“1+X+N”模式功能型黨小組建設探索

摘 要：黨的十九大基于新的歷史時期的新任務，對基層黨組織提出了新的目標和要求。貫徹落實黨的十九大關于黨建工作的精神，加強基層黨的建設各項工作，成為擺在包括煙草行業(yè)在內，諸多基層黨務工作者面前的重要課題。本文從分析基層黨小組工作中普遍存在的設置不合理、組織活動效果不佳、黨建業(yè)務“兩張皮”等問題入手，提出“1+X+N”模式功能型黨小組建設的工作思路，以所在單位黨支部為例，對功能型黨小組的建設模式、建設環(huán)節(jié)和建設步驟等進行探索。

關鍵詞：功能型黨小組;“1+X+N”模式;基層黨建

中圖分類號：D9???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.054

黨的十九大報告中對新時代黨建工作提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把……基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。落實黨的十九大關于黨建工作的新理論，其中一個極其重要的部分，就是根據發(fā)展需要和任務需求，創(chuàng)新性的開展基層黨的建設各項工作，努力開創(chuàng)符合時代要求、貼合工作實際、行之有效的工作機制。

1 黨小組工作中的問題

黨小組是黨支部的重要組成部分，是做好黨支部工作的基礎。黨小組的作用能否得到有效發(fā)揮，直接影響著黨員和支部作用的發(fā)揮。為貫徹落實黨的十九大關于黨建工作的創(chuàng)新理論，煙草行業(yè)開展了一系列黨建工作新實踐，明確提出要：加強黨小組建設，扎實開展黨小組規(guī)范化建設，激活黨組織的“神經末梢”。黨小組建設如何與新的發(fā)展形勢相適應，成為一個擺在基層黨組織面前的重要課題。但是，當前在基層組織的黨小組建設中，還普遍存在一些問題。

1.1 黨小組設置不合理

在黨支部里面，有些基層組織沒有結合本單位的工作特點和支部黨員數量分布、業(yè)務分工以及流動的具體情況劃分黨小組，不利于開展黨組織的活動和加強對黨員的教育管理。

1.2 組織生活效果不佳

黨小組的組織生活程序不規(guī)范，黨小組活動形式單一、方法不多，致使組織生活質量不高。甚至有的黨小組沒有堅持每月一次組織生活的規(guī)定，在檢查之前才開幾次會，做幾次記錄來充數。

1.3 黨建業(yè)務“兩張皮”

一些黨小組工作中不注重與業(yè)務工作的結合，在服務中心上缺乏有效的著力點，沒有具體措施，服務中心能力不夠。在開展黨小組工作時就黨務搞黨務，認為黨務工作與業(yè)務工作不沾邊，不能借助黨建工作促進業(yè)務工作。

2 問題原因分析

造成上述問題的原因有很多，總結起來主要是以下幾點。

2.1 黨支部指導不夠

一些基層黨支部在思想認識上有偏差，漠視黨小組各項工作，對黨小組開展組織生活的頻次、效果都不聞不問，黨小組有名無實，作用發(fā)揮也無從談起。

2.2 黨小組缺乏規(guī)范

黨小組各項工作制度還不健全，在落實制度上也存在不嚴格、不到位的情況。同時，對黨小組的組織生活沒有建立考核評價體系，缺乏嚴格的考核、獎懲，也沒有有效的激勵措施。

2.3 實干和創(chuàng)新不足

一些黨小組明顯活力不足，缺乏實干精神，工作敷衍了事、浮皮潦草。一些黨小組的工作墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新精神，不能結合業(yè)務實際創(chuàng)新地開展黨務工作。

3 功能型黨小組建設

功能型黨小組建設是解決上述問題行之有效的方法之一。

3.1 功能型黨小組建設的意義

在煙草基層黨建工作中要發(fā)揮基層支部、黨小組在打好營銷網建、專賣管理、煙葉生產、精益管理、規(guī)范管理“五個攻堅戰(zhàn)”中的戰(zhàn)斗堡壘和排頭兵作用。功能型黨小組建設，立足于將黨小組的功能發(fā)揮與營銷網建、專賣管理、煙葉生產、精益管理、規(guī)范管理等具體業(yè)務的結合，圍繞中心工作合理劃分黨小組，將核心任務攻堅作為黨小組的功能定位，充分激發(fā)黨員立足崗位推動企業(yè)發(fā)展的先鋒模范作用，團結職工群眾攻堅克難，完成各項任務目標。其意義體現(xiàn)在以下三個方面。

