深入推進(jìn)教育督導(dǎo)改革 護(hù)航吉安教育高質(zhì)量發(fā)展

王耀廷

2020年2月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是歷史上首個(gè)由黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的教育督導(dǎo)文件，是新時(shí)代教育督導(dǎo)工作的總指導(dǎo)和總遵循。2020年9月14日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了我省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的目標(biāo)和任務(wù)。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的新期盼，面對(duì)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)市的新要求，與《意見》和《實(shí)施方案》的要求相比，與教育事業(yè)改革發(fā)展的需要相比，吉安市教育督導(dǎo)工作還存在諸多短板和不足：

一是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不強(qiáng)。少數(shù)地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在弱化現(xiàn)象，有的縣未設(shè)立總督學(xué);市、縣兩級(jí)教育督導(dǎo)部門不同程度存在人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和數(shù)量短缺問題。

二是運(yùn)行機(jī)制不暢。督導(dǎo)上用力不均?！岸秸?、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體教育督導(dǎo)體系基本建立，但存在不平衡的問題，督政抓得比較緊，督學(xué)還不夠深，評(píng)估監(jiān)測(cè)還不夠全。開展督導(dǎo)工作的方式方法還比較單一，習(xí)慣于聽匯報(bào)、查資料，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和通過信息化方式開展教育督導(dǎo)的條件不夠、能力不足。

三是獎(jiǎng)懲機(jī)制不細(xì)。教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用未能很好地執(zhí)行《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，沒有很好地與干部的選任、問責(zé)和單位的考核、獎(jiǎng)懲等有機(jī)結(jié)合，督導(dǎo)問責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制還未完全建立，問責(zé)手段應(yīng)用還不充分，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還未完全落實(shí)到位，督導(dǎo)的權(quán)威性還沒有充分顯現(xiàn)。

四是隊(duì)伍保障不優(yōu)。吉安市目前有市級(jí)專兼職督學(xué)54名，在督促學(xué)校系統(tǒng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，但配套措施還不夠到位，職稱評(píng)聘、職級(jí)晉升存在障礙，經(jīng)費(fèi)、辦公條件保障仍有差距，一定程度上影響和制約了督學(xué)作用的發(fā)揮。

吉安市將圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系這個(gè)中心任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)《意見》和《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合吉安督導(dǎo)工作實(shí)際，以市委辦、市政府辦名義出臺(tái)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》，加快吉安新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

改革管理體制保獨(dú)立。堅(jiān)持把教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能作為此次改革的一個(gè)重要突破口，從優(yōu)化管理體制、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新工作機(jī)制、充實(shí)教育督導(dǎo)力量上下功夫。調(diào)整了吉安市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，增加了市委組織部等11個(gè)單位，成員單位已達(dá)23個(gè)，并設(shè)立了總督學(xué)。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)完善了工作規(guī)程，明晰了成員單位職責(zé)，實(shí)行了聯(lián)絡(luò)員制度，建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員配置，確保市、縣兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作，著力解決教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格的問題。

改革運(yùn)行機(jī)制成系統(tǒng)。堅(jiān)持“抓主抓重”的原則，修訂吉安市《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，凝練牽動(dòng)性指標(biāo)，優(yōu)化教育督政方式方法，提升教育督政科學(xué)性，確保督政考核效益發(fā)揮。完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)責(zé)任督學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加大對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估等。充分利用國(guó)家、省教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)，在動(dòng)態(tài)完善市級(jí)教育督導(dǎo)信息的基礎(chǔ)上，逐步形成信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的常態(tài)化督導(dǎo)體系，不斷提高教育督導(dǎo)的科學(xué)性和實(shí)效性。

改革問責(zé)機(jī)制樹權(quán)威。加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，是事關(guān)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵。深化問責(zé)機(jī)制改革，遵循依法問責(zé)、分級(jí)實(shí)施、程序規(guī)范、公開透明的原則，對(duì)縣（市、區(qū)）政府的問責(zé)由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室同市委組織部及督導(dǎo)事項(xiàng)相關(guān)部門聯(lián)合開展，對(duì)學(xué)校的問責(zé)由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室與教育行政部門組織開展。構(gòu)建教育督導(dǎo)報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制。要綜合運(yùn)用好各種手段，建立督導(dǎo)報(bào)告定期公布制度，落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告反饋要求，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，整改不到位的對(duì)其約談、通報(bào)。同時(shí)，還要落實(shí)好教育督導(dǎo)的正向引導(dǎo)作用。市、縣兩級(jí)政府要建立教育督導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

改革督學(xué)聘管提水平。督學(xué)隊(duì)伍只有實(shí)現(xiàn)全員精細(xì)化管理，才能造就一支恪盡職守、敢于督導(dǎo)、精于督導(dǎo)的高水平隊(duì)伍。2020年，吉安市把督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)擺在督導(dǎo)體制機(jī)制改革的突出位置。剛出臺(tái)的吉安市《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施方案》，要求配齊配強(qiáng)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室工作人員，以保障督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的開展;選好配齊市、縣督學(xué)，督學(xué)原則上按學(xué)校數(shù)的5∶1配備，部分學(xué)生數(shù)量較多的學(xué)校按學(xué)校數(shù)的1∶1配備。出臺(tái)了《吉安市督學(xué)管理辦法（試行）》，充分發(fā)揮督學(xué)的工作積極性，強(qiáng)化督學(xué)實(shí)績(jī)考核，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立督學(xué)退出機(jī)制。制定相關(guān)規(guī)定，解決專兼職督學(xué)在教育督導(dǎo)工作中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用;另外，督學(xué)的職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等問題在改革中也有新的突破。

改革保障機(jī)制促長(zhǎng)效。教育督導(dǎo)主體多層、內(nèi)容多樣、形式多元，要充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性，必須強(qiáng)化條件保障。吉安市把加強(qiáng)法制建設(shè)作為教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各成員單位、各相關(guān)部門強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循。同時(shí)，督促市、縣兩級(jí)政府將教育督導(dǎo)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專款專用，保障教育督導(dǎo)各項(xiàng)工作有效開展?！簦ㄗ髡呦导彩形腆w工委委員 教體局總督學(xué)）