織密“天羅地網(wǎng)” 守護自然資源

劉鵬飛

如何更好地守護青山良田？“一網(wǎng)兩長”推進落實情況如何？記者從3月26日在鎮(zhèn)平縣召開的河南省自然資源管理“一網(wǎng)兩長”工作推進會上獲悉，截至目前，全省已設置一級網(wǎng)格18個、二級網(wǎng)格198個、三級網(wǎng)格2460個、四級網(wǎng)格47809個，51460名田（山）長和網(wǎng)格員認領了“責任田”。

去年12月啟動的“網(wǎng)格化田長制、山長制”，是河南省繼河長制、林長制之后，在耕地保護、生態(tài)保護方面推出的重大舉措。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，全省各級自然資源主管部門以行政區(qū)劃為基礎建立監(jiān)管“一張網(wǎng)”。具體內容包括：合理劃分若干網(wǎng)格，完善網(wǎng)格管理隊伍、責任清單、考核辦法，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成省轄市一級網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)、行政村四級網(wǎng)的網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，每塊田、每座山都有人看、有人管，確保各類自然資源得到有效保護。

在推進中，河南各地因地制宜，勇于創(chuàng)新。南陽市整合聯(lián)網(wǎng)攝像頭2045個，形成強大的可視監(jiān)控系統(tǒng)，給耕地和山體裝上“天眼”;鎮(zhèn)平縣初步構建起縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動”監(jiān)管機制，探索出人防、物防、技防、制度防“四位一體”治理模式;寶豐縣設計了樣式新穎的公示牌，掃描二維碼即可查詢田（山）長信息和舉報熱線，為全民參與監(jiān)督監(jiān)管提供了有效途徑;商丘市睢陽區(qū)織密區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，實現(xiàn)自然資源全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管;鄲城縣實行“田林聯(lián)治”，統(tǒng)一管理“田長”和“林長”，實現(xiàn)了由“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉變。

省自然資源廳黨組書記劉金山表示，推進實施“一網(wǎng)兩長”，是解決亂占耕地、違法開采破壞生態(tài)問題的自然資源管理機制探索創(chuàng)新，對扛牢扛穩(wěn)國家糧食安全和生態(tài)安全具有十分重大的意義。未來，河南將充分運用全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)成果強化日常監(jiān)管，進一步建好田（山）長隊伍，以“長牙齒”硬措施管住、守住每一寸耕地、每一處山體。

推進“一網(wǎng)兩長”? 守護良田青山

南陽市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長? ?王放

如何有效遏制違法占地和非法采礦，始終是困擾南陽市自然資源管理的難題。省自然資源廳黨組提出建立“一網(wǎng)兩長”，讓每塊田、每座山都有人看、有人管，為工作指明了方向。目前，南陽市、縣、鄉(xiāng)、村四級“一網(wǎng)兩長”管理體系初步建立，設置一級田（山）長2名、網(wǎng)格員10名，二級田（山）長126名、網(wǎng)格員181名，三級田（山）長857名、網(wǎng)格員343名，四級田（山）長6331名、網(wǎng)格員9716名。

高位啟動，構建全方位組織體系

去年12月，全省“一網(wǎng)兩長”啟動后，南陽市委、市政府高位啟動、全力推進，成立了以市委副書記、市長霍好勝為組長的“一網(wǎng)兩長”工作領導小組。市政府出臺了《南陽市全面推行自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理工作方案》。全市縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視，17個縣（市、區(qū)）和243個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部出臺了“一網(wǎng)兩長”工作方案。

與此同時，全市將1330萬畝耕地和所有山體按照行政區(qū)劃分為17個二級網(wǎng)格，243個三級網(wǎng)格，4870個四級網(wǎng)格。全市自然資源系統(tǒng)5140名人員下沉到縣、鄉(xiāng)、村擔任網(wǎng)格員，按照行政區(qū)劃、耕地保護區(qū)塊、自然山體權屬范圍等分級履行監(jiān)督職責，逐級落實巡查、報告、處置等工作任務，壓實監(jiān)管責任。

