關(guān)于通州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理的若干思考

曹榮

（南通市通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局城鄉(xiāng)居保 中心，江蘇 南通 226300）

基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理是指從根本上克服養(yǎng)老金管理低效率問(wèn)題，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效水平，為保障養(yǎng)老金支出提供根本保證的重要手段。

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理的主要內(nèi)容

基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理內(nèi)容沒(méi)有專門(mén)的管理辦法，現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收是稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出屬人社部門(mén)管理，但養(yǎng)老金的所有結(jié)余都暫存于財(cái)政專戶，結(jié)余額很大，但管理有限。因此，筆者參照財(cái)政部財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）文件，《辦法》第十條規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括目標(biāo)設(shè)定、資金投入和使用、配套制度措施、實(shí)現(xiàn)程度和效果及其他內(nèi)容。從實(shí)踐上看，《永順縣人社局2018年度城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》為基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理提供了范本，其項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、可持續(xù)性“四性”分析。經(jīng)濟(jì)性分析，著重從能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能否增加老人的可支配收入進(jìn)行分析。效率性分析，著重從能否促進(jìn)社會(huì)公平與效率的角度進(jìn)行分析，能否解決老有所養(yǎng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和諧。有效性分析，能否足額按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，該發(fā)的發(fā)到位，不該發(fā)的堅(jiān)決不予發(fā)放，防止擠占他人資金?？沙掷m(xù)性分析，養(yǎng)老金發(fā)放是否可持續(xù)。

二、通州區(qū)養(yǎng)老金績(jī)效管理分析

2020年度，通州區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)476980人（含參保繳費(fèi)和領(lǐng)取人數(shù)），養(yǎng)老金平均領(lǐng)取人數(shù)283003人。人均繳費(fèi)水平1119元/年，人均養(yǎng)老金領(lǐng)取水平3802.66元/年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)約3036元/人.年（基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府對(duì)到齡參保人群的養(yǎng)老金補(bǔ)助）。全年收支結(jié)余11402萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余291730萬(wàn)元。

（一）經(jīng)濟(jì)性分析

發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)于保障廣大農(nóng)村無(wú)保障人群、失地農(nóng)民以及城鎮(zhèn)不少?gòu)氖屡R時(shí)性工作，無(wú)保障的特殊群體等這類人的生活起到“穩(wěn)定杠桿”作用。由于城鄉(xiāng)二元制的歷史原因，農(nóng)村無(wú)保障農(nóng)民是龐大的群體。通州區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展10年來(lái)，參保人數(shù)近48萬(wàn)，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還加入了失地農(nóng)民。從10年前的無(wú)保障狀態(tài)到現(xiàn)在能享受到政府給予的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，余生的基本生活開(kāi)支有了保障，對(duì)于他們追求更美好的生活是極大的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，制度的推廣也增強(qiáng)了農(nóng)村廣大無(wú)保險(xiǎn)意識(shí)農(nóng)民的參保意識(shí)，政府補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金提升了他們的參保意愿，讓他們?cè)敢庠谀贻p有能力時(shí)做經(jīng)濟(jì)積累，等年老失能時(shí)享受個(gè)人養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。

（二）效率性分析

隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，尤其是近些年來(lái)政府不斷加大財(cái)政資金扶貧力度，參保人群享受到的補(bǔ)助資金越來(lái)越多，冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老待遇行為呈逐漸上升趨勢(shì)，對(duì)社?；鸨O(jiān)管顯然愈發(fā)重要。為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的效用，降低冒領(lǐng)基金對(duì)基金的危害，做好精準(zhǔn)扶貧、規(guī)范領(lǐng)取，就需要打擊非法侵占社?；鹦袨椤Ｔ诖_保工作效率與服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，通州區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心建立社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，通過(guò)建章立制，讓追繳行為有章可循，過(guò)程有法可依。建立重復(fù)領(lǐng)取人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，稽核追繳全程留痕，制度化、常態(tài)化地稽核追繳。2017年到2020年共追繳冒領(lǐng)多領(lǐng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金1400萬(wàn)元，這筆追繳的款項(xiàng)又投入到基金的正常使用中，維護(hù)了基金安全，保障了群眾權(quán)益。