3.1.1 有效避免黨建與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象

功能型黨小組的功能確定以黨建重點工作和中心工作為依據，可把黨建工作和業(yè)務工作有效結合起來，可以有效避免黨建業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象。

3.1.2 有利于更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

通過功能型黨小組建設，在企業(yè)發(fā)展各個領域發(fā)揮特色功能，能更好地保證黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

3.1.3 有利于更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

依托通過確定黨小組不同的特色功能，更有利于引導黨員在實際工作中創(chuàng)優(yōu)爭先，發(fā)揮先鋒模范作用。

3.2 “1+X+N”建設模式

功能型黨小組的建設，可以采取“1+X+N”的模式。“1”即協(xié)調統(tǒng)一，功能型黨小組建設在黨支部的集中統(tǒng)一領導下進行，保證小組間的活動協(xié)調統(tǒng)一，小組間的黨員、群眾相互支持，擴大功能效果;“X”即X個黨小組，根據黨員數量分布、業(yè)務分工和黨員流動等具體情況，動態(tài)合理劃分，建設X個特色鮮明、功能過硬的功能型黨小組，有效發(fā)揮特色功能;“N”即N項攻堅課題，圍繞營銷網建、專賣管理、煙葉生產、精益管理、規(guī)范管理等核心工作，在各黨小組內分設多個（以N表示）課題攻堅小隊，具體開展業(yè)務課題攻堅，實現(xiàn)特色功能。

以筆者所在的黨支部黨小組建設為例，“1+X+N”可以具體化為“1+2+5”模式，如表1所示。

3.3 功能型黨小組建設的環(huán)節(jié)

建設功能型黨小組，應合理劃分黨小組，從優(yōu)化設置、拓展功能、規(guī)范管理、健全制度、落實保障、功能發(fā)揮等方面入手，扎實開展黨小組規(guī)范化建設，激活黨組織“神經末梢”。按照這一要求，可以確定六個關鍵環(huán)節(jié)建。

3.3.1 優(yōu)化設置

根據黨員數量分布、業(yè)務分工和黨員流動等具體情況，動態(tài)合理劃分黨小組。一方面要結合實際與業(yè)務分工相適應，便于開展活動;另一方面又要動態(tài)管理，根據黨員流動情況及時調整。

以筆者所在黨支部為例，由于人事調整，單純按部門劃分為3個黨小組的方案，就會出現(xiàn)因黨員不足而無法設立黨小組的情況。結合黨務、企業(yè)發(fā)展實際需要，黨支部對黨小組進行重新劃分，將9名黨員合理劃入兩個黨小組。通過黨小組的合理優(yōu)化設置，一方面充分保證了各黨小組內的黨員力量，另一方面也為區(qū)分不同黨小組的特色功能提供了基礎。

3.3.2 拓展功能

圍繞黨建和企業(yè)發(fā)展任務目標，結合基層組織實際，根據各黨小組的具體構成，明確各功能型黨小組的特色功能。如第一黨小組在精益管理、規(guī)范管理等工作中突顯“管理創(chuàng)新”的功能;第二黨小組在營銷網建、專賣管理等工作中突顯“業(yè)務攻堅”的功能。

3.3.3 規(guī)范管理

功能型黨小組由黨支部集中統(tǒng)一領導，由各黨小組組長按照黨建標準化的要求開展日常管理。黨支部可以根據重點工作任務和總體工作部署，逐步規(guī)范黨小組工作的具體內容，在“量化”“細化”上下功夫，明確具體的工作標準，形成清晰的考核辦法，使黨小組的工作由“軟指標”變成“硬任務”。一是形成有效管理機制。按照支部統(tǒng)一部署，黨小組具體落實，定期工作匯報，實時糾正偏差的方式開展管理工作。二是嚴格落實管理責任。支部委員會是黨小組管理的領導機構，對各黨小組的管理負全面責任;黨小組組長負責本小組內的管理責任。三是開展管理培訓。黨支部組織開展黨小組管理知識培訓，明確管理任務，掌握工作方法。