技術融合，構建全覆蓋技防體系

用“數(shù)據(jù)”，完善遠程指揮體系。我們正在與政府大數(shù)據(jù)局積極對接，爭取對南陽市“一網(wǎng)兩長”開通大數(shù)據(jù)通道，構建“一網(wǎng)兩長”大數(shù)據(jù)指揮中心。充分利用大數(shù)據(jù)資源，健全田（山）長靠前指揮、網(wǎng)格員一線行動、執(zhí)法隊伍迅速出擊的執(zhí)法監(jiān)管體系。其中，鎮(zhèn)平縣在縣委、縣政府的大力支持下，率先建立了鎮(zhèn)平縣“一網(wǎng)兩長”大數(shù)據(jù)指揮中心，在全市起到了示范作用，極大推動了“一網(wǎng)兩長”的高質量建設。

接“天眼”，建立固定監(jiān)管視頻系統(tǒng)。我們協(xié)調市政府有關部門，利用“藍天衛(wèi)士”基礎平臺的高清攝像頭，與全市自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺對接，形成強大的可視監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，給耕地和山體裝上“天眼”，對轄區(qū)內耕地和山體進行實時監(jiān)控。通過實時搜索熱點地區(qū)、重點部位的違法占地和非法采礦活動的圖像，加以甄別，發(fā)出指令，迅速行動，嚴肅查處，嚴厲打擊。目前，已安裝各類視頻監(jiān)控攝像頭1119個，計劃再安裝345個攝像頭。

織“地網(wǎng)”，建立人防責任體系。隨著全市自然資源系統(tǒng)5140余名工作人員下沉到縣、鄉(xiāng)、村擔任網(wǎng)格員，基層一線監(jiān)管力量得到全面加強，各級田（山）長、網(wǎng)格員安裝“掌上田（山）長”巡查App系統(tǒng)，隨時掌握網(wǎng)格內動態(tài)巡查情況，織密自然資源監(jiān)管網(wǎng)格化管理的“地網(wǎng)”，形成了“天上看，地上轉，網(wǎng)格管”的全員監(jiān)管新格局。

天上“看”，構建無人機巡查系統(tǒng)。購置無人機41架，對攝像頭監(jiān)控盲區(qū)實施無人機航攝，提高監(jiān)控覆蓋率，有效解決了巡查工作的盲點問題。通過實時傳輸違法違規(guī)占地、采礦的圖像，有助于快速反應、迅速遏制、有效打擊違法違規(guī)行為。下一步，全市計劃再購買220架無人機，基本實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，重點配置鄉(xiāng)級網(wǎng)格，助力巡查工作。

健全制度，構建規(guī)范化管理體系

制定“一網(wǎng)兩長”工作細則。我們研究制定了南陽市“一網(wǎng)兩長”管理辦公室工作規(guī)則、工作督察制度、協(xié)調制度、獎懲制度等管理制度，進一步規(guī)范了工作人員的工作行為，明確了工作職責，保障全市“一網(wǎng)兩長”工作有序高效運轉。

健全網(wǎng)格員巡查制度。全市明確規(guī)定了各級網(wǎng)格員的巡查任務、巡查頻次、報告事項。一級網(wǎng)格員每季度巡查一次，二級網(wǎng)格員每月巡查一次，三級網(wǎng)格員每兩周巡查一次，四級網(wǎng)格員每周巡查一次。每次巡查結束后，根據(jù)實地巡查情況撰寫巡查報告，第一時間提交本級田（山）長審核，田（山）長對存在的問題進行研究做出處置指令，對問題進行快速處置。

規(guī)范信息報送制度。及時匯總各縣（市、區(qū)）“一網(wǎng)兩長”工作開展情況，逐級上報至市“一網(wǎng)兩長”辦公室，并將重要工作信息逐級呈報至各級田（山）長，使其掌握“一網(wǎng)兩長”工作動態(tài)。同時，將各級網(wǎng)格內好的管理經(jīng)驗、查處違法違規(guī)占地采礦行為、民意反饋等情況進行廣泛宣傳報道，為田（山）長決策做好支撐。

據(jù)統(tǒng)計，“一網(wǎng)兩長”工作推進以來，全市各縣（市、區(qū)）通過巡查主動制止違法占地、私挖濫采礦產(chǎn)資源行為76起，亂占耕地建房行為100余起，工作成效日漸凸顯。

