公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與研究

摘 要：近年來，隨著我國民主政治進(jìn)程不斷深入，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸成為公民表達(dá)利益訴求、參與公共政策制定的重要渠道。然而，公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)問題逐漸顯現(xiàn)出來，如電子政務(wù)建設(shè)不完善、政府回應(yīng)不及時參與存在非理性行為。為了在公共政策的制定中更及時有效的聽取公民的意見，實現(xiàn)政民之間的良好互動，需要分析和探索存在的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺、樹立正確的公共服務(wù)理念及提高公民綜合素質(zhì)與能力等，為公共政策制定的科學(xué)化和民主化提供有力保障。

關(guān)鍵詞：公共政策;公共政策制定;公民網(wǎng)絡(luò)參與

中圖分類號：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.060

0 引言

公共政策是國家對資源合理調(diào)配、利用及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的一系列政策，涉及社會的方方面面，影響國家安定和諧。公共政策的作用日益突顯引起了相關(guān)學(xué)者的關(guān)注，其中西方學(xué)者對其做出了相關(guān)界定，伍德羅·威爾遜認(rèn)為公共政策是政治家，即國家具有立法權(quán)的人員制定并有行政人員執(zhí)行的相關(guān)法律和法規(guī);戴維·伊斯頓伊斯頓指出公共政策是政府部門對社會價值進(jìn)行的權(quán)威分配。我國學(xué)者寧騷認(rèn)為公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的，是經(jīng)過政治過程后所做出的選擇，其目標(biāo)性較為明確，即為使公共問題得到解決，實現(xiàn)公共利益的重要方案。陳振明教授指出，所謂公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨等在某一特定時期為服務(wù)社會政治、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)所實施的政治行為或行為準(zhǔn)則，其是多種政策、措施、方法以及條例的總稱。公共政策是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府等為制定主體，為實現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，規(guī)范社會管理，推動社會發(fā)展的一系列措施。

社會發(fā)展趨于復(fù)雜化，單一主體已不能應(yīng)對當(dāng)下環(huán)境，公共政策的制定也不能僅依靠于某個部門，為更好的保證公共政策的質(zhì)量及適用性，需要廣泛聽取各社會治理主體的想法及意見。制定公共政策的程中充分聽取民意，發(fā)揮民主作用，是推進(jìn)多元主體社會治理的重要體現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)打破了時間、空間限制，逐漸成為公民表達(dá)自身意見和利益訴求的方式。黨的十九屆五中全會提出，著力加強數(shù)字社會、數(shù)字政府的建設(shè)，以此提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。健全數(shù)字政府，完善電子政務(wù)建設(shè)，提高公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與度，完善參與方式，保障公共政策的順利制定及實施。

在實際中，由于電子政務(wù)建設(shè)不完善、回應(yīng)公民不夠及時等問題，政府網(wǎng)上行政效率較低。隨著參與渠道的便捷化，公民的綜合素質(zhì)與文化程度參差不齊，參與過程中出現(xiàn)一些非理性行為。本文通過探索公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題，提出相應(yīng)優(yōu)化對策。建立和完善數(shù)字政府，暢通信息公開和聽取民意的渠道，為公共政策的制定及實施提供有力保障。

1 我國公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)問題

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動著電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，成了我國政府行政的新氣象，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)要將互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)提高到治國理政的新高度，以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在新常態(tài)下的“大作為”。然而，在實際應(yīng)用過程中，從公民參與、政府建設(shè)角度均存在不同問題。

1.1 電子政務(wù)建設(shè)不完善

電子政務(wù)發(fā)展對透明政府的建設(shè)，公民參與方式的創(chuàng)新具有重要意義。目前，中國電子政務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制不完善，公民網(wǎng)絡(luò)參與渠道不健全，實施效果不明顯。從中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀可看出，中國電子政務(wù)的建設(shè)還處于起步階段，比較發(fā)達(dá)的城市建設(shè)相對完善，大部分地區(qū)由于發(fā)展水平不均，自動化水平較低，整體電子政務(wù)建設(shè)有待提高。國家著力“兩微一端”（微博，微信公眾號，新聞媒體客戶端）政策的制定，為電子政務(wù)建設(shè)與提供了理論指導(dǎo)。各地政府也紛紛建立了網(wǎng)上問政平臺，但實際運行中，大多門戶網(wǎng)站形式單一，信息公開更新不及時，出現(xiàn)微博微信內(nèi)容停滯，無人打理現(xiàn)象。一部分地方政府對網(wǎng)站建設(shè)與管理不夠重視，內(nèi)部缺乏計算機(jī)專業(yè)人才，沒有設(shè)立專門的政務(wù)網(wǎng)站管理崗位。網(wǎng)站的設(shè)計缺乏實際可操作性，在公共政策制定過程中，未能及時在網(wǎng)上公開信息及聽取民聲。

