不忘綠色初心 踐行林業(yè)使命
——貴州省畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市紀(jì)實(shí)

◎ 周赟 郭軼倫 顧國斌

畢節(jié)市位于貴州省西北部，國土總面積26853平方公里，轄七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西市、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧彝族回族苗族白治縣、赫章縣、百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)等10 個(gè)縣（自治縣、市、區(qū)），總?cè)丝?37.76 萬人。1988年6月國務(wù)院批準(zhǔn)建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)以來，畢節(jié)市緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)這一主題，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，加快生態(tài)文明建設(shè)，成為科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新扶貧示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、多黨合作示范區(qū)。

2016年1月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究森林生態(tài)安全問題時(shí)強(qiáng)調(diào)“要著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園”。2019年4月8日，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境”，對森林城市建設(shè)提出更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨的十九大和貴州省委省政府的決策部署，順應(yīng)人民對美好生活的熱切期盼，立足資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，全面推進(jìn)國土綠化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，構(gòu)建和諧的人與自然生命共同體，畢節(jié)市于2017年提出創(chuàng)建國家森林城市，擬通過森林城市建設(shè)，不斷增加森林面積，保護(hù)森林資源，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和民生福祉，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展。

同心公園

畢節(jié)城區(qū)

踐行綠色發(fā)展

2017年12月23日，畢節(jié)市上報(bào)了《關(guān)于申報(bào)創(chuàng)建國家森林城市的函》。2017年12月29日，原國家林業(yè)局宣傳辦以《關(guān)于對貴州省畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市備案的復(fù)函》予以備案。2018年1月30日，畢節(jié)市印發(fā)了《畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》。2018年11月7日，《貴州省畢節(jié)市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2030年）》通過國家林草局在北京組織的專家評審。2018年12月25日，《貴州省畢節(jié)市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2030年）》印發(fā)，畢節(jié)市擂響“創(chuàng)森”戰(zhàn)鼓，書寫綠色答卷。

畢節(jié)市堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家森林城市為載體，以增綠提質(zhì)為突破口，以強(qiáng)化資源保護(hù)、科普宣傳為抓手，構(gòu)建功能完備、健康穩(wěn)定的森林城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的森林城市產(chǎn)業(yè)和繁榮的森林城市生態(tài)文化，為全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市奠定基礎(chǔ)。圍繞森林城市生態(tài)體系，畢節(jié)市大力實(shí)施森林進(jìn)城綠化、森林環(huán)城屏障、森林扶貧惠民、森林鄉(xiāng)村美化、森林城市建設(shè)、森林質(zhì)量提升、森林文化培育等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了從荒山禿嶺到大地披綠的蝶變，有效改善了“兩江”上游生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，塑造烏蒙山腹地生態(tài)支撐。

山青、水碧、樹綠、天藍(lán)，是畢節(jié)市的亮麗名片，更是畢節(jié)市對接生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢。市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，2015年1月鄭重作出“綠色畢節(jié)行動(dòng)”的決定，2018年1月印發(fā)了《畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》。號角吹響，萬眾響應(yīng)，天時(shí)地利人和，畢節(jié)市上下一心，以必勝的決心大手筆勾勒創(chuàng)建國家森林城市工作的綠色長卷。

描繪綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖

目標(biāo)已定，奮進(jìn)不止，“創(chuàng)森”的腳步與發(fā)展的足音同頻共振，激蕩出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時(shí)代樂章。

大方國家生態(tài)公益林 柴啟軍攝

織金縣森林人家 阮友劍攝

大方奢香古鎮(zhèn)