“一網(wǎng)兩長”全覆蓋? “四級聯(lián)動”齊監(jiān)管

鎮(zhèn)平縣人民政府縣長? ?艾進德

鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，是全省27個優(yōu)化開發(fā)縣之一，總面積1580平方千米，山地、丘陵、平原各占三分之一，是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，總人口110萬，耕地面積117萬畝，其中，基本農(nóng)田100.65萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)14年穩(wěn)定在10億斤以上，保護耕地和山體安全責任重大。

“一網(wǎng)兩長”啟動以來，我縣初步構建起縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動”管控機制，探索出人防、物防、技防、制度防“四位一體”治理模式，實現(xiàn)了“全方位、全覆蓋、無縫隙、常態(tài)化”網(wǎng)格化監(jiān)管，讓違法行為無法遁形。

織密“一張網(wǎng)”，構建全域網(wǎng)格體系。按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則，以行政區(qū)劃為基礎，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為責任主體，將全縣所有耕地和山體納入監(jiān)管范圍，劃分縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格，定人、定田（山）、定崗、定責，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管機制，形成了22 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級網(wǎng)格、410 個行政村四級網(wǎng)格完整的網(wǎng)格化管理體系，明確每級田（山）長職責，縣自然資源局工作人員擔任各級網(wǎng)格員，實行動態(tài)巡查、情況報告、協(xié)調聯(lián)動、依法處置“四包”制度，完善網(wǎng)格管理隊伍、責任清單、考核辦法，推動網(wǎng)內行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處有效銜接，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管。

建立“兩支隊伍”，構建四級責任體系。出臺《鎮(zhèn)平縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理工作方案》，明確二級網(wǎng)格由縣委李顯慶書記擔任第一總田（山）長，縣長擔任縣總田（山）長;縣政府分管領導擔任縣副總田（山）長，分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的縣級領導分別擔任二級田（山）長，縣自然資源局科級以上干部擔任網(wǎng)格員。三級網(wǎng)格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）書記擔任第一總田（山）長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任擔任總田（山）長，包村干部擔任田（山）長，自然資源所所長擔任網(wǎng)格員。四級網(wǎng)格由村支書（主任）擔任總田（山）長，村“兩委”成員擔任田（山）長，自然資源所工作人員及村民小組組長擔任網(wǎng)格員。同時，明確各級田（山）長和網(wǎng)格員的主體責任、直接責任和具體責任，推動主要力量下沉到鄉(xiāng)村一線，構建“黨政同責、條塊結合、上下聯(lián)動、齊抓共管”的格局。目前，1913名田（山）長和2825名網(wǎng)格員已全部責任到人，并設置“一網(wǎng)兩長”標識牌1832個，實現(xiàn)全縣行政區(qū)域內耕地和山體網(wǎng)格化全覆蓋。

用好“一個平臺”，構建立體監(jiān)管體系。在日常動態(tài)巡查監(jiān)管基礎上，投資6000余萬元加強監(jiān)控平臺建設，整合運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)片執(zhí)法、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地理國情信息數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、“無人機+藍天衛(wèi)士”、自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心等科技手段，建成縣、鄉(xiāng)、村三級“一網(wǎng)兩長”指揮中心，給每個網(wǎng)格裝上“天眼”，即點即查、雙向互查，即時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，督促田（山）長履職盡責，形成天上看、人在轉的“天羅地網(wǎng)”，實現(xiàn)實時可見、即時可判、全域可控、全程可溯。目前，共整合“藍天衛(wèi)士”端口161個、雪亮工程監(jiān)控1.2萬個，設置礦山監(jiān)控68個，配置移動終端87部，購置巡查管護車29輛、無人機22臺。