1.2 政府回應(yīng)不及時

為人民服務(wù)是政府的宗旨，最大程度上保障廣大民眾的根本利益是每一個人民公仆的職責(zé)，政府密切聯(lián)系群眾，才能更好的了解和回應(yīng)相關(guān)訴求。公民參與政治生活的目的是表達(dá)與自身利益相關(guān)的訴求，提出意見之后往往希望能夠得到及時的回應(yīng)與解決。而政府在建設(shè)門戶網(wǎng)站時，只考慮到公開政務(wù)信息，沒有充分考慮到需要聽取公民的心聲，并及時的給出回應(yīng)。實際上，部分政府部門雖然在各類網(wǎng)絡(luò)平臺尤其是政府門戶網(wǎng)站上建設(shè)了很多互動版塊，但政民交流的實質(zhì)性不強。出現(xiàn)公民單方面的表達(dá)訴求沒有得到回應(yīng)，政府僅限于公開信息的情況。特別在涉及廣大公民切身利益相關(guān)的公共政策時，對于公民的想法及疑問，政府官方?jīng)]有及時的做出解釋和回應(yīng)，公民不了解情況下的妄加猜測引起各種負(fù)面輿論，往往對公共政策的制定形成一定的阻礙。

1.3 公民參與存在非理性行為

隨著網(wǎng)絡(luò)參與度越高，公民的素質(zhì)道德就逐漸突顯出來，在參與公共政策的制定過程中的非理性、無序性甚至違法性行為頻繁出現(xiàn)。當(dāng)公共政策涉及一些特定的利益相關(guān)時，及易引起公民的情緒波動。如某些公民的切身利益受到影響時，會出現(xiàn)任意的宣泄個人主觀情緒、甚至詆毀公共政策的相關(guān)制定者，謾罵政府部門及工作人員的情況，引發(fā)了社會混亂。一些公民在不了解國情、實際的情況下，盲目沖動的參與到政治生活中，不顧后果的發(fā)表自己的言論，產(chǎn)生極端、狹隘的觀念。除此，公共事件突發(fā)時，相關(guān)決策信息會引起多家媒體的爭相報道，信息傳輸過程中產(chǎn)生不同的觀點。而公民信息處理水平能力有限，對網(wǎng)絡(luò)輿論的真相難以辨別，就會摻雜過多的個人情感，對事件進(jìn)行盲目、非理性的評論，危及社會和諧穩(wěn)定，造成社會秩序混亂，同時對整個政策的制定都是有很大影響。

2 我國公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)化對策

網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺日益成為公民表達(dá)訴求，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)的重要方式。然而，在參與的過程中產(chǎn)生的一系列問題對公民參與秩序、公共政策制定的科學(xué)性、民主性都受到一定程度影響。所以，通過分析和探索，提出優(yōu)化對策為保障公共政策的有效制定、公民的有序網(wǎng)絡(luò)參與具有重要意義。

2.1 優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺

為更好的實現(xiàn)網(wǎng)上問政，政府部門建立了多樣化的網(wǎng)上平臺，但存在設(shè)施建設(shè)不完善，管理不到位等問題，實際網(wǎng)上平臺發(fā)揮的作用不明顯。政府需要根據(jù)相關(guān)指示精神，建立健全數(shù)字政府，加強網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)信息建設(shè)，通過建立信息公開、新聞發(fā)言人等一系列相關(guān)制度，廣泛利用大眾傳媒、新媒體等手段向社會發(fā)布社會事務(wù)信息并公開征詢公民意見和建議。針對我國一些發(fā)展相對落后的地區(qū)，需要加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，建設(shè)和完善好電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，以優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與的途徑。同時，政府應(yīng)重視電子政務(wù)的應(yīng)用與管理，及時、正確的發(fā)布消息，主動公開與政策議題相關(guān)的政策信息，包括政策目標(biāo)、政策質(zhì)量要求等。在公共政策的制定過程中，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺收集民意，聽取公民的想法，進(jìn)一步保障政策的科學(xué)性及可實施性。