（三）有效性分析

2020年，通州區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)26.53萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金10.02億元；建檔立卡的低收入人員、低保、特困、重殘等群體共計(jì)8543人，政府為這類人群代繳保費(fèi)收入和補(bǔ)助170萬(wàn)元，為困難群體發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金180萬(wàn)元，被征地保障人員11.25萬(wàn)人，發(fā)放保障金6.1億元。既做好全部人群應(yīng)保盡保，又針對(duì)特定人群給予特定保障，全方位、有層次地為廣大農(nóng)民提供了基本生活保障。

表1 2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入表單位：萬(wàn)元

（四）可持續(xù)性分析

從表1得知，通州區(qū)2020年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人繳費(fèi)收入為18580萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助收入89726萬(wàn)元，其他收入13939萬(wàn)元，合計(jì)收入122245萬(wàn)元。尚沒(méi)有一套成熟的基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理體系。《永順縣人社局2018年度城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》從“四性”上進(jìn)行分析；《德格縣財(cái)政局關(guān)于2020年1月至10月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告》從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目

表2 2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出表單位：萬(wàn)元

從表2得知，2020年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶支出19948萬(wàn)元，其他支出90894萬(wàn)元，合計(jì)支出110843萬(wàn)元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余11402萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余291730萬(wàn)元，個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余292493萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余小于個(gè)人賬戶結(jié)余原因是基礎(chǔ)金結(jié)余為-762萬(wàn)元，結(jié)余赤字不僅侵占個(gè)賬基金，更主要的是減少了整個(gè)基金的累計(jì)結(jié)余。

三、基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理若干思考

（一）目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理體系存在的主要問(wèn)題

首先，居民社保基金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支是財(cái)政補(bǔ)助資金。從2020年通州區(qū)城鄉(xiāng)居民基金收入來(lái)看，個(gè)人繳納部分占15.2%；省區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入98938萬(wàn)元，占80.9%，其中區(qū)級(jí)財(cái)政投入89726萬(wàn)元，占所有財(cái)政投入的90.7%；省轉(zhuǎn)移收入占9.3%。由此可以看出，財(cái)政補(bǔ)助資金是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中最重要的資金組成部分，數(shù)額巨大，躺在賬上不去管理，產(chǎn)生的只有一點(diǎn)利息收益，沒(méi)有發(fā)揮資金的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》還應(yīng)該精進(jìn)。其次，從“四性”分析來(lái)看，經(jīng)濟(jì)性、效率性分析似乎無(wú)足輕重，因?yàn)闊o(wú)論什么錢(qián)，只要發(fā)放到群眾手中，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)性都有促進(jìn)作用；窗口人員的效率性按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式運(yùn)作，而且這方面的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率、監(jiān)管都在不斷增強(qiáng)。而有效性、可持續(xù)性分析均是站在政府的角度來(lái)分析，缺乏基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益者的參與，尤其是廣大群眾的滿意度分析，評(píng)價(jià)分析不夠全面。

標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)尺。目前，我國(guó)管理、項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)方面進(jìn)行分析，權(quán)重占比為2∶1∶7。可見(jiàn)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理體系。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理體系構(gòu)建設(shè)想

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理體系。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金屬于全國(guó)性的統(tǒng)一體系，由各個(gè)地方政府建立績(jī)效管理體系，容易出現(xiàn)政出多門(mén)現(xiàn)象，衡量標(biāo)準(zhǔn)不一、側(cè)重點(diǎn)不一，體系構(gòu)建不夠完善。

把群眾滿意度作為重要指標(biāo)來(lái)衡量。基礎(chǔ)養(yǎng)老金涉及群眾的切身利益，最能體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的政策效力?；A(chǔ)養(yǎng)老金績(jī)效管理應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心思想，把群眾的滿意度作為重要指標(biāo)，通過(guò)民意測(cè)評(píng)方式采集相關(guān)數(shù)據(jù)，作為改進(jìn)管理的重要參考依據(jù)。

注重內(nèi)容體系的全面性。目前的管理體系大多站在政府的角度，以減少支出、不出現(xiàn)不穩(wěn)定因素、能夠可持續(xù)性為主要考量指標(biāo)，但不夠全面，應(yīng)在不違反國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，參照丹麥等國(guó)的做法，吸引社會(huì)資本、個(gè)人儲(chǔ)蓄資本等投入，并發(fā)揮資金的杠桿作用，獲得更多利潤(rùn)及利息，盤(pán)活盈余基礎(chǔ)養(yǎng)老金，獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金的可持續(xù)性發(fā)展。