為推動工作落實，我們從完善機制入手，一是建立定期巡查制度。對分包區(qū)域內的耕地和山體，明確二級田（山）長每月至少巡查一次，三級田（山）長每旬至少巡查一次，四級田（山）長每周巡查一次。二是建立情況報告制度。堅持網(wǎng)格員日報告、四級田（山）長一周一報告、三級田（山）長一旬一報告;對重大突發(fā)事件，第一時間逐級上報，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早打擊、早整改。三是建立有獎舉報制度。注重依靠群眾、發(fā)動群眾，設立舉報電話，全天候接受群眾舉報，對查證屬實的給予舉報人一定獎勵。四是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。建立“1+X”聯(lián)合執(zhí)法機制，要求自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等14個部門協(xié)同聯(lián)動，開展打擊“三違”、農(nóng)村亂占耕地建房、礦山治理等專項整治行動，推動網(wǎng)內行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處的無縫鏈接。“一網(wǎng)兩長”推行以來，共組織聯(lián)合執(zhí)法29次，強制拆除25處，基本實現(xiàn)零新增。同時，完善“三法銜接”機制，支持縣檢察院開展公益訴訟，并把行政執(zhí)法工作納入縣政府全會述職內容，確保違法必查、執(zhí)法必嚴。五是建立考核獎懲制度。將“一網(wǎng)兩長”落實情況納入年度耕地保護責任書，將田（山）長制推行情況納入年度目標責任制考核體系。縣里每年將選定5個先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、20個村和30名田（山）長進行表彰獎勵，對工作不力、造成不良影響的，嚴肅問責追責。

重點突破? ?全面推進

實現(xiàn)“全員、全域、全時、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管

寶豐縣自然資源局黨組書記、局長? ?王月霞

去年12月全省“一網(wǎng)兩長”啟動以來，寶豐縣重點突破，全面推進，實現(xiàn)了自然資源“全員、全域、全時、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管。

強化領導，扛穩(wěn)管田護山職責

建好隊伍，構建全員監(jiān)管體系。寶豐縣由縣委書記和縣長分別擔任第一總田（山）長和總田（山）長。14個縣領導、28名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和鎮(zhèn)長、642名縣局干部、村干部，分別擔任二、三、四級田（山）長和網(wǎng)格員，有效避免了管理缺位等問題?？h委、縣政府多次組織召開“一網(wǎng)兩長”業(yè)務培訓會，各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）分別召開集中培訓會、觀摩會等，做到田（山）長和網(wǎng)格員培訓全覆蓋、流程全掌握、環(huán)節(jié)全貫通。

凝聚合力，實現(xiàn)全域一體共治。寶豐縣自然資源局全體班子成員、干部職工全員上陣，擔任各級網(wǎng)格員，構建“總田（山）長+田（山）長+網(wǎng)格員”的全方位網(wǎng)格化監(jiān)管體系。321名局干部職工直接下沉到村，既向本級田（山）長負責，又受上級自然資源部門的垂直領導，為田（山）長制工作開展提供了強有力的技術支持和人員保障。田（山）長和網(wǎng)格員相互配合，形成了齊抓共管的“雙向推進”責任體系，進一步凝聚了工作合力，實現(xiàn)了全域管理一體共治。

打通堵點，審批、巡查、處置全程貫通。為解決好“一網(wǎng)兩長”工作中遇到的突出問題，我們在各級網(wǎng)格均建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進工作開展。在村級層面，依托村“兩委”會、村民代表大會等，運用“四議兩公開”工作方式，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進行研究、公示、處置，充分調動村民參與“一網(wǎng)兩長”監(jiān)管的積極性和主動性。在縣級層面，建立了以主管副縣長為召集人，自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導為成員的聯(lián)席會議制度，定期聽取、研究、解決全縣“一網(wǎng)兩長”工作中的重大問題，確保工作平穩(wěn)推進。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會為載體，嚴格審查、管控新建項目的選址，規(guī)范村民建房行為，從源頭上杜絕新增違法建房問題的發(fā)生。

科技領先，實現(xiàn)全天候全方位監(jiān)管

在“一網(wǎng)兩長”公示牌逐步做到行政村全覆蓋的基礎上，我們研發(fā)了“一網(wǎng)兩長”宣傳二維碼，實現(xiàn)了“碼上有圖、有文字、有語音、有視頻”，將區(qū)域地塊、田（山）長公示、舉報方式等信息通過二維碼進行集成，群眾掃描標識牌上的二維碼就能看到“一網(wǎng)兩長”工作情況介紹，及時了解所處村莊的基本情況，為全民參與監(jiān)督監(jiān)管提供了有效途徑。