碧陽大道

堅(jiān)持高位推動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視國家森林城市建設(shè)，將“創(chuàng)森”工作列入國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境模范城市、雙擁模范城市等序列，成立了由市委書記任第一指揮長、市長任指揮長的高規(guī)格創(chuàng)建國家級系列城市指揮部，將“創(chuàng)園”和“創(chuàng)森”有機(jī)結(jié)合起來，在市林業(yè)局設(shè)立了“創(chuàng)森”辦公室，將創(chuàng)建工作作為重要的戰(zhàn)略工程和重大的民生工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游發(fā)展，深入推進(jìn)“創(chuàng)森”工作。市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮；市、縣人大、政協(xié)多次組織開展實(shí)地檢查和視察，形成了“四大班子齊上陣，齊抓共管促創(chuàng)建”的工作格局。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪就美好藍(lán)圖。秉承“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，畢節(jié)市于2018年12月印發(fā)了《貴州省畢節(jié)市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2030年）》?！兑?guī)劃》遵循“森林畢節(jié)，美麗黔西北”的定位，提出“一核兩廊、三區(qū)七極、百鎮(zhèn)千村”的畢節(jié)市國家森林城市建設(shè)總體布局，即以七星關(guān)區(qū)、大方縣和金海湖新區(qū)構(gòu)成的畢節(jié)市中心城區(qū)為核心，建設(shè)烏江和六沖河兩條生態(tài)廊道，建成西部兩江源頭生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中南部生態(tài)綜合治理區(qū)、東北部森林生態(tài)防護(hù)區(qū)，以黔西市、金沙縣、織金縣、納雍縣、赫章縣、威寧自治縣和百里杜鵑管理區(qū)的中心城區(qū)為七個(gè)極點(diǎn)，力爭建成100 個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000 個(gè)森林村寨；著力構(gòu)建健康穩(wěn)定、覆蓋全面、造福人民的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，努力將畢節(jié)市建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，實(shí)施重點(diǎn)工程。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、大手筆投入、大力度實(shí)施。全面加強(qiáng)森林生態(tài)體系建設(shè)。著力推進(jìn)森林進(jìn)城、森林環(huán)城、森林鄉(xiāng)村、綠色通道、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、森林增量提質(zhì)、石漠化綜合治理、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土流失綜合治理、草地保護(hù)與修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等能力提升建設(shè)工程。加強(qiáng)森林城市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力實(shí)施用材林基地、珍貴樹種培育、經(jīng)濟(jì)林、林木種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)森林城市生態(tài)文化體系建設(shè)。做好生態(tài)文化平臺體系、保護(hù)與傳播、標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳播生態(tài)文化正能量。加強(qiáng)森林城市支撐體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)森林防火、林政資源管理、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)科技研究與應(yīng)用推廣體系，為森林城市建設(shè)保駕護(hù)航。

堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。在《畢節(jié)日報(bào)》等新聞媒體開設(shè)專欄，廣泛宣傳“創(chuàng)森”工作。建立義務(wù)植樹基地，開通了微信公眾號“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)林業(yè)”，組織開展多種形式的“創(chuàng)森”主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾愛綠護(hù)綠意識，擴(kuò)大“創(chuàng)森”社會(huì)影響力。

交上綠色發(fā)展的閃光答卷

創(chuàng)建森林城市，建設(shè)生態(tài)畢節(jié)，一組組數(shù)字見證創(chuàng)建國家森林城市的鏗鏘步伐。

構(gòu)建了完備的森林生態(tài)體系，生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照城市、林業(yè)、園林“三者融合”的建設(shè)要求，深入開展城區(qū)綠化，全面提升鄉(xiāng)村綠化?！笆濉逼陂g，全市完成營造林面積856.51 萬畝，平均每年以百萬畝以上的速度增長。實(shí)施新一輪退耕還林工程488.49 萬畝，工程建設(shè)覆蓋貧困戶11.44 萬戶、41.93 萬貧困人口，貧困人口人均獲退耕還林政策補(bǔ)助資金1390 元。累計(jì)完成石漠化治理面積842.4 平方公里；建設(shè)規(guī)模280 萬畝，總投資242 億元的國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。全市2020年森林覆蓋率達(dá)60.0%，森林面積達(dá)2416 萬畝，活立木蓄積達(dá)6210 萬立方米，實(shí)現(xiàn)森林資源的“三同步”增長。“十三五”期間，全市城市建成區(qū)新增綠地面積3927.26 公頃，綠地率達(dá)到32.46%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35.11%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到58.31%，人均公園綠地面積達(dá)到13.07 平方米。積極開展系列創(chuàng)建活動(dòng)，已獲“國家森林鄉(xiāng)村”50 個(gè)，建成7 個(gè)省級森林城市、56 個(gè)省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、207個(gè)省級森林村寨、1766戶省級森林人家。2019年1月，省政府批復(fù)命名黔西縣為“貴州省園林縣城”；2020年7月，省政府批復(fù)命名畢節(jié)市為“貴州省園林城市”。林城相依、林水相依、林山相依、林村相依的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