3.3.4 健全制度

為保證功能型黨小組的建設效果，需要建立健全各項管理制度。對黨小組工作所需要的各項制度進行修訂完善，通過制度落實保證黨小組活動邁向常態(tài)化和長效化。一是建立學習教育制度。在“三會一課”要求的基礎上，明確黨小組會議內容，每月至少組織一次政治學習，定期組織黨員進行黨性剖析。二是建立日常工作制度。協(xié)助黨支部做好日常工作，在黨員管理、黨費收繳、民主評議、培養(yǎng)教育入黨積極分子、考察預備黨員等工作中積極發(fā)揮應有作用。三是建立聯(lián)系群眾制度。黨小組要發(fā)動黨員干部落實直接聯(lián)系群眾各項制度，采取市場走訪、談心談話、征求意見建議等形式，聯(lián)系服務群眾，積極宣傳黨的政策、調解工作矛盾、服務群眾和零售客戶，及時收集并向黨支部反映群眾的意見和訴求。四是建立課題推進制度。定期開展攻堅課題的研究部署、進度通報和督促檢查，有效推動攻堅課題取得實效。五是建立考核評價制度。使黨小組“工作有定法”“活動有章程”“評價有尺度”。

3.3.5 落實保障

一是落實組織保障。選齊配強黨小組組長，將黨性強、威望高、業(yè)務突出、責任心強的黨員選為黨小組的組長，確保在功能型黨小組建設中既能落實組織要求又能進行業(yè)務指導。二是落實資源保障。在功能型黨小組開展課題攻堅過程中保障人員，保障物資，保障經費。三是合理配備陣地。在現(xiàn)有條件的基礎上，突出特色功能發(fā)揮，因地制宜，將基層組織陣地建設與群團建設、業(yè)務攻堅工作相結合，開辟“創(chuàng)新活動中心”等活動陣地。

3.3.6 功能發(fā)揮

功能型黨小組建設旨在發(fā)揮支部、黨小組、黨員在實現(xiàn)營銷網建、專賣管理、精益管理、規(guī)范管理新發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和排頭兵作用，更好引領黨員投身高質量發(fā)展的生動實踐。一是發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過集中統(tǒng)一領導、落實工作制度、解決實際問題的一系列措施，切實發(fā)揮黨支部的作用。二是發(fā)揮黨小組的前沿陣地功能。通過建設功能型黨小組，發(fā)揮黨小組圍繞營銷網建、打假破網、綜合管理等中心工作攻堅克難的重要作用，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員生機活力。三是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過黨小組內黨員主導的業(yè)務攻堅、管理攻堅，充分調動黨員的工作積極性和主動性，促進黨員在工作中以身作則、沖鋒在前，發(fā)揮引領作用。

3.4 功能型黨小組建設步驟

為抓好功能型黨小組的建設，需要認真籌劃，按照“PDCA”循環(huán)的理念抓好思路確定、小組劃分、課題選定、課題攻堅、總結提升各個步驟的實施，如圖1所示。

3.4.1 思路確定（Plan）

這一階段的主要任務是確定具體的建設思路，形成建設方案。同時還應完善功能型黨小組建設的各項工作制度，確保功能型黨小組建設有章可循。

3.4.2 小組劃分（Do）

這一階段要根據黨員分布、流動等情況和功能型黨小組建設要求，合理劃分黨小組，進行小組命名，有條件的黨支部還可以可舉行授名儀式。

3.4.3 課題選定（Do）

在這一階段，要根據每個黨小組的功能定位，圍繞中心工作確定若干攻堅課題，形成課題攻堅具體工作安排。

3.4.4 課題攻堅（Do、Check）

按照工作安排開展課題攻堅，定期召開課題攻堅推進會，檢查課題進展，研究解決課題攻堅過程中出現(xiàn)的具體問題。

3.4.5 總結提升（Check、Plan）

總結功能型黨小組建設的各項工作，對存在的問題進行認真分析，明確下一年度的建設目標。

4 結束語

功能型黨小組建設在其他行業(yè)和單位已經取得較好的效果，“1+X+N”模式功能型黨小組建設，可以有效地將煙草行業(yè)基層黨建與業(yè)務融合在一起，切實起到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務”的效果，可以作為創(chuàng)新基層黨建工作的嘗試方向。

參考文獻

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作者簡介：周國輝（1983-），男，漢族，內蒙古寧城人，研究生，隴南市武都區(qū)煙草專賣局，研究方向：黨建、企業(yè)管理、人力資源。