在平頂山市自然資源和規(guī)劃局的技術支持下，結合國土三調數(shù)據(jù)，建立了田（山）長外業(yè)巡查管理系統(tǒng)。田（山）長通過手機App，對發(fā)現(xiàn)的疑似亂占耕地、亂挖亂采等問題，進行違法現(xiàn)狀填報、實地拍照和視頻截取，系統(tǒng)后臺實時定位，自動疊加土地性質、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等。相關數(shù)據(jù)第一時間同步到管理系統(tǒng)，上級田（山）長可進行實時查詢，實現(xiàn)了“山動我知、田動我管”，有效提升了工作效率。

我縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+田（山）長+督查”模式，將田（山）長舉報熱線整合入12345熱線，建立和完善了從投訴受理、精準交辦、跟蹤督辦到回復回訪、監(jiān)督考評的一整套規(guī)范有序、運轉高效的田（山）長制舉報熱線工作機制。群眾電話舉報后，舉報信息5分鐘內反饋到三、四級田（山）長，20分鐘內四級田（山）長和網(wǎng)格員趕到被舉報現(xiàn)場進行實地踏看。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分利用“一網(wǎng)兩長”微信群，實現(xiàn)信息互通共享，提升了工作效能。

拓展理念，深挖田（山）長內涵

我縣統(tǒng)籌結合，不斷豐富“一網(wǎng)兩長”的內涵，認真梳理好田（山）長的權力和職責，穩(wěn)妥賦能放權，把農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治、“清田”行動、土地衛(wèi)片執(zhí)法、高標準農(nóng)田建設等與耕地相關的工作整合到“田長”職責中，把“三山整治”、山體生態(tài)修復等工作整合到“山長”職責中，每個責任區(qū)域一個抓手、一體推動，有效增添了“一網(wǎng)兩長”活力。

在強化監(jiān)管、制止違法的同時，我們堅持“疏堵結合，多措并舉”，引導各級田（山）長，融合好管田護山責任人和區(qū)域經(jīng)濟社會負責人“雙重身份”，以正在開展的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作為抓手，在不突破耕地保護紅線、不破壞山體生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃好、使用好有限的鄉(xiāng)村建設用地，營造了“耕地有保障、資源不受損、生態(tài)更美好、發(fā)展有奔頭”的“多贏”局面。

扛起政治責任? ?織密三級網(wǎng)格

商丘市自然資源和規(guī)劃局睢陽分局局長? ?李可橫

商丘市睢陽區(qū)下轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個街道辦事處，總面積960平方千米，耕地總面積98.3萬畝，總人口100萬人。近年來，我們提高政治站位，扛牢責任擔當，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，落實推進“一網(wǎng)兩長”，著力實現(xiàn)自然資源全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

全面壓實“一網(wǎng)兩長”政治責任。2020年11月，被省自然資源廳確定為“一網(wǎng)兩長”試點后，睢陽區(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅持把落實“一網(wǎng)兩長”作為嚴守耕地保護紅線、維護糧食安全的重大政治任務，成立了以區(qū)委書記為第一組長、區(qū)長為組長、自然資源等相關部門主要負責同志為成員的高規(guī)格“一網(wǎng)兩長”領導小組，在商丘市率先建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級田長制管理體系，為順利推進“一網(wǎng)兩長”提供了組織保障。區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會，第一時間將“一網(wǎng)兩長”納入到全區(qū)中心工作和重要議事日程。同時，在人員保障、車輛配備、辦公經(jīng)費等方面予以大力支持，做到高起點開局、高質量推進。

全面構建“一網(wǎng)兩長”監(jiān)管網(wǎng)格。堅持“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化監(jiān)管體系，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《睢陽區(qū)推進自然資源網(wǎng)格化田長制管理的實施方案》，織密織牢區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格體系。健全區(qū)級監(jiān)管網(wǎng)格，區(qū)委書記擔任第一總田長，區(qū)長擔任總田長，區(qū)四大班子領導分別擔任聯(lián)系分包各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)級田長，自然資源分局班子成員擔任區(qū)級網(wǎng)格聯(lián)絡員。健全鄉(xiāng)級監(jiān)管網(wǎng)格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）書記擔任總田長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)長（鎮(zhèn)長、主任）擔任副總田長，班子成員擔任分包行政村（社區(qū)）田長，包村干部擔任副田長，自然資源分局各股室（隊、所）負責人擔任鄉(xiāng)級網(wǎng)格聯(lián)絡員。健全村級監(jiān)管網(wǎng)格，總田長由行政村（社區(qū)）支部書記擔任，行政村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔任各自然村田長，自然資源分局機關工作人員和轄區(qū)國土資源所工作人員雙配套擔任村級網(wǎng)格聯(lián)絡員，村民小組組長擔任各自然村的網(wǎng)格員。目前，全區(qū)共劃分1928個網(wǎng)格，其中，區(qū)級16個、鄉(xiāng)級316個、村級1596個，設區(qū)級網(wǎng)格田長16人、鄉(xiāng)級網(wǎng)格田長316人、村級網(wǎng)格員1596人，各級網(wǎng)格配備聯(lián)絡員179人，2107人的網(wǎng)格化管理隊伍已全部實現(xiàn)入網(wǎng)，并逐級認領了“責任田”。

