永昌縣后扶貧時(shí)代扶貧模式分析

劉倩雯 楊清 文露 迂含夢 吳曉平 竇云飛

摘 要：2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時(shí)期。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)脫貧的必由之路[1]。甘肅省永昌縣在2018年實(shí)現(xiàn)了“脫貧摘帽”，該文以永昌縣為例，通過分析該縣的扶貧模式以及已經(jīng)取得的成效，表明在后扶貧時(shí)代中，以黨支部為核心，多方面、多層次的聯(lián)合發(fā)展模式，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加貧困戶收入等方面切實(shí)可行。

關(guān)鍵詞：扶貧模式;后扶貧時(shí)代;黨支部+;永昌縣

中圖分類號(hào) F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）08-0009-03

在2020年12月28日至29日的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，這5年即為后扶貧時(shí)期[2]。十八大以來，“三農(nóng)”工作被放在重中之重的位置，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。2021是“十四五”開局之年，是歷史交匯期的關(guān)鍵點(diǎn)，是鞏固脫貧成果、防止大規(guī)模返貧并且開啟現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。因此，務(wù)必繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的巨大作用。在后扶貧時(shí)期，重點(diǎn)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做到脫貧真、真脫貧、脫真貧，確保貧困人口不致貧、不返貧。永昌縣立足貧困村資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾增產(chǎn)增收步入小康，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況

永昌縣位于河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺(tái)地南緣，東鄰涼州區(qū)，西靠山丹縣，北接金川區(qū)，南與肅南縣和青海門源縣接壤。永昌縣是甘肅省列“插花型”貧困縣之一，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?4.64萬，其中農(nóng)業(yè)人口19萬。貧困人口“插花型”分布在沿祁連山淺山區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村，其中省級(jí)建檔立卡貧困村15個(gè)。2018年永昌縣“插花型”貧困縣經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)摘帽，15個(gè)建檔立卡貧困村全部脫貧退出。2020年永昌縣為開展產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶提供專項(xiàng)扶持資金1337.6萬元，帶動(dòng)415戶建檔立卡戶穩(wěn)步增收，并為牛羊產(chǎn)業(yè)戶提供牛羊717頭（只）、飼草料28.12t?？h政府安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8456萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目79項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)和“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)，“視覺貧困”得到有效改善。

為更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，永昌縣實(shí)行了“黨支部+”的扶貧模式，針對(duì)脫貧摘帽后產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)力不足、人才力量弱化、體制機(jī)制不健全等難題，積極推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的做法，推動(dòng)形成了以黨員帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集黨員群眾的良好局面，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。截至2020年底，永昌縣經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中有升，全年增長6.7%，高于預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到20.1億元，增長5%;創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村2個(gè);安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8456萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目79項(xiàng);推動(dòng)有輸轉(zhuǎn)意愿的貧困勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、重點(diǎn)人群充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33325元、15770元，增長7%、8%。

2 永昌縣后扶貧時(shí)代扶貧模式

永昌縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，依據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，積極推行多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前，在七壩村等地推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”模式，扶持貧困戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè);在新城子鎮(zhèn)等地推行“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式，利用地域資源優(yōu)勢，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展休閑觀光旅游項(xiàng)目;在河西堡鎮(zhèn)等地推行“黨支部+扶貧車間”模式，組織進(jìn)城農(nóng)民開展手工編織、機(jī)械操作、家政服務(wù)等技能培訓(xùn);在六壩鎮(zhèn)等地推行“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)”模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);以此幫助進(jìn)城農(nóng)民就近就地就業(yè)，創(chuàng)收增收。

2.1 “黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”模式 “黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”模式[3]是集育苗種植、儲(chǔ)藏銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務(wù)，以黨支部為核心，讓合作社在產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶之間穿針引線，使農(nóng)戶種植、銷售更加便利，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，尋找和發(fā)展新的模式，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，將增加農(nóng)民收入、保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等價(jià)值突顯出來并形成品牌，從而培育出新型的、成規(guī)模的、高成長的新產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)的永昌縣七壩村土地干旱缺水，耕地面積較小，是省級(jí)建檔立卡貧困村，村民吃不飽、穿不暖，種地基本靠貸款。為解決全村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、群眾增收緩慢等制約發(fā)展的突出問題，七壩村按照“村有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一個(gè)致富項(xiàng)目、人有一項(xiàng)致富技能”的“三個(gè)一”模式，于2008年成立了永昌海量辣椒專業(yè)合作社，形成“育苗供種—生產(chǎn)管理—精選包裝—冷鏈儲(chǔ)藏—質(zhì)量抽檢—運(yùn)輸銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，獲評(píng)為全國農(nóng)民合作社示范社。采用“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，以黨支部為核心，吸收借鑒外地日光溫室種植經(jīng)驗(yàn)，在該村推廣反季節(jié)辣椒種植，建成了金昌市反季節(jié)隴椒生產(chǎn)基地，形成了產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)格局。七壩村培育出的“隴椒”系列被國家認(rèn)證為綠色A級(jí)產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷多地，還輻射帶動(dòng)了整個(gè)六壩鎮(zhèn)11個(gè)村發(fā)展日光溫室1500多座，每年解決當(dāng)?shù)?00多名勞動(dòng)力的就業(yè)問題，扶持帶動(dòng)貧困戶同步發(fā)展日光溫室脫貧人口達(dá)到320人。2019年該村的貧困戶全部脫貧，合作社每年吸納800人次勞動(dòng)力務(wù)工。至2020年末，永昌海量辣椒專業(yè)合作社的蔬菜銷售額每年突破1億元。據(jù)永昌農(nóng)商銀行營業(yè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，七壩村村民存款總額居全鎮(zhèn)首位，有40多戶存款達(dá)幾十萬元，全村60%的農(nóng)戶存款超過10萬元，昔日貧困村變成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

