行為，因此只有政府檢察官才能提供充分證據(jù);3.法律不允許對不知名的被告提起民事訴訟。總的來說，刑事執(zhí)法框架無法阻止網(wǎng)絡(luò)盜版。例如，2019年越南沒有一個(gè)因網(wǎng)絡(luò)盜版而被起訴的刑事案件。此外，調(diào)查當(dāng)局、檢察官和法官缺乏數(shù)字版權(quán)保護(hù)法方面的基本知識和經(jīng)驗(yàn)，無法妥善處理案件。

三、越南數(shù)字版權(quán)保護(hù)對策

（一）出臺數(shù)字版權(quán)專門法律法規(guī)，填補(bǔ)立法空白。越南目前尚無專門的數(shù)字版權(quán)保護(hù)法律，應(yīng)當(dāng)針對目前國內(nèi)數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)情況，明確數(shù)字出版的侵權(quán)方式、合理使用界限和侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定等問題，并建立相應(yīng)懲罰機(jī)制，特別是針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的懲罰，在法律法規(guī)方面完善對數(shù)字出版的版權(quán)保護(hù)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下版權(quán)保護(hù)的需求。

（二）發(fā)展科技，依靠先進(jìn)技術(shù)取證溯源。向有數(shù)字版權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的國家學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，加大區(qū)塊鏈創(chuàng)新科技應(yīng)用扶持力度，搭建公共服務(wù)平臺，通過加密技術(shù)、電子簽名技術(shù)、數(shù)字版權(quán)管理（DRM）技術(shù)、追蹤系統(tǒng)技術(shù)等快速取證和溯源，解決數(shù)字版權(quán)保護(hù)取證難，溯源難的問題。

（三）培養(yǎng)版權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率。2021年1月12日，越南舉辦了“關(guān)于修訂和補(bǔ)充法律的修正法咨詢”研討會，預(yù)計(jì)2021年將頒布最新的知識產(chǎn)權(quán)法修正案。修正案草案中提出限制可用于較少行政措施的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的數(shù)量，以重定向民事救濟(jì)的適用范圍，這將大大提高越南數(shù)字版權(quán)保護(hù)執(zhí)法效率。越南國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長Tran Le Hong先生認(rèn)為，重新平衡行政救濟(jì)和民事救濟(jì)之間的關(guān)系是必須的，因?yàn)椤叭绻皇撬腥硕贾粫谕姓?zhí)法系統(tǒng)。我們不會突然采取任何行動(dòng)，但我們的方向是發(fā)展司法制度，這也與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保持一致。隨著司法制度的發(fā)展，我們不僅可以解決行政執(zhí)法問題，而且還可以解決許多其他與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的問題”。此外，數(shù)字版權(quán)保護(hù)執(zhí)法工作實(shí)踐性很強(qiáng)，需要加強(qiáng)執(zhí)法人才隊(duì)伍和、技術(shù)能力建設(shè)。越南應(yīng)當(dāng)重視知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，高效地培養(yǎng)數(shù)字版權(quán)法律的實(shí)踐型專業(yè)人才，定期開展內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，打造一支開展數(shù)字版權(quán)保護(hù)執(zhí)法工作專業(yè)隊(duì)伍。

（四）提高民主版權(quán)保護(hù)意識。從國家層面重視數(shù)字版權(quán)的保護(hù)，從中央到地方加大版權(quán)保護(hù)的宣傳力度，開展有效的數(shù)字版權(quán)保護(hù)教育活動(dòng)，普及數(shù)字版權(quán)的相關(guān)法律知識，提高人們對數(shù)字版權(quán)保護(hù)必要性的認(rèn)識，一方面減少消費(fèi)者的無意識侵權(quán)行為，逐漸養(yǎng)成支付消費(fèi)的習(xí)慣;另一方面建立維權(quán)服務(wù)平臺，完善維權(quán)幫扶機(jī)制，組建維權(quán)隊(duì)伍，鼓勵(lì)版權(quán)人主動(dòng)維護(hù)合法權(quán)益，為數(shù)字版權(quán)保護(hù)提供積極保障和有利環(huán)境。

（作者單位：廣西民族大學(xué)）

基金項(xiàng)目：2020年高等學(xué)校千名骨干教師培育計(jì)劃人文社會科學(xué)類立項(xiàng)課題“‘一帶一路背景下中國-東盟數(shù)字版權(quán)保護(hù)研究”項(xiàng)目號：（2020QGRW015）;廣西民族大學(xué)相思湖青年學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助“‘一帶一路倡議下中國-東盟知識產(chǎn)權(quán)合作與保護(hù)機(jī)制研究”（項(xiàng)目號：2018RSCXSHQN01）;廣西民族文化保護(hù)與傳承研究中心2020年度開放課題“‘一帶一路建設(shè)中廣西民族文化數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項(xiàng)目號：2020KFZD05）。