全面優(yōu)化整合部門監(jiān)管體系。全面優(yōu)化整合有關部門的“雪亮工程”“藍天衛(wèi)士”“平安家園”“視頻會議”等智能化管理體系，統(tǒng)籌推進“一網(wǎng)兩長”信息化管理系統(tǒng)建設，將全區(qū)各網(wǎng)格相關責任人員錄入管理系統(tǒng)，研發(fā)任務分解、核實匯報、日?？己恕⒙鋵崻剳偷认嚓P模塊，為“一網(wǎng)兩長”的高效實施提供技術支撐。全區(qū)嚴格標準尺寸、統(tǒng)一規(guī)格，設計制定了永久、堅固、美觀的自然資源網(wǎng)格化田長制標識牌，內容包含各級田長職責和舉報電話，設立在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府和行政村的顯著位置。強化宣傳輿論引導，結合基本農(nóng)田巡查管護車、秸稈禁燒宣傳車、治安巡邏車、“雙違”治理巡邏車和“村中大喇叭”等各類資源，全力實現(xiàn)網(wǎng)絡網(wǎng)格一體化，努力構建自然資源保護“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)全區(qū)一盤棋、監(jiān)管零死角。利用村中大喇叭、宣傳車、微信群、宣傳標語等方式，大力宣傳農(nóng)村建房“八不準”等耕地保護政策，在鄉(xiāng)、村顯著位置張貼宣傳標語，村廣播每天早晚兩個時段播放耕地保護通告，組織宣傳巡邏車走村入戶、深入田間地頭不間斷播放耕地保護通告，村干部主動上門宣傳教育，做到家喻戶曉、人人皆知。

全面落實監(jiān)管督查問責機制。實行日報告制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）明確專人，于每日下午6點前將各轄區(qū)內當日耕地保護情況報告區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房領導小組，確保存在問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。區(qū)政府成立3個督查組，由區(qū)政府辦公室、區(qū)紀委、睢陽分局抽調專人對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)格化管理工作進展情況，定期不定期進行全面督查，對網(wǎng)格有死角、責任不落實、巡查不到位的給予嚴肅問責。特別是今年2月8日，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關于堅決遏制新增違法占地和違法建設行為的通知》，明確規(guī)定自通知下發(fā)之日起，再發(fā)現(xiàn)一起新增“雙違”的，給予相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職誡勉談話，要求寫出書面檢查;發(fā)現(xiàn)2起及2起以上的，直接移交區(qū)紀委，對黨政正職給予嚴肅處理。目前，全區(qū)通過推進自然資源網(wǎng)格化田長制管理工作，違法違規(guī)用地行為明顯減少。

落實“一網(wǎng)兩長”? 構建責任體系

鄲城縣自然資源局黨組書記、局長? ?楊玉民

近年來，鄲城縣堅決落實河南省委、省政府寸步不讓保護耕地、保護生態(tài)的重大決策部署，進一步加強自然資源監(jiān)管，在周口市率先推行自然資源管理“一網(wǎng)兩長”，堅持“聯(lián)治、全治、共治、長治”四治并舉，構建了自然資源“全員、全域、全程、全時”網(wǎng)格化監(jiān)管新格局。

以夯實責任為紐帶，推動田林聯(lián)治

通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動體系建設，實現(xiàn)全縣上下聯(lián)管聯(lián)治，推進“一網(wǎng)兩長”工作全面有效落實。