構(gòu)建了發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。一是抓經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。充分依托各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，因地制宜大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，新增經(jīng)果林面積384.03 萬畝，全市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到669.73 萬畝，實(shí)現(xiàn)人均半畝經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有力助推了全市的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，初步形成赫章、威寧的核桃，七星關(guān)、大方、黔西的刺梨，織金、黔西、大方、納雍的皂莢，威寧蘋果、黃梨、油茶，總溪河及六沖河流域的瑪瑙紅櫻桃，赤水河流域柑橘等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶。二是抓森林生態(tài)旅游康養(yǎng)。依托豐富的森林資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家森林公園5 個(gè)、省級森林公園3 個(gè)，國家濕地公園3 個(gè)，國家級自然保護(hù)區(qū)1 個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)2 個(gè)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)2 個(gè)、省級風(fēng)景名勝區(qū)2 個(gè)。開展5 個(gè)“國家級森林康養(yǎng)”和7 個(gè)“省級森林康養(yǎng)”試點(diǎn)基地建設(shè)，加快了森林生態(tài)旅游與康養(yǎng)基地建設(shè)。畢節(jié)國家森林公園拱攏坪景區(qū)獲森林體驗(yàn)國家重點(diǎn)建設(shè)基地，百里杜鵑國家森林公園獲森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地。黔西水西柯海和納雍大坪箐國家濕地公園建設(shè)順利通過國家級驗(yàn)收，改造升級的大方油杉河大峽谷國家森林公園、織金洞風(fēng)景名勝區(qū)、九洞天風(fēng)景名勝區(qū)等建成投入運(yùn)營；百里杜鵑花海和阿西里西韭菜花海入選2019年“最美花?！?，百里杜鵑榮獲“杜鵑花都”稱號。三是抓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，全市成立新型林業(yè)經(jīng)營主體833 家，其中農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社600 家，家庭林場14 家，專業(yè)大戶118 戶，林業(yè)企業(yè)101 家；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利用森林面積368.28萬畝，其中林下種植70.37 萬畝，林下養(yǎng)殖127.11萬畝，森林景觀利用70.07 萬畝，林下產(chǎn)品采集加工100.74 萬畝。森林保險(xiǎn)面積1804.49 萬畝，其中公益林1213.26 萬畝、商品林591.23 萬畝。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鞏固了生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