2.2 樹立正確的公共服務(wù)理念

整個經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)的管理模式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代的社會環(huán)境，政府需要加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，進(jìn)一步保障公民的合法權(quán)益。黨的十九屆四中全會也明確指出，堅持行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨，著力提升行政效能，建設(shè)出人民滿意的服務(wù)型政府。針對公共政策制定過程中存在的聽取意見范圍不全面、相關(guān)程序不規(guī)范，意見采納及反饋機(jī)制不健全等問題，政府還需加強人力資源管理及相關(guān)設(shè)施的配備。同時，著力轉(zhuǎn)變行政人員的思想觀念，及時回應(yīng)公民的訴求，耐心解答政策方面的疑問，消除公民對公共政策的誤解，避免形成負(fù)面輿論，引起社會混亂。政府應(yīng)該具備較強的公共服務(wù)意識和理念，時刻把為人民提供服務(wù)，為群眾解決難題放在首位。明確公民參與渠道創(chuàng)新的主要是充分和廣泛的聽取民意，保證公共政策的科學(xué)性和民主性，為之后政策實施的可行性提供有力保障。

2.3 提高公民素質(zhì)與能力

提高公民的綜合素質(zhì)與能力，能有效實現(xiàn)公民有序利用網(wǎng)絡(luò)資源。首先，重視提升公民的綜合素質(zhì)，紀(jì)律、道德、文化等素質(zhì)。素質(zhì)的提高能使公民更加堅定立場信念，準(zhǔn)確的辨別、明晰事物的性質(zhì)。在參與公共政策制定的過程中，遵紀(jì)守法，時刻約束好自身行為。加強公民維護(hù)切身利益的能力，并通過正確的渠道合法合理的參與到其中，表達(dá)自身訴求和想法。現(xiàn)使用較多的公民在政府門戶網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)意見，雖然打破了時間和空間的限制，但是公民也需要理性、有序的表達(dá)意見。通過綜合素質(zhì)的加強，公民意識到為自身所表達(dá)的意見負(fù)責(zé)任，理性的政治參與確保了社會秩序的穩(wěn)定和諧。其次，培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的參與能力，公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與問政時，需要明確遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，提前悉知相關(guān)流程，有序表達(dá)利益訴求和想法。政府及相關(guān)部門加大國家政策、時事新聞和政治知識的宣傳和教育，以此培養(yǎng)公民的政治覺悟。不斷加強公民政治素養(yǎng)，才能提高公民有序參與政治生活的能力。

3 總結(jié)

隨著我國社會治理主體呈現(xiàn)多元化，科學(xué)民主決策日益受到關(guān)注，并且體現(xiàn)于公共政策的制定過程中。政府及相關(guān)部門常常采用聽證會、民意調(diào)查等方式聽取民意，由于諸多因素，實際公民的廣泛參與度不高。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的普及，公民偏向于通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解政府的信息公開，并參與到公共事務(wù)的管理當(dāng)中，參與度提高的同時也暴露出了一些問題。本文從政府和公民兩個角度分析了目前在公共政策的制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的相關(guān)問題，包括電子政務(wù)建設(shè)不完善，政府回應(yīng)不及時，公民參與存在非理性行為等。通過分析，本文認(rèn)為可以從幾個方面進(jìn)一步提高公民有序參與，提高政府政策制定的科學(xué)化民主化。包括優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺，樹立正確的公共服務(wù)理念，提高公民素質(zhì)與能力。建立健全我國數(shù)字政府，完善電子政務(wù)建設(shè)，讓公民和政府形成一個良好互動，完善政府管理工作，保障公共政策的制定更具合理性和合法性，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

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作者簡介：周靜（1997-），女，拉祜族，云南西雙版納人，碩士，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：當(dāng)代中國政府管理。