建立責任鏈條。成立由縣委書記任第一總田（林）長、縣長任總田（林）長，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等13個單位為成員單位的“一網(wǎng)兩長”工作領導小組，堅持屬地管理、分級負責，明確了縣級田（林）長31名，鄉(xiāng)級田（林）長各23名，村級田（林）長523名，各級網(wǎng)格員1240名，縣自然資源系統(tǒng)全員參與“一網(wǎng)兩長”管理，讓每一名干部職工都有“責任林”“責任田”，堅決看住管好每一片林地、每一寸耕地。

明確職責分工。全面推行“一網(wǎng)兩長”工作，明確縣、鄉(xiāng)、村三級田（林）

長，以及成員單位工作職責，確保任何一個環(huán)節(jié)，上有部門領導、下有專人負責。建立聯(lián)席會議、督查考核問責等制度，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一網(wǎng)兩長”落實情況納入年度綜合考評，夯實縣、鄉(xiāng)、村三級田（林）長和各職能部門責任。

實施精準監(jiān)管。依托省時空信息云平臺，搭建“一網(wǎng)兩長”專題模塊，實現(xiàn)對每個網(wǎng)格的即點即查、雙向查詢;利用天網(wǎng)工程、全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對網(wǎng)格的全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。同時，堅持聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮田（林）長、網(wǎng)格員、檢察機關、公安機關職能，建立“村級發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止，部門聯(lián)動、共同懲戒”工作機制，做到違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。

以“一網(wǎng)兩長”為依托，

帶動田林全治

按照“屬地管理、分級負責”原則，深入開展綜合整治，加強執(zhí)法監(jiān)管，凝心聚力推動全縣自然資源工作高質量發(fā)展。

集中治理，增強監(jiān)管實效。各級田（林）長把自然資源一張網(wǎng)建設扛在肩上、抓在手上，定期開展巡查，同時利用天網(wǎng)工程、全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各網(wǎng)格實行全方位、全覆蓋、無縫隙式監(jiān)管，有效解決了“看得見的無人管、管得了的看不見”等問題。去年以來，及時發(fā)現(xiàn)并拆除違法用地65宗、面積64.92畝;制止非法采砂行為27起，集中銷毀一批采砂工具，移送公安機關6人;打擊各種毀林違法行為4起，調解糾紛30多起。

全域治理，提升管理水平。以推進“一網(wǎng)兩長”為契機，深入實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復治理工程，穩(wěn)步推進“空心村”整治，全縣累計整治出增減掛鉤指標2.3萬畝，有效破解了項目建設用地難題，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。目前，全縣耕地面積10.92萬公頃，高于上級下達耕地保有量目標251公頃。

綠色治理，厚植生態(tài)資源。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，縣級林長帶頭開展植綠護綠活動，實行縣級林長包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級林長包村、村級林長包組包路段，廣泛開展栽植紀念樹、營造紀念林、門前包綠化等活動。同時，通過設立公益性崗位，在建檔立卡貧困戶中選錄488名生態(tài)護林員組成村級專職護林隊伍，實現(xiàn)了縣域森林資源管護全覆蓋。

以建立機制為保障，實現(xiàn)田林長治

我縣著力建立長效機制，推動自然資源監(jiān)管工作從“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍保瑥摹岸讨巍弊優(yōu)椤伴L治”。一是建立“一網(wǎng)兩長”巡查制度。堅持縣級田（林）長每季度至少巡查一次、鄉(xiāng)級田（林）長每月至少巡查一次，村級田（林）長每周至少巡查一次。二級網(wǎng)格員每月至少巡查2次，三級網(wǎng)格員每周至少巡查一次，四級網(wǎng)格員每周至少巡查3次。二是建立督查巡查機制。實行“一網(wǎng)兩長”月巡查、季督查制度，各縣直聯(lián)系部門每個月組織一次巡查。三是建立評比考核機制。堅持“一網(wǎng)兩長”工作黨政同責、一崗雙責、失職問責，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實情況納入年度綜合考評，推動“一網(wǎng)兩長”工作落地生根、長效常治。

與此同時，聘請熱愛公益、敢抓敢管、社會聲望高的農(nóng)村老人、老黨員監(jiān)督田（林）管護工作，將群眾從旁觀者變成保護自然資源的參與者、監(jiān)督者，形成全民共治共享的工作格局，全力確?！耙痪W(wǎng)兩長”工作取得扎實成效。