美麗草?！?羅衛(wèi)春攝

構(gòu)建了繁榮的生態(tài)文化體系，生態(tài)文明程度明顯提升。依托各具特色的文化主題，為城市綠化保駕護(hù)航。市委、市政府站在可持續(xù)發(fā)展高度，提出“一年改造一座山，建一個(gè)園”的安排部署，在七星關(guān)城區(qū)周邊建成陽山、虎踞山、百陣關(guān)、紗帽山等10 余個(gè)城郊山體公園。七星關(guān)區(qū)通過實(shí)施中心城區(qū)“19456”環(huán)境整治工程，對城區(qū)環(huán)境進(jìn)行了綠化美化，建成南山、德溪、馬鞍山、落水洞等城市綜合公園，倒天河兩岸綠樹成蔭，碧陽湖畔白鷺翔集，休閑娛樂設(shè)施日趨完善，新增城區(qū)綠地面積667.99 公頃，綠地率達(dá)39.07%。全市初步建成生態(tài)文化公園20 余個(gè)，廣大市民開窗能見綠、出門可游園的夢想成為現(xiàn)實(shí)，300 米見綠，500 米見園的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。依托各類公園，通過設(shè)置生態(tài)文化知識宣傳欄、懸掛二維碼樹名牌、舉辦科普活動(dòng)，大力普及森林生態(tài)文化知識。每年春節(jié)上班第一天，與全省同步開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級義務(wù)植樹，適時(shí)開展“美麗中國·e 綠黔行，互聯(lián)網(wǎng)＋全民義務(wù)植樹”活動(dòng)，每年完成義務(wù)植樹超過960 萬株。出臺了《畢節(jié)市古樹大樹名木保護(hù)管理辦法（試行）》，對全市8135 株古樹名木大樹建檔立卡，掛牌保護(hù)，古樹名木有了身份證，公眾對“創(chuàng)森”的支持率和滿意度進(jìn)一步提高?！皠?chuàng)森”期間，是畢節(jié)市綠化投入最多、綠地提質(zhì)最快的時(shí)期，城市面貌煥然一新，形成了“主干道路有景觀、重點(diǎn)區(qū)域有亮點(diǎn)、公園綠地有精品”的格局。

構(gòu)建了有力的科技支撐體系，林業(yè)科技得到推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，全市結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)需要，大力推進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，爭取到《櫻桃良種推廣示范》《觀賞月季繁育及高效栽培技術(shù)推廣與示范》等13 個(gè)中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，建設(shè)省級林業(yè)科技示范縣1 個(gè)、林業(yè)科技示范點(diǎn)6 個(gè)、林業(yè)科技示范園區(qū)6 個(gè)；開展了10 余項(xiàng)林業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究；通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、送科技下鄉(xiāng)、科普宣傳進(jìn)社區(qū)、科技活動(dòng)周等宣傳活動(dòng)，培訓(xùn)指導(dǎo)林農(nóng)10 萬余人次，發(fā)放各類實(shí)用技術(shù)手冊、科普畫報(bào)3 萬余冊，向農(nóng)戶免費(fèi)贈(zèng)送修枝剪、手鋸等整形修剪工具5000 余套。

構(gòu)建了完善的森林保障體系，森林管理全面加強(qiáng)。先后出臺了《畢節(jié)市城市園林綠化條例》《畢節(jié)市百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)條例》《畢節(jié)市公園管理辦法（試行）》等地方性法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和城市綠化管理，加大涉林違法行為的排查和打擊力度，沒有發(fā)生重大非法侵占林地、濕地和破壞森林資源、濫捕亂獵野生動(dòng)物等案件。在全省率先推行林長制，落實(shí)林業(yè)發(fā)展行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)施市縣鄉(xiāng)村四級林長全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)林長巡林管林責(zé)任制，有序開展各級林長巡林活動(dòng)，使森林資源得到長效管理，真正將“林長制”變“林長治”。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成森林防火三期項(xiàng)目建設(shè)，組織開展防火應(yīng)急演練，森林火災(zāi)受害率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.8‰的省控指標(biāo)。加大林業(yè)有害生物防控力度，開展林業(yè)有害生物防治，林業(yè)有害生物成災(zāi)率0.3‰，無公害防治率99.56%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。全市共開發(fā)生態(tài)護(hù)林員公益性崗位36267 個(gè)，助推36267 戶、183749 個(gè)貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)“一人護(hù)林，全家脫貧”。

森林綠意盎然，城市生機(jī)勃勃，綠色在這里孕育生長，綠色理念在人民心中深植。森林城市建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，“創(chuàng)森”工作永遠(yuǎn)在路上。畢節(jié)市將“牢記綠色初心，踐行林業(yè)使命”，在大地植綠、在心中播綠，用綠色的理念、綠色的風(fēng)采和綠色的韻律，譜寫更加動(dòng)人的森林城市贊美詩。

百里杜鵑國家森林公園 聶宗榮攝