2.2 “黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式 近年來，永昌縣積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)行“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”扶貧模式[4]，推進(jìn)基層黨組織和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，走出了一條“黨建引領(lǐng)聚合力、群眾為主強(qiáng)基礎(chǔ)、文化為核樹品牌、多元發(fā)力促振興”的發(fā)展新路。把黨支部建立在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，以“黨建帶文化、文化帶旅游、旅游帶經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。永昌縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村不同的自然資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，積極推行“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式，其中最具代表性的就是永昌縣新城子鎮(zhèn)。新城子鎮(zhèn)地處祁連山北麓山地高原地帶，地勢由西南向東北傾斜，最高點(diǎn)位于祁連山冷龍嶺（海拔444m），最低點(diǎn)位于農(nóng)林場（海拔2106m）。區(qū)域氣候?qū)僦袦貛Т箨懜珊禋夂?，四季中春暖回緩，夏無酷暑，秋溫驟降，冬季嚴(yán)寒，適宜喜陰涼、抗寒力較強(qiáng)的油菜花生存，且晝夜溫差大，有利于油菜花的開花和發(fā)育。因此，新城子鎮(zhèn)又被稱為“中國美麗田園”。近年來，新城子鎮(zhèn)堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，突出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游文化特色，借助“中國美麗田園”金字招牌，著力打造“花田小鎮(zhèn)”和“七彩花谷”鄉(xiāng)村旅游特色品牌，依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，對(duì)于鄉(xiāng)村振興意義重大。新城子鎮(zhèn)4個(gè)貧困村組建了33家農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體在永民、永肅公路沿線通過入股和流轉(zhuǎn)的方式經(jīng)營土地，傾力打造“油菜花海觀光旅游”項(xiàng)目，并配套建成觀景亭、觀景臺(tái)、旅游廁所、旅游道路、觀光棧道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，吸納建檔立卡貧困戶入股經(jīng)營，帶領(lǐng)貧困群眾“抱團(tuán)發(fā)展”。新城子鎮(zhèn)598戶2017人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，4個(gè)省列建檔立卡貧困村已全部摘帽。新城子鎮(zhèn)累計(jì)接待游客15萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入800多萬元，使未脫貧人口每年人均增收2000元。村民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由原來9000元/hm2漲至11250元/hm2，村民人均收入也由原來的5000多元漲至11096元。“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式進(jìn)一步改善了人居旅游環(huán)境，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬村民增收致富渠道，幫助貧困人口持續(xù)增收，集中打造特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

2.3 “黨支部+扶貧車間”模式 “黨支部+扶貧車間”模式[5]通過建立扶貧車間，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、村支部、企業(yè)和地方政府“四方”共贏。首先是實(shí)現(xiàn)了貧困戶就業(yè)增收。扶貧車間的設(shè)立幫助了貧困留守婦女在不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收致富，初步實(shí)現(xiàn)“兩不、三促”的目標(biāo)，即兒童不留守、老人不空巢，促進(jìn)家庭和諧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)戶增收。其次是實(shí)現(xiàn)了集體有收益，增加了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益。永昌縣將發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為助推脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極推行“黨支部+扶貧車間”模式，其中最為典型的是永昌縣河西堡鎮(zhèn)。河西堡黨支部通過積極引導(dǎo)和支持建設(shè)了金昌秀禾園工藝品有限公司巾幗扶貧車間，2016年被命名為“甘肅省隴原巧手示范基地”，2018年掛牌金昌市首家“巾幗扶貧車間”。巾幗扶貧車間主要以生產(chǎn)麥稈畫、串珠、絲網(wǎng)花、收納筐、藤編、手工拖鞋和縫紉等手工產(chǎn)品為主，采取“黨支部+扶貧車間”模式，引導(dǎo)家庭收入偏低的城鄉(xiāng)貧困婦女進(jìn)行零散家庭式手工藝品制作向規(guī)?；?、市場化發(fā)展。扶貧車間增加了群眾收入，把貧困戶逐漸培育成“產(chǎn)業(yè)工人”。在推動(dòng)扶貧車間步入生產(chǎn)正軌的同時(shí)，永昌縣河西堡鎮(zhèn)黨支部進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索“黨支部+扶貧車間”模式，積極推進(jìn)基層黨組織向扶貧產(chǎn)業(yè)有形覆蓋，由村黨支部選派有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員在參加前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)車間工人的培訓(xùn)、考勤、成品檢驗(yàn)及運(yùn)行管理工作，在引導(dǎo)留守婦女解放思想、努力通過勞動(dòng)致富的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在產(chǎn)業(yè)扶貧上的先鋒模范作用，推動(dòng)扶貧車間長遠(yuǎn)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)抓黨建、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧的協(xié)調(diào)共進(jìn)、互促共贏。至2020年末，巾幗扶貧車間已組織培訓(xùn)婦女3000多人，其中貧困婦女300余人;吸納婦女居家就業(yè)30余人，人均月收入1500元左右，實(shí)現(xiàn)了貧困婦女“足不出戶、就地致富”的目標(biāo)，趟出了一條企業(yè)降低成本、婦女增收致富的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

