“蓄”人才“謀”發(fā)展 農(nóng)民培育任重道遠(yuǎn)

編者按：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。今年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署鄉(xiāng)村人才振興?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）再次提出，“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興”，擘畫了“十四五”時期以及到2035年的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作藍(lán)圖。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司負(fù)責(zé)人就新階段農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措進(jìn)行解讀。

《意見》和《綱要》著眼于新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，著力破解鄉(xiāng)村人才數(shù)量短缺、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等瓶頸制約，強(qiáng)化“育”的舉措、拓寬“選”的范圍、廣開“援”的門路、暢通“下”的渠道，合力打造適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央一系列決策部署，對于更好地推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作具有十分重要的意義。

問：進(jìn)入新發(fā)展階段，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨什么樣的形勢？

答：“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)入了爬坡過坎、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，迎來了轉(zhuǎn)型升級、賦能增值的機(jī)遇期。我們著力壯隊(duì)伍、強(qiáng)體系、優(yōu)政策，先后實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計(jì)劃等項(xiàng)目工程，高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬人，農(nóng)民科技素質(zhì)提升為農(nóng)民全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐服務(wù)更加有力。

同時，我們也要看到，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作依然面臨一些困難與挑戰(zhàn)。從整體環(huán)境看，“重物輕人”的觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村吸引人才的載體、發(fā)展事業(yè)的平臺較少，農(nóng)村難以留人、留人難以持久的現(xiàn)象仍較為普遍;從人才現(xiàn)狀看，青壯年、后繼者較少，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有市場頭腦、懂生產(chǎn)經(jīng)營的帶頭人匱乏，管理、銷售、品牌等方面的專業(yè)人才稀缺，人才的現(xiàn)狀不適應(yīng)發(fā)展需求;從教育培訓(xùn)體系看，制度仍需健全完善，農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的積極性尚未充分調(diào)動，市場力量參與的規(guī)則還處于缺位狀態(tài)。

實(shí)踐表明，人興則業(yè)旺。促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，必須牢牢抓住教育培訓(xùn)這個牛鼻子，不斷適應(yīng)新形勢新要求。一要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的人。近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務(wù)主體快速發(fā)展。小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體并存，將是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，必須培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)這種生產(chǎn)組織形式的能力。二要培養(yǎng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的人?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合，將催生產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的新融合新變化，如定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商等。這些新業(yè)態(tài)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要力量，必須培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)這種趨勢變化。三要培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展的人。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)土文化傳承、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民體育活動舉辦等方面都需要專門人才發(fā)揮引領(lǐng)、支撐、服務(wù)作用，必須培養(yǎng)農(nóng)民提高這方面的能力素質(zhì)。總的看，進(jìn)入新發(fā)展階段農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，只要牢牢把握教育培訓(xùn)的基本規(guī)律，增強(qiáng)對新形勢新要求的適應(yīng)性，聚焦鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場發(fā)力，就能煥發(fā)出新的活力。

問：農(nóng)民教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性工作。面向“十四五”，農(nóng)民教育培訓(xùn)的總體考慮是什么？

答：我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“以農(nóng)民為中心”的理念，錨定提升科技文化素質(zhì)這個根本目標(biāo)，貫通技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、高等教育等不同層次的教育培訓(xùn)，以實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人培養(yǎng)行動為抓手，構(gòu)建共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)作的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類社會資源力量，穩(wěn)定多元投入機(jī)制和政策支持體系，為促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供更加有力的支撐保障。

一是增強(qiáng)針對性，培養(yǎng)綜合性復(fù)合型人才。全面圍繞鄉(xiāng)村振興人才需求，解決誰來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰來振興鄉(xiāng)村這兩個核心問題，精準(zhǔn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、鄉(xiāng)村社會服務(wù)帶頭人、農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人等三大類群體，培養(yǎng)造就一大批“土專家”“田秀才”，支持他們發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，帶領(lǐng)小農(nóng)戶、普通農(nóng)戶共同發(fā)展。

二是提升有效性，拓展農(nóng)民教育培訓(xùn)渠道。提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量，重點(diǎn)圍繞保供增收提高規(guī)?；?、組織化程度，滿足農(nóng)民重要農(nóng)時季節(jié)關(guān)鍵技術(shù)需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育覆蓋面，量身定制農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)方案，推進(jìn)大眾化、普及化，滿足廣大農(nóng)民學(xué)歷提升需求。更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校為農(nóng)育人作用，加快“新農(nóng)科”建設(shè)步伐，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興。

三是體現(xiàn)協(xié)同性，形成上下聯(lián)動的工作格局。中央、省市、縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動協(xié)作，中央重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和全國性師資培訓(xùn);省市主抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及示范性合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型人才培訓(xùn);縣鄉(xiāng)重點(diǎn)抓好專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)，形成立體化培訓(xùn)格局。

問：鄉(xiāng)村人才振興大幕已經(jīng)拉開，對標(biāo)中央一號文件精神和《綱要》部署，您認(rèn)為“十四五”農(nóng)民教育培訓(xùn)還有哪些方面需要大力提升的？

答：我認(rèn)為應(yīng)該從5個方面著手。一是在健全完善政策上下功夫。推動培訓(xùn)更加公平普惠。加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民愿訓(xùn)有訓(xùn)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。大力支持農(nóng)民參加職業(yè)教育并納入國家免學(xué)費(fèi)和助學(xué)政策，改革涉農(nóng)院校評價方式，樹立為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的導(dǎo)向，吸引農(nóng)科畢業(yè)生回歸農(nóng)業(yè)。完善支持農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)政策。建立健全農(nóng)民社會保障制度，通過個人繳納和財(cái)政補(bǔ)貼等形式，解除農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的后顧之憂，吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)。

二是在建立健全工作機(jī)制上下功夫。研究制定分產(chǎn)業(yè)、分層次農(nóng)民教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置環(huán)節(jié)、模塊和內(nèi)容，抓好分層分類示范性培訓(xùn)。幫助參訓(xùn)農(nóng)民與金融擔(dān)保、電商平臺等對接，拓展發(fā)展空間，讓農(nóng)民成為教育培訓(xùn)的受益者，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

三是在探索創(chuàng)新有效形式上下功夫。為適應(yīng)成人學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，采取“學(xué)校+企業(yè)”“學(xué)校+合作社”“學(xué)校+家庭農(nóng)場”等形式，把教育培訓(xùn)辦到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，在產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)人，在生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)人。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)線上線下融合發(fā)展，滿足農(nóng)民多樣化、便捷化學(xué)習(xí)需求。

四是在豐富工作抓手上下功夫。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，圍繞“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”六個重點(diǎn)方面，支撐國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，滿足農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展需求。鼓勵農(nóng)民多渠道獲取職業(yè)技能等級證書，推動各類證書互認(rèn)互通。面向所有農(nóng)民開展廣譜性培訓(xùn)，力爭每年開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1000萬人次，滿足廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的技術(shù)技能需求。

五是在打造載體平臺上下功夫。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)民教育培訓(xùn)智庫作用，加強(qiáng)基本情況、發(fā)展趨勢、工作規(guī)律、政策建議等方面研究，為政府決策和政策設(shè)計(jì)提供支撐。加強(qiáng)“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”建設(shè)，舉辦農(nóng)民教育培訓(xùn)論壇，大力選樹高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展典型，在全社會樹立支持、尊重、關(guān)心高素質(zhì)農(nóng)民的良好氛圍。

問：今年是“十四五”開局起步之年，今年農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點(diǎn)工作是什么？

答：今年，我們將按照“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實(shí)施、全程培育”的思路，多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，廣泛充實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，有效帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，保障鄉(xiāng)村振興人才供給。著力抓好四個方面工作：

一是精準(zhǔn)實(shí)施四個專項(xiàng)行動。中央財(cái)政補(bǔ)助培訓(xùn)60萬人，以市、縣級為主體圍繞主導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中開展全產(chǎn)業(yè)鏈培育，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)培植、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)等四個行動，打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，推進(jìn)分層分類培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。

二是推介鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校。聯(lián)合教育部開展鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)校推介，促進(jìn)涉農(nóng)職業(yè)院校圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦涉農(nóng)人才培養(yǎng)主業(yè)，培養(yǎng)適合區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

三是引導(dǎo)涉農(nóng)高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)支持涉農(nóng)高校利用豐富的教育資源，培養(yǎng)農(nóng)村高素質(zhì)人才;組織跨學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊(duì)下沉重心，到基層做科研、抓推廣、搞示范、育人才。

四是強(qiáng)化過程管理和評價。利用好“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過程的在線監(jiān)測，將農(nóng)民教育培訓(xùn)納入糧食安全黨政同責(zé)考核目標(biāo)任務(wù)，利用信息化手段廣泛開展培育對象滿意度評價。