2.4 “黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)”模式 “黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)扶貧[6]是黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要實(shí)踐形式。黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作。黨中央對(duì)扶貧工作的研究結(jié)論之一便是“按照貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人口的具體情況來進(jìn)行突破”。因此，村集體這一組織便被視為帶動(dòng)貧困農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)中脫貧的理想載體。永昌縣六壩鎮(zhèn)在“黨支部+村集體”經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。2020年六壩鎮(zhèn)黨委、政府為解決經(jīng)濟(jì)薄弱問題，切實(shí)把黨建工作作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，增加貧困戶收入。六壩鎮(zhèn)黨委首先通過建強(qiáng)基層組織夯實(shí)堡壘根基，在黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政治能力和服務(wù)能力相統(tǒng)一的原則;優(yōu)選綜合素質(zhì)和群眾公認(rèn)度高、各方面條件比較成熟的年輕人作為村級(jí)組織帶頭人，以優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，發(fā)揮支部核心引領(lǐng)作用，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過這種模式，六壩鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、提升農(nóng)村人居住環(huán)境、增加農(nóng)民收入、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)五大目標(biāo)，2019年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入48.74萬元，占總體收入的89.98%。此外，六壩鎮(zhèn)下設(shè)村還聚焦將閑置房產(chǎn)、硬件設(shè)備等對(duì)外出租，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益6000元。再次，六壩鎮(zhèn)黨委政府積極鼓勵(lì)村集體利用政策支持、項(xiàng)目資金及幫扶資金，以達(dá)到提升開發(fā)服務(wù)能力、增強(qiáng)服務(wù)功能、拓寬增收渠道等目的。六壩鎮(zhèn)已經(jīng)開發(fā)的項(xiàng)目中，光伏扶貧項(xiàng)目是建成分布式光伏發(fā)電177W，每月按發(fā)電量計(jì)算收入，年收入約3.98萬元，占總收入的7.34%;勞務(wù)中介服務(wù)平臺(tái)是通過為合作社提供信息咨詢、勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹等，從中獲取一定的服務(wù)費(fèi)來增加村集體收入，年收入0.6萬元，占總收入的1.11%。

3 結(jié)語

自黨中央帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來，永昌縣將其作為發(fā)展民生的重中之重，積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，探索出以黨支部為核心的“黨支部+”的4種模式。在“黨支部+合作社+農(nóng)戶+基地”模式中，永昌縣黨支部發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和延長產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺(tái);讓合作社充分發(fā)揮了在產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶之間的紐帶作用，使農(nóng)戶種植、銷售便利化，拓寬了農(nóng)民增收渠道。“黨支部+鄉(xiāng)村旅游”模式的探索不僅推進(jìn)了基層黨組織建設(shè)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，開辟出了一條以“黨建引領(lǐng)聚合力、群眾為主強(qiáng)基礎(chǔ)、文化為核樹品牌、多元發(fā)力促振興”發(fā)展新路子，更好地完善了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大。“黨支部+扶貧車間”模式是在黨支部扶持的基礎(chǔ)上積極建立扶貧車間，拓寬貧困戶的增收渠道，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，使更多貧困戶實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)?！包h支部+村集體經(jīng)濟(jì)”模式不僅促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且利用村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了巨大成就。這4種扶貧模式具有廣泛性和適用性，不僅彰顯了黨支部在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領(lǐng)作用，而且體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、村集體經(jīng)濟(jì)等組織載體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。永昌縣通過結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，鞏固了脫貧攻堅(jiān)的有效成果，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

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（責(zé)編